K字號簽證與人才高地建設(shè)的三個(gè)建議

10月1日，K字簽證正式推出。網(wǎng)上輿論反彈激烈，在“民粹”情緒下，幾乎是“一邊倒”的反對。

8月14日，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國外國人入境出境管理?xiàng)l例〉的決定》，自2025年10月1日起實(shí)施，此次調(diào)整之一就是新增“K字簽證”。

根據(jù)相關(guān)部門公布的信息，這一簽證主要發(fā)放給入境的外國青年科技人才，簽證申請人需滿足以下任一條件：從境內(nèi)外知名高校或科研機(jī)構(gòu)STEM專業(yè)畢業(yè)并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或在上述機(jī)構(gòu)從事相關(guān)專業(yè)教育、科研工作 。持證人入境后可從事教育、科技、文化等領(lǐng)域交流及創(chuàng)業(yè)、商務(wù)活動(dòng)，且無需國內(nèi)用人單位邀請發(fā)放，即不需要雇主即可申請。

K字簽證，顯然是我國人才戰(zhàn)略的重要部分。

科技人才，是中美博弈勝負(fù)手

2016年特朗普政府第一次上臺，徹底撕下了遏制中國的遮羞布，在與中國開打貿(mào)易戰(zhàn)的同時(shí)，同步推進(jìn)了科技戰(zhàn)與人才遏制戰(zhàn)略，三劍齊發(fā)。當(dāng)時(shí)美國政府在封鎖芯片技術(shù)打壓華為同時(shí)，推出中國行動(dòng)計(jì)劃，對與中國有科技教育交流的所有科學(xué)家發(fā)起調(diào)查，先后啟動(dòng)2000多起調(diào)查，抓捕了近20人。寒蟬效應(yīng)下，中美科技交流徹底歸零。

與之相配套，2017年底，特朗普簽署行政令，對所有赴美學(xué)習(xí)“敏感專業(yè)”的中國留學(xué)生與訪問學(xué)者進(jìn)行簽證限制，精準(zhǔn)打擊我們拔尖科技人才的培養(yǎng)。2023年我國新當(dāng)選中科院院士中，約超76%的人有海外學(xué)習(xí)背景，美國深知，我們的拔尖人才培養(yǎng)上，到西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)曾經(jīng)是重要渠道。

十年過去，雖然拜登政府廢止了中國行動(dòng)計(jì)劃，但美國對中國的科技封鎖與人才遏制有過之而無不及。

2018年，對中國赴美留學(xué)人員的簽證限制主要還限于少數(shù)敏感專業(yè)與博士等高層次人才，現(xiàn)在則已經(jīng)蔓延至幾乎所有理工科科專業(yè)，從層次上也開始蔓延到部分碩士，甚至部分本科也拒絕錄取中國內(nèi)地學(xué)生。

在今年中美關(guān)稅戰(zhàn)最敏感時(shí)期，美國國務(wù)卿盧比奧甚至喊出“取消所有在美中國學(xué)生簽證”的要求。上屆政府常務(wù)副國務(wù)卿坎貝爾去年6月在一次智庫會(huì)議上公開表示：歡迎中國留學(xué)生，但只能學(xué)文科。

在美國帶領(lǐng)下，西方其他國家也開始系統(tǒng)圍堵中國高層次科技人才的培養(yǎng)。在這一系列圍堵下，我國著名大學(xué)理工科本科生出國留學(xué)比例大幅腰斬，甚至跌去2/3。根據(jù)美國門戶開放報(bào)告的數(shù)據(jù)，最近4年中國赴美留學(xué)人數(shù)大幅下挫，凈減少10萬人。

在這一背景下，2020年全國研究生教育會(huì)議被提級召開，首次明確提出“自主”培養(yǎng)人才質(zhì)量和能力的問題，隨后快速擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模。2022年，黨的二十大全面提出“教育、科技、人才一體化發(fā)展”，明確提出“全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之”。同時(shí)，教育強(qiáng)國建設(shè)則明確提出“要強(qiáng)化教育對科技和人才的支撐作用”。近年高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整上，明確提出提高理工農(nóng)醫(yī)占比，在基礎(chǔ)教育，則提出了要做好青少年科學(xué)教育的加法。

除了提高自主人才培養(yǎng)能力與質(zhì)量，另外一個(gè)重要做法就是“聚天下英才而用之”，“建設(shè)全球人才高地”，盡可能吸引全世界優(yōu)秀科技人才到中國。

爭搶科技人才，也遇到了前所未有的機(jī)遇和窗口期。

近年美國出于遏制中國的目的，將中美教育科技交流全面政治化、污名化，寒蟬效應(yīng)下，一些科學(xué)家尤其是華裔科學(xué)家出現(xiàn)新的“回國潮”。同時(shí)，美國新政府上臺后大幅削減美國科研機(jī)構(gòu)與大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)，限制外國留學(xué)生簽證，加速了在美科學(xué)家的出走。

著名學(xué)術(shù)期刊英國《自然》雜志在美國科研人員中進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查結(jié)果顯示，約75%的受訪者考慮離開美國。美國科學(xué)家成為世界爭搶的重點(diǎn)。日前，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)凇斑x擇歐洲科研”大會(huì)上宣布，法國政府將通過“法國2030”國家投資計(jì)劃，提供1億歐元額外資金來吸引外國的科研人員，特別是來自美國的科研人員。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩也同時(shí)宣布，歐盟將在2025至2027年期間設(shè)立一項(xiàng)新的5億歐元資金計(jì)劃，以吸引出走的美國科學(xué)家。

幾乎就在我們推出K字簽證的同時(shí)，美國突然收緊了工作簽證H-1B的要求。從9月21日起，美國對持有H-1B簽證赴美的人員收取雇主10萬/年的費(fèi)用，否則不能入境。此舉引起軒然大波，美國一些輿論激烈批評此舉是“自廢武功”。

顯然，這些都是前所未有的爭搶科技人才的戰(zhàn)略窗口，我們必須加速這方面的步伐，這也就是K字簽證推出的戰(zhàn)略背景。

此前我們也曾根據(jù)發(fā)展需要推出了針對海外人才的各種簽證，比如針對外企的Z字簽證，以及針對高端人才的R簽證，但這些簽證限制都比較多，門檻高。比如R簽證需要高端人才確認(rèn)函。這次K字簽證則大幅降低門檻，甚至不需要雇主，工作滿5年后還可以轉(zhuǎn)居留。此舉可能也和我國新生兒大幅減少，人口老齡化加劇有一定關(guān)系。

吸引全球青年科技人才，曾經(jīng)是美國保持領(lǐng)先的重要經(jīng)驗(yàn)

K字簽證和美國的H-1B很類似。H-1B簽證主要發(fā)放給美國公司雇傭的外國籍有專業(yè)技能的員工，最長可以在美國合法居留6年。H-1B簽證，是美國引進(jìn)高技能人才的主要途徑，每年新發(fā)H-1B簽證的名額上限為8.5萬個(gè)（其中2萬個(gè)定向給理工科留學(xué)生）。

美國推出這一政策，一方面是為了吸引科技人才，另一方面，也是迫不得已。

在教育理想主義疊加對私權(quán)以及人權(quán)的絕對保護(hù)下，美國基礎(chǔ)教育普遍推行走班選課的一個(gè)惡果，就是學(xué)習(xí)數(shù)理化的學(xué)生寥寥無幾，無法為大學(xué)提供必要的理工科生源。日前，美國前駐華大使伯恩斯在接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)不要低估中國，他談到中國發(fā)展的原因時(shí)講了一個(gè)數(shù)據(jù)：美國大學(xué)每年讀STEM（理工科）的學(xué)生僅占5.6%，但中國是34%。（美國的數(shù)字是對的，但中國的數(shù)字這位前大使說錯(cuò)了）

基礎(chǔ)教育無法提供足夠的科技人才，美國就充分利用自身在教育科技上的先發(fā)優(yōu)勢，以及移民國家的天然優(yōu)勢，采取了收割全世界理工科人才的策略。

首先就是美國高校大開校門，廣泛吸引全世界最優(yōu)秀的理工科學(xué)生，這和英國僅僅把教育當(dāng)生意不同。根據(jù)美國門戶開放報(bào)告顯示，最近5年赴美留學(xué)的國際學(xué)生，超過一半以上是學(xué)習(xí)STEM（理工科），研究生中理工科占比甚至超過60%，僅工程與計(jì)算機(jī)（含數(shù)學(xué)）就超過40%，而博士中占比則更高。

另外一個(gè)渠道就是利用其移民國家的優(yōu)勢，大規(guī)模直接引進(jìn)全世界的專門技術(shù)人才，其中最有代表性的就是H-1B簽證。事實(shí)上，二戰(zhàn)結(jié)束后，美國就有目的地從歐洲大規(guī)模引進(jìn)全球頂尖的科技人才到美國，奠定了美國在科技領(lǐng)域長期領(lǐng)先的優(yōu)勢。

積極吸引全球科技人才建設(shè)美國，是美國在科技與其他領(lǐng)域保持領(lǐng)先與霸權(quán)的重要戰(zhàn)略。

推行K字簽證吸引青年科技人才的三條建議

當(dāng)下的確是我們吸引境外科技人才的絕佳機(jī)會(huì)，但我們在推進(jìn)K字簽證吸引全球青年科技人才的同時(shí)，一定要注意因地制宜，尤其是注意國情文化的區(qū)別，絕不能簡單照搬美國等西方國家做法。

第一，要認(rèn)識到中美人口差距懸殊，我們不缺普通勞動(dòng)力。

美國目前人口仍不足3.5億，但國土面積和我們差不多，疊加經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，因此長期缺乏足夠勞動(dòng)力，這也導(dǎo)致美國成為世界上最大的移民國家。美國人口2023-2024年凈增長了330萬人，其中合法移民僅117萬。

但我們恰恰相反，我們有14億人口，我們并不缺少普通勞動(dòng)力。今年我國高校畢業(yè)生高達(dá)1222萬人，超過城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的90%，今年政府就業(yè)目標(biāo)也僅僅是1200萬以上。目前青年人失業(yè)率也居高不下，8月份不含大學(xué)生的16-24歲青年人失業(yè)率近19%。

第二，美國缺乏最基本的技術(shù)人才，但我們不缺普通技術(shù)人員，我們需要的是高層次技術(shù)人才。

前面說了，在極端強(qiáng)調(diào)個(gè)人興趣愛好的教育理想主義政策影響下，疊加對私權(quán)與人權(quán)的保護(hù)，導(dǎo)致美國中小學(xué)生大多變成了文科生，美國普遍缺乏最基本的技術(shù)人才，也因此才有了H-1B簽證政策的出現(xiàn)。

但我們不同，目前每年畢業(yè)的大學(xué)生中，超過50%是理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)，而且占比仍然在提高，也就是說，當(dāng)下我們每年畢業(yè)的科技人才超過了600萬。在這一點(diǎn)上，美國和我們是無法相比的。

第三，人工智能必然將進(jìn)一步惡化勞動(dòng)力需求，青年人就業(yè)矛盾將進(jìn)一步加劇。

人工智能必將影響所有行業(yè)，伴隨“人工智能+”的快速發(fā)展，各行業(yè)用工需求被遏制。清華大學(xué)張鈸院士公開表示，和歷史上其他技術(shù)不同，人工智能對勞動(dòng)力存在平替效應(yīng)，創(chuàng)造的新崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)。全世界都必然面臨就業(yè)需求下降的困境，就業(yè)這個(gè)民生問題將越來越艱難，我國也不例外。

鑒于此，一方面我們要做必要的宣傳，讓普通人明白吸引境外科技人才對國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，另一方面，也需要結(jié)合中國國情文化，對K字簽證把好關(guān)，提高要求，并掌握好節(jié)奏。

第一，對K字簽證的畢業(yè)要求提高至博士，不宜僅限于本科；鑒于一些國家教育質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，“水文憑”泛濫，宜對K字簽證畢業(yè)學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)格的限制。如果簡單看排名，建議采用我國主導(dǎo)的軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排行榜，堅(jiān)決不能采用過于市場化的一些排名，比如QS等。

第二，掌握好引進(jìn)節(jié)奏，短期不宜大規(guī)模引進(jìn)。

從現(xiàn)在開始，未來10年，我國高校畢業(yè)生仍將持續(xù)增長，最高達(dá)到1500萬。與之相關(guān)，適齡城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力還將繼續(xù)增長，就業(yè)問題將進(jìn)一步突出。從這個(gè)角度來說，我們不宜過多引進(jìn)海外科技人才，應(yīng)掌握好節(jié)奏，2035年后可以考慮逐漸放開，降低門檻。

第三，采取必要限制，避免個(gè)別國家與族群過度聚集。

最近十余年，以美國為代表的西方國家為了遏制中國，全面扶持印度替代中國，導(dǎo)致印度人全面涌入西方發(fā)達(dá)國家。比如美加等國家，印度留學(xué)生已經(jīng)成為第一國際生源。美國H-1B簽證超過70%被印度人獲得。目前加拿大的印度人超過700萬，占總?cè)丝?2%以上。過多的印度人為爭取權(quán)益，已經(jīng)給當(dāng)?shù)卦斐闪藦?fù)雜的社會(huì)問題，加拿大、澳大利亞等國不得不采取措施限制印度人的過度流入。

同樣，在歐洲，比如法國，大量伊斯蘭國家人口的涌入，已經(jīng)根本性上改變了國家的人口結(jié)構(gòu)，威脅到其傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)與治理模式。

因此，我們在吸引境外科技人才時(shí)，除了層次上提高要求，節(jié)奏上把握好之外，仍然需要對國別與族群進(jìn)行必要控制，避免出現(xiàn)過于聚集，帶來治理上的穩(wěn)定隱患。