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檢察偵查怎么干？

全國檢察機(jī)關(guān)檢察偵查工作會議

“劃重點(diǎn)”

9月18日至19日，全國檢察機(jī)關(guān)檢察偵查工作會議在江蘇省無錫市召開。

9月18日至19日，全國檢察機(jī)關(guān)檢察偵查工作會議在江蘇無錫召開。

這是國家監(jiān)察體制改革“兩反”轉(zhuǎn)隸、2018年修改后的刑事訴訟法賦予檢察偵查權(quán)以來，首次召開的全國檢察偵查工作會議，也是對檢察偵查工作全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想成果的一次檢驗。

與會人員在會后接受采訪時普遍認(rèn)為，此次會議實(shí)現(xiàn)了工作方向的再引領(lǐng)、辦案理念的再轉(zhuǎn)變、工作要求的再強(qiáng)調(diào)、工作方法的再培訓(xùn)、工作斗志的再昂揚(yáng)。

針對檢察偵查“是什么？”“干什么？”“怎么干？”等核心問題，會議給出了更清晰的答案。

定位

新時代檢察偵查權(quán)

具有鮮明的法律監(jiān)督屬性

檢察偵查是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職能，是嚴(yán)懲司法腐敗、維護(hù)司法公正的重要手段，也是加強(qiáng)法律監(jiān)督的重要保障。這是最高人民檢察院黨組對檢察偵查的準(zhǔn)確定位。

會上，最高檢黨組成員、副檢察長苗生明對此作了全面闡述：

“重要職能”強(qiáng)調(diào)檢察偵查在檢察權(quán)能體系中的法律定位。它與批捕、起訴、訴訟監(jiān)督等，都屬于檢察機(jī)關(guān)的基本職權(quán)，都是法律監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，只能加強(qiáng)、不能削弱。

“重要手段”體現(xiàn)檢察偵查服務(wù)黨和國家反腐敗工作大局的功能定位。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮全過程參與全流程監(jiān)督刑事訴訟、全方位監(jiān)督民事行政訴訟的有利條件，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)檢察偵查在懲治司法腐敗、維護(hù)司法公正中的地位和功能作用。

“重要保障”突出檢察偵查在“四大檢察”中的價值定位。對于實(shí)踐中司法人員嚴(yán)重侵犯公民權(quán)利、妨害司法公正甚至存在利益輸送的案件，需要檢察偵查依法及時介入，既查人也糾案，促進(jìn)對事的監(jiān)督。

會議指出，近年來，檢察偵查辦案取得明顯進(jìn)展，辦案質(zhì)效總體向好，但也存在一些問題。專業(yè)領(lǐng)域查辦難、管轄罪名輕罪多、偵查取證難到位是出現(xiàn)這些問題的根本原因。那么，該如何落實(shí)“高質(zhì)效辦好每一個案件”的要求和檢察偵查“三個重要”的職能定位？

“必須堅持落實(shí)‘依法穩(wěn)慎、務(wù)必搞準(zhǔn)’的總體要求。”會議指明方向——

依法是前提，既要求一切偵查活動必須嚴(yán)格依法、規(guī)范有序開展，又要求法定職責(zé)必須為。

穩(wěn)慎是原則，要求穩(wěn)妥審慎用權(quán)，做足立案前的初查工作，在充分審查論證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把立案關(guān)口。

務(wù)必搞準(zhǔn)是關(guān)鍵，對于不符合立案標(biāo)準(zhǔn)和條件的，絕不湊數(shù)，對于法律適用有爭議，介于違法違紀(jì)和犯罪之間、分歧較大的案件，要堅持審慎穩(wěn)妥的原則。

“檢察偵查辦案應(yīng)符合黨中央對反腐敗斗爭形勢‘兩個仍然’的基本判斷，符合人民群眾對檢察機(jī)關(guān)懲治司法腐敗、維護(hù)司法公正的期盼。”會議特別強(qiáng)調(diào)，“不僅要辦案，更要把案件辦好，努力把每一個案件都辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗的鐵案。”

會議還特別強(qiáng)調(diào)，新時代檢察偵查權(quán)更加聚焦于訴訟監(jiān)督領(lǐng)域。它來源于訴訟監(jiān)督，也服務(wù)于訴訟監(jiān)督，把對人、對事（案件）的監(jiān)督統(tǒng)一到偵查辦案中，具有鮮明的法律監(jiān)督屬性。

對此，中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長，中國刑事訴訟法學(xué)研究會副會長、秘書長熊秋紅認(rèn)為，檢察偵查為訴訟監(jiān)督提供了“剛性支撐”，沒有偵查權(quán)，監(jiān)督就會疲軟。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在必要范圍內(nèi)行使權(quán)力，形成與其他機(jī)關(guān)的分工與制衡。

“堅持法治原則和案件質(zhì)量過硬這兩點(diǎn)很重要，檢察偵查辦案必須要做到事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確，法律適用正確。”清華大學(xué)法學(xué)院教授、中國刑事訴訟法學(xué)研究會副會長張建偉同時建議檢察機(jī)關(guān)抓住司法人權(quán)保障關(guān)鍵點(diǎn)，凸顯檢察機(jī)關(guān)在人權(quán)保障中的重要地位。

目標(biāo)

以偵查辦案促廉潔司法

以監(jiān)督糾錯促公正司法

當(dāng)前檢察偵查工作既面臨困難挑戰(zhàn)，也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。會議提出新時代檢察偵查的工作目標(biāo)是“以偵查辦案促廉潔司法，以監(jiān)督糾錯促公正司法”。

這一目標(biāo)包含兩方面內(nèi)涵：一方面，遵循著“由案到人”的偵查模式，先發(fā)現(xiàn)問題線索，從問題案件入手，查清案件背后承辦人員違法辦案、司法腐敗問題，以追究相關(guān)人員刑事責(zé)任促進(jìn)廉潔司法；另一方面，要通過偵查手段查明事實(shí)，從中發(fā)現(xiàn)和移送訴訟監(jiān)督線索，推動錯案糾正、問題糾偏，形成法律監(jiān)督閉環(huán)。

如何實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo)？會議提出要“以辦案為中心”，這也是深入落實(shí)“三個重要”“依法穩(wěn)慎、務(wù)必搞準(zhǔn)”的具體措施。會議明確，要堅持司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查、機(jī)動偵查和自行補(bǔ)充偵查相互促進(jìn)，融合發(fā)展。司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查是檢察偵查的基本盤、“責(zé)任田”，要把主要資源和精力優(yōu)先用在目前14種罪名的查辦上來。

“我們探索構(gòu)建了‘查人’追訴刑事犯罪與‘糾案’匡正司法錯誤彼此銜接、協(xié)同聯(lián)動的法律監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制。”遼寧省檢察院黨組成員、副檢察長鄭忠凱特別介紹，“堅持以案件為紐帶，以線索為基礎(chǔ)，通過證據(jù)互補(bǔ)、結(jié)果互證，實(shí)現(xiàn)無縫銜接。”

西南政法大學(xué)黨委副書記、校長，中國法學(xué)會副會長林維關(guān)注到會議公布的幾組數(shù)據(jù)。他提出，應(yīng)透過數(shù)據(jù)研判權(quán)力運(yùn)行過程中哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生問題。“充分運(yùn)用、梳理數(shù)據(jù)，總結(jié)問題，讓檢察偵查更好地為法治發(fā)展作支撐。”林維說。

全國人大代表、中華全國律師協(xié)會副會長、江蘇省法學(xué)會副會長、江蘇新高的律師事務(wù)所首席合伙人薛濟(jì)民提出，律師也是案件辦理的主力軍，希望檢察機(jī)關(guān)重視與律師的溝通。“律師作為專業(yè)人士具有判斷力，對案件感受更深。”他說。

完善

構(gòu)建全流程、全方位、全要素的

檢察偵查規(guī)范體系

專門化的機(jī)構(gòu)編制、專業(yè)化的人才隊伍、專用的辦案空間、專線信息查詢平臺、專有工作運(yùn)行機(jī)制……這些都是實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)效辦好每一個檢察偵查案件”的基礎(chǔ)保障。

會議提出，完善檢察偵查工作運(yùn)行機(jī)制，包括偵查一體化、案件指導(dǎo)督辦、外部協(xié)作、“三個偵查”一體履職等；做實(shí)“三個管理”，具體到偵查工作而言，包括線索管理、偵查活動管理、安全風(fēng)險管理、案件評查等。

這些都依賴于建立健全一套全流程、全方位、全要素的偵查工作規(guī)范化體系，使“高質(zhì)效”有依循、能對照、可評價。

“我們從司法辦案場所建設(shè)、數(shù)字偵查平臺打造，到《檢察偵查高質(zhì)效辦案叢書》編發(fā)，實(shí)現(xiàn)了‘場所建設(shè)+數(shù)智賦能+理論深研’三駕齊驅(qū)。”江蘇省檢察院黨組成員、副檢察長鮑書華介紹說。

浙江省檢察院黨組成員、副檢察長過孟超表示，浙江省檢察院貫徹“數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督、監(jiān)督促進(jìn)治理”的工作理念，探索大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)輔助檢察偵查辦案，不斷提升偵查數(shù)字化水平。

河南省檢察院黨組成員、副檢察長薛長義介紹說，河南省檢察院積極探索“統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同”的工作機(jī)制，并積極構(gòu)建以質(zhì)量為中心的正向激勵和負(fù)面評價體系，不斷強(qiáng)化偵查專業(yè)化建設(shè)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院檢察偵查部主任高文山重點(diǎn)介紹了“偵查+技術(shù)”相結(jié)合的發(fā)展路徑，為新時代檢察偵查與檢察技術(shù)融合履職、高質(zhì)效辦案提供了范例。

對此，中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院副院長、最高檢檢察偵查研究基地主任劉為軍建議，推動出臺相關(guān)司法解釋，建立偵查案件線索管理系統(tǒng)，加強(qiáng)辦案場所建設(shè)與管理、拓展外部監(jiān)管數(shù)據(jù)來源等。

全國人大代表、SK海力士半導(dǎo)體（中國）有限公司高級工程師孫華芹對檢察偵查工作充滿了期待，“希望檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)提升辦案質(zhì)效，加強(qiáng)與其他機(jī)關(guān)協(xié)作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)人民利益。”

來源：最高人民檢察院、檢察日報·要聞版