入選中國好書9月榜！這本書帶你理解未來中國城鄉發展變革邏輯

近日，由浙江人民出版社出版的重磅新書《破除城鄉二元結構》入選2025年9月中國好書推薦書目（榜單原文：）。

該書是中國社會科學院學部委員蔡昉的重要新作，是讀懂中國未來十年城鄉發展的“戰略之書”。

書中以全局視角系統破解城鄉融合的制度堵點與發展瓶頸，幫助讀者理解中國未來城鄉變革邏輯，把握政策走向與時代機遇。

作 者 簡 介

蔡昉，中國社會科學院學部委員，第十三屆全國人大常委會委員、農業與農村委員會副主任委員，中國社會科學院原副院長。長期致力于中國經濟研究，主要研究領域包括“三農”問題、勞動經濟學、人口經濟學、中國經濟改革與發展、收入分配和貧困等。

著有《人口負增長時代：中國經濟增長的挑戰與機遇》《中國經濟發展的世界意義》《中國經濟增長展望：從人口紅利到改革紅利》等，曾獲孫冶方經濟科學獎、中國經濟理論創新獎、張培剛發展經濟學優秀成果獎、中國發展百人獎、中華人口獎、中國農村發展研究獎、中國出版政府獎、中國好書獎等。

圖 書 簡 介

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在中國式現代化的宏大敘事中，“三農”問題始終是關乎全局的核心議題。當前，我國發展進入新階段，一方面城鎮化率穩步提升，另一方面城鄉二元結構仍是制約經濟社會高質量發展的主要瓶頸。如何破解城鄉發展不平衡、農村發展不充分的現實難題，直接關系到14億多人口共同富裕的現代化目標能否順利實現。

縱觀世界現代化歷程，城鄉結構轉型是各國必經之路，但中國的路徑注定獨一無二。我們擁有近5億農村常住人口、3億農民工，這一龐大群體的發展命運，與國家現代化進程緊密交織。如何破除制度壁壘以提升農業效率？如何暢通要素流動以激活農村資源？如何完善社會保障讓農民共享現代化成果？這些問題也是制約鄉村全面振興目標實現的關鍵所在。

本書是對中國城鄉二元結構問題的系統回應，聚焦于農業農村發展這一核心議題，深入闡述了城鄉二元結構的形成機制、現實困境及破解路徑，并對“十五五”期間城鄉融合發展提出前瞻性政策建議，既能為政府決策者和學術研究者提供理論支撐與實踐指導，又能讓社會公眾理解和把握中國城鄉發展的底層邏輯與未來走向。

圖 書 目 錄

緒 論

一、中國式農業農村現代化

二、來自共性的特征化事實

三、農業農村現代化的中國特色路徑

四、城鄉整體邁入和各產業同步實現現代化

五、二元經濟發展與二元社會結構

六、“十五五”是實現目標的關鍵期

七、本書的特點、結構和要點

第一章 破除城鄉二元結構的窗口期

一、中國經濟處在什么發展階段？

二、基本實現現代化的定性定量目標

三、人口轉變與人口紅利

四、人口負增長時代的新常態

五、從劉易斯轉折點到庫茲涅茨轉折點

六、消除現代化途中的制度障礙

第二章 從擺脫貧困到鄉村振興

一、中國脫貧理念、實踐和成就

二、擺脫絕對貧困對中國奇跡的意義

三、減貧實踐及其成效的世界意義

四、乘勢而上：鄉村振興的新實踐

五、自立產業和自生發展能力

第三章 農業農村現代化的產業抓手

一、如何實現同步現代化？

二、農業強國的內涵與特征

三、農業勞動生產率徘徊之謎

四、新科技革命與農業技術進步

五、打破狹小經營規模的制約

六、制度創新與市場機制設計

第四章 農業農村的要素積累和配置

一、破除資源不足的迷思

二、資源配置和再配置的廣闊空間

三、資本報酬遞減并非注定

四、農業金融：超越“小”與“大”之爭

五、讓土地回歸生產要素功能

第五章 新型城鎮化：深度與廣度

一、城市化是現代化的一般特征

二、中國城鎮化：殊途同歸和與時俱進

三、區域發展新格局與城鄉均衡發展

四、城鎮化內涵的延伸：縣域與鄉鎮

五、全地域和全方位的農村現代化

六、戶籍制度改革的激勵相容

第六章 城鄉遷移與促進社會流動

一、中國特色的兩階段遷移

二、農民工就業、收入和社會保障

三、從橫向到縱向的社會流動

四、現代化過程中的人口區域布局

五、鄉村建設的本質和內涵

第七章 為什么要防止勞動力逆向流動？

一、內涵發生變化的“推力”和“拉力”

二、突破“有來有去”的流動模式

三、阻止“逆庫茲涅茨過程”

四、超越就業創造的極限

五、新市民如何適應勞動力市場？

第八章 擴大農村中等收入群體

一、農村居民收入及其構成

二、防微杜漸：阻斷貧困的根源

三、人口金字塔和收入橄欖型

四、中等收入群體的培育重點

第九章 縮小城鄉收入差距

一、城鄉收入差距的整體影響

二、城鎮化：擴大還是縮小收入差距？

三、“弱勢產業”還是“人數悖論”？

四、突破勞動生產率的“天花板”

第十章 新一代農村勞動者和創業者

一、從人口紅利到人才紅利

二、人力資本貢獻：從就業到創業

三、人力資本培養：從教育到“干中學”

四、人口發展新常態下的教育深化

五、以配置均等化破解發展不平衡

第十一章 如何倚重“三農”擴大內需？

一、龐大人口與超大規模市場

二、挖掘農村居民的消費潛力

三、對農業農村投資的新境界

四、擴大內需的新型城鎮化效應

第十二章 城鄉基本公共服務均等化

一、覆蓋城鄉全體居民的社會保障

二、構建中國式福利體系的時間窗口

三、在城鄉一體化中釋放生育潛力

四、破解農村養老的世紀難題

（上下滑動可閱覽完整目錄）

精 彩 樣 章

本書嘗試從學術的視角切入，研究和闡釋其中一個重要方面——破除城鄉二元結構，討論與之相關的理論問題，剖析現實難點和堵點，進而提出政策建議。基于作者的研究背景和知識積累，本著揚長避短的原則，本書力圖在研究方法和敘述手段上體現一些自己的特色，也希望能夠在理論上有所創新，在政策方面能夠有所助益。

首先，把農業農村放在國民經濟整體背景下觀察和認識。在經濟學說史上，多位經濟學家從產業的角度對國民經濟進行結構性劃分，分別定義了第一產業（primary sector）、第二產業（secondary sector）和第三產業（tertiary sector）。這個劃分本身，就在一定意義上暗示了三個產業形成發展的歷史順序、相互之間的聯系和此消彼長的趨勢。農業作為第一產業或初級產業，是產業結構變革的起點。農村是城鄉兩大地域劃分的重要一方，是城市化的出發地，與城市發展從來具有相輔相成、榮衰與共的關系。

各國發展經驗表明，在經濟發展過程中農業產值和就業份額下降是一個“鐵律”，但是，這并不改變農業在國民經濟中的基礎性地位；城市化水平不斷提高，固然表明農村作為經濟活動和社會生活區域的相對作用趨于式微，但是并不意味著可以受到忽視。對于有著14億多人口以及龐大農村地區的中國來說，尤其需要創造一種格局，使農業農村的相對份額下降與牢固基礎地位之間始終保持有機統一。在研究中，把農業農村發展置于宏觀經濟格局之中，把農業農村現代化作為整體現代化的重要組成部分，有助于在理論上認識、在政策上確立、在實踐中落實農業農村發展的優先地位。

其次，把農業作為一個能夠自立自強的產業，把農村視為一片可以大有作為的天地。在很多國家的經濟發展史上，都經歷過農業農村為工業化、城市化提供原始積累的過程。改革開放前后，中國的農業農村也為國家工業化做出過重大的要素貢獻。特別是在計劃經濟時期，資源要素無償或者不等價地向工業和城市單向流出的經歷，也是在改革之初農業農村處于發展滯后狀態的原因。因此，工業反哺農業、城市支持農村，是一個必要的補課階段。

展望未來，宏觀政策給予農業農村以更高的優先地位，國家財政金融加大對農業農村的投入力度，都是需要堅持的方向和方針。與此同時，實現農業農村現代化、完成鄉村振興的各項任務，終究要靠產業和地域自身的活力。僅僅依靠來自外部的支持和補貼，無法形成一個有競爭力的農業，也不足以建成一個成色十足的富足農村。因此，本書既探討國家對農業農村的支持，更突出研究農業如何改變“弱勢產業”的地位，農村如何成為吸引資源的天地，務農如何獲得堪與其他職業相比的收益。

再次，把解決“三農”問題的重點放在制度建設上面。我們都觀察到，一些領域的改革在必要性和緊迫性上，多年以來具有來自各方面的較大共識，在政策上也早有部署，甚至制定了相關的具體措施，然而，實質性進展并不明顯。旨在促進農民工在城鎮落戶的戶籍制度改革，就是一個這樣的改革領域。影響改革進程的主要原因之一，無疑是影響措施落地的激勵問題，特別是參與各方的激勵相容問題沒有得到解決。

例如，戶籍制度改革有利于增加勞動力供給、提高資源配置效率和擴大消費，因而可以產生提高經濟增長速度的改革紅利。然而，現實中改革的埋單者與改革紅利的獲得者不是同一個主體，因而存在著付出與獲得之間的不對稱現象。具體來說，一方面，地方政府特別是城市政府要為規模擴大的新市民提供更多的基本公共服務，是主要的支出責任人；另一方面，這一改革帶來的供給側和需求側收益并不完全是地方性的，而是具有惠及整體經濟的正外部性，因此，推進改革的積極性在中央政府和地方政府之間是不對等的。

從其他一些具有碎片化特征的改革措施中，也可以觀察到類似的情形。找到破解這一難題的出路，需要超越零打碎敲的政策思路，不計一城一地的得失，從更為根本性的制度建設著眼進行頂層設計。只有按照新發展理念的要求，從更高的層面建立起新體制的四梁八柱，為改革和政策調整樹立起規范性的框架，才能使具體措施之間產生合力，達到綱舉目張、四兩撥千斤的改革效果。

最后，把農業農村現代化置于新科技革命和更高版本的全球化背景下。我們正處于以人工智能、數字技術、生物工程、新能源、 新材料、空間技術等突飛猛進為特征的新一輪科技革命時代。全球化雖然遭遇到逆流，但是，國際貿易和跨境投資、供應鏈重組、科技合作，以及應對氣候變化的共同行動，都仍然以強大的動力維系著世界經濟的一體化。

新科技革命和經濟全球化深刻地影響著各國的經濟發展，同時改寫了經濟學的一些傳統假設，也應該為推動農業農村發展的政策思路增加新的維度。例如，各種顛覆性新技術與互聯網及其平臺的結合，特別是數字技術轉化為數字經濟，進而與其他產業的深度融合，不再表現為傳統的“機器替代人”的自動化模式，也就是說新科技及其應用方式，不僅可以替代勞動力，還可以替代資本、土地和其他要素，或者延展各種要素的使用深度，也預期可以改變市場效率，因而使經濟活動較少受到報酬遞減現象的困擾。這些新科技、新現象、新趨勢將重塑農業農村發展的模式，為中國式農業農村現代化道路提供新的機遇。

根據問題之間的內在邏輯，全書的章節安排和結構布局大體上反映在五個板塊的設置中。第一個板塊切入主題，指出在歷史性地完成脫貧攻堅任務、全面建成小康社會之后，在邁向中國式現代化道路過程中，破除城鄉二元結構正處于關鍵的時間窗口。第二個板塊強調農業在產業發展中的基礎地位，以及從此出發的要素動員和配置過程。第三個板塊著重討論城鄉關系變化、新型城鎮化的內涵和推動方式，特別突出勞動力在城鄉之間的流動對于縮小收入差距及至破除二元經濟和社會結構的意義。第四個板塊著眼于研究農村人口紅利的潛力、人力資本積累的路徑，以及農業農村在擴大內需中的作用。第五個板塊論述城鄉基本公共服務均等化的要求，以及中國式福利國家建設的必要性和緊迫性。

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