解碼長江、黃河兩大副部級“水利委”

今年8月底，湖北省水利廳廳長廖志偉，出任長江水利委員會(huì)主任；原主任劉冬順在6月份調(diào)任水利部副部長。長江水利委員會(huì)是水利部直屬的副部級事業(yè)單位，負(fù)責(zé)長江流域的水資源開發(fā)利用和監(jiān)督管理以及防汛抗洪工作。

七大機(jī)構(gòu)分工流域管理

水利部一共設(shè)有7個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)，即長江水利委員會(huì)、黃河水利委員會(huì)、珠江水利委員會(huì)、淮河水利委員會(huì)、海河水利委員會(huì)、松遼水利委員會(huì)、太湖流域管理局。其機(jī)關(guān)本部分別設(shè)在湖北武漢、河南鄭州、廣東廣州、安徽蚌埠、天津、吉林長春、上海。其中，“長委”“黃委”是副部級，其馀5個(gè)則是正局級。

它們在中國的水利工作體系中占據(jù)十分重要的地位，實(shí)際上是一種跨省區(qū)的派出管理機(jī)構(gòu)，將全國的水系分成了7大板塊，代表水利部進(jìn)行分區(qū)監(jiān)管，統(tǒng)籌保障流域內(nèi)生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水調(diào)度，指導(dǎo)流域內(nèi)江河湖泊的治理和保護(hù)，指導(dǎo)監(jiān)督水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理，以及水政監(jiān)察和行政執(zhí)法。

而且，其管轄流域十分廣泛。長江水利委員會(huì)不僅負(fù)責(zé)長江流域的水行政管理，還負(fù)責(zé)西南諸河包括瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江、雅魯藏布江的管理。黃河水利委員會(huì)還負(fù)責(zé)甘肅、新疆、青海、內(nèi)蒙古境內(nèi)的黑河、疏勒河等內(nèi)陸河流的管理。珠江水利委員會(huì)還負(fù)責(zé)管理韓江流域以及粵、桂、瓊?cè)^(qū)其他河流。太湖流域管理局同時(shí)管理錢塘江流域以及浙江、福建兩省的水資源開發(fā)利用。

輸出眾多黨政高官

正是由于7個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)的重要性，多年來也持續(xù)輸出了許多高官。比如，水利部現(xiàn)任的部長和4名副部長，就全部都擁有在流域管理機(jī)構(gòu)長期工作的經(jīng)歷。部長李國英曾在黃河水利委員會(huì)工作20多年，擔(dān)任“黃委”主任長達(dá)10年。2001年5月，時(shí)年37周歲的李國英出任“黃委”主任，是當(dāng)時(shí)全國最年輕的省部級高官之一。

水利部副部長王道席與李國英經(jīng)歷類似，亦長期在“黃委”工作，而且兩個(gè)人還都曾任職于黃河水利委員會(huì)勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃一處。副部長陳敏曾在長江水利委員會(huì)工作近30年，擔(dān)任過水旱災(zāi)害防御局局長、水文局黨組書記等職務(wù)。副部長劉冬順則先后擔(dān)任過淮河水利委員會(huì)和“長委”的主任。副部長王寶恩曾任珠江水利委員會(huì)主任。

若論政治產(chǎn)能，在7個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)中，黃河水利委員會(huì)堪稱一馬當(dāng)先。鈕茂生、鄂竟平、李國英等3任水利部部長，都曾經(jīng)擔(dān)任“黃委”主任，這是其他幾個(gè)機(jī)構(gòu)所無法比擬的。李國英2001年接替鄂竟平擔(dān)任“黃委”主任，2021年又接替鄂竟平擔(dān)任水利部部長。

還有許多主政地方的現(xiàn)職高官，也曾任職于流域管理機(jī)構(gòu)。如新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記陳小江，2011年曾接替李國英擔(dān)任黃河水利委員會(huì)主任，后來相繼轉(zhuǎn)崗紀(jì)檢、民族、統(tǒng)戰(zhàn)等領(lǐng)域，今年7月空降新疆。河南省委書記劉寧，曾在長江水利委員會(huì)工作近20年，擔(dān)任過“長委”副總工程師。江西省省長葉建春，2005年至2016年擔(dān)任太湖流域管理局局長，長達(dá)11年。

現(xiàn)任中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐自然資源部紀(jì)檢監(jiān)察組組長魏山忠，曾任“長委”主任。中國南水北調(diào)集團(tuán)董事長汪安南，起家于淮河水利委員會(huì)，任職“淮委”超過20年，歷任“淮委”副主任、“黃委”主任。

協(xié)調(diào)組織防汛抗旱

7個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)還承擔(dān)相關(guān)地區(qū)防汛抗旱總指揮部辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)。這一類防汛抗旱總指揮部，一般由相關(guān)流域防汛抗旱任務(wù)最重的核心省份的省長擔(dān)任總指揮，流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任常務(wù)副總指揮。比如，湖北是長江領(lǐng)域防汛任務(wù)最重的地區(qū)，所以長江防汛抗旱總指揮部由湖北省省長擔(dān)任總指揮，“長委”主任擔(dān)任常務(wù)副總指揮，長江流域其他省份各有一位副省長擔(dān)任總指揮部成員。

與此類似，黃河、淮河、珠江、海河、太湖防汛抗旱總指揮部的總指揮，分別由河南省省長、安徽省省長、廣西壯族自治區(qū)政府主席、河北省省長、江蘇省省長擔(dān)任。“黃委”、“淮委”、“珠委”、“海委”、太湖流域管理局的主任、局長，擔(dān)任常務(wù)副總指揮。

比較特殊的是松遼水利委員會(huì)，轄區(qū)內(nèi)設(shè)有遼河防汛抗旱總指揮部、松花江防汛抗旱總指揮部等2個(gè)機(jī)構(gòu)，分別由遼寧省省長和黑龍江省省長擔(dān)任總指揮，但常務(wù)副總指揮都由松遼水利委員會(huì)主任擔(dān)任。

在國家層面，從2001年到2021年，鄂竟平、劉寧、葉建春3人曾相繼擔(dān)任水利部副部長兼國家防汛抗旱總指揮部秘書長，這亦與他們當(dāng)年在流域管理機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。

從組織架構(gòu)來看，“長委”“黃委”作為副部級單位，下轄若干正局級、副局級單位。但有的流域管理機(jī)構(gòu)，則呈現(xiàn)出“上下一樣粗”的特點(diǎn)，即上下兩級機(jī)構(gòu)級別一樣。例如，海河水利委員會(huì)自身是一個(gè)正局級單位，而其直屬的漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局、海河下游管理局、引灤工程管理局、漳河上游管理局等單位，也都是正局級，分別負(fù)責(zé)相關(guān)水系、支流的管理。淮河水利委員會(huì)及其下屬的沂沭泗河管理局，也同為正局級。不過，雖然級別相同，但這些管理局，需要接受“海委”“淮委”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與指揮調(diào)度。

來源：香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

作者：馬浩亮