懂王的 H-1B 更改將行不通

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商務咨詢/顧問/請@yellowscholar?作者：黃先生斜杠青年

#政治與法律

圖片通過：蓋蒂圖片社

政府改變技術移民政策的計劃存在致命缺陷。

十多年來，美國移民制度的批評者一直指出，玩弄旗艦高技能移民計劃 H-1B 是多么容易。來自各行各業的批評者表示，H-1B 抽簽系統使普通企業難以提前計劃，雇主實際上不必支付高于平均水平的工資，而且不成比例的簽證被外包公司搶購一空，這些公司向彩票發送垃圾郵件多次參賽。

批評者是對的。從紙面上看，H-1B 簽證旨在吸引世界上最優秀和最聰明的人。在實踐中，許多人去外包公司進口只有中等技能的工人。

9月中旬去，特朗普政府宣布了對 H-1B 即將進行的重大變化：對新申請收取 100,000 美元的費用，以及國土安全部為高技能人才分配彩票名額的新優先計劃。從紙面上看，這些改革似乎解決了 H-1B 的批評者發現的問題。

實際上，他們沒有。100,000 美元費用的漏洞，加上設計不當的彩票更新，將使系統變得更糟。這些變化幾乎沒有提高接受者的技能水平，給外包商帶來優勢，并使留住美國大學的頂尖畢業生變得更加困難。

政府希望對 H-1B 的使用制定更嚴格的標準是正確的。但為了遏制外包公司并為最熟練的移民保留簽證，它必須重新考慮細節。

我是斜杠青年，一個PE背景的雜食性學者！?致力于剖析如何解決我們這個時代的重大問題！?使用數據和研究來解真正有所作為的因素！

從 100,000 美元的費用開始，這更多的是吠叫而不是咬。從理論上講，提高簽證費用應該會阻止雇主將 H-1B 用于低技能工作。但這筆費用有一個巨大的漏洞。根據現行法律，持有其他簽證的美國工人可以簡單地改為 H-1B 并避免支付 100,000 美元。H-1B 抽簽中 80% 的人屬于這一類，通常持學生簽證來到這里。一旦雇主有動力讓人們先持另一種簽證來這里，這個數字就會上升。

此外，許多經常濫用 H-1B 抽簽的外包商——Infosys、Cognizant、Tech Mahindra、Wipro 和 Tata 等公司——都是跨國公司，可以獲得 L 簽證，該簽證可用于將工人從外國辦事處轉移到美國辦事處。目前，這些公司可以簡單地將人們帶到 Ls 上，然后將他們過渡到 H-1B，從而避免費用。如果該費用不適用于爭奪 H-1B 名額的絕大多數工人，那么它就不會有意義地阻止系統濫用。

另一個重大變化是 H-1B 抽簽本身。在典型的一年中，企業會為政府隨機分發的 85,000 份簽證提交超過 300,000 份申請。新規則將按“工資水平”對彩票進行加權，這是勞工部現有的分類系統，旨在反映特定職業內的資歷。

在這個體系中，需要數十年經驗的工作被歸類為工資等級 4，而入門級職位屬于工資等級 1。支付 4 級工資的工人將獲得四次抽簽機會;3級，三次機會;等等。政府認為，從理論上講，這應該會提高 H-1B 接受者的平均經驗水平。

但工資水平與實際工資不同。勞工部相對于同一職業的其他人來定義他們，因此該規則不偏向于高技能工作——只支持特定領域內更有經驗的工人。這意味著一位年薪 40,000 美元的經驗豐富的針灸師將優先于一位新晉的人工智能科學家博士，提供 280,000 美元的報價。

新規則實際上是在現有制度上增加一層嚴謹的外衣，同時為外包商和其他低技能勞動力進口商保留優勢。通過只關注職業內的等級制度，它將簽證轉向擁有大量職業中期外國出生候選人的領域（如 IT），而不是需要更高技能的工作。一個理性的系統會優先考慮人工智能科學家而不是技術支持，將外科醫生置于針灸師之上，將研究經理置于社會工作者之上。

盡管聽起來很奇怪，但根據新規定，外包商將獲得更多簽證。這些公司通過注冊充斥著 H-1B 抽簽，而不是招聘頂尖人才，然后將他們贏得的簽證分給其他簽約公司。他們提供的工人不太可能是高價值的，而且工資往往遠低于其他 H-1B 工人。盡管如此，根據勞工部的定義，外包商的申請人有資格獲得更高的工資水平，因為他們的 H-1B 工人年齡更大，職業生涯更遠。在最近的一份報告中，計算出，根據擬議的規則，大型外包商將獲得比目前多 8% 的 H-1B 名額。

當雇主可以向 H-1B 工人支付低于美國人工資中位數的工資時，難怪許多人認為該計劃會降低工資。現在，雇主可以在勞工部的祝福下做到這一點——這是他們支付盡可能高的“工資水平”的官方證明。保護美國工人就這么多。

對抽簽的任何變化都應根據承諾給 H-1B 工人的實際工資來權衡簽證獎勵，而不是像工資水平這樣可玩的結構。為了確保紐約和灣區不會獲得不公平的優勢，排名可以按地理位置調整工資，以考慮不同的生活成本。

我們不同意在許多移民問題上鐵桿限制主義者的觀點。我們認為外國 STEM 學生對美國研發主導地位至關重要——這一立場有數據支持。但當 1 月份關于 H-1B 計劃的爭論爆發時，很明顯每個人都同意：該制度不應該成為支付低工資或玩弄規則的雇主的工具。

特朗普政府有一個難得的機會來徹底改革 H-1B。它可以將外包公司拒之門外，提高移民工人的技能水平，讓美國企業更確定何時可以在國外招聘，并確保該計劃不會壓低美國的工資。但要實現這一目標，必須正確進行改革。

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