《紐約時(shí)報(bào)》｜“危險(xiǎn)之城”、軍隊(duì)、特朗普與開國先賢

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在周二于弗吉尼亞州匡提科海軍陸戰(zhàn)隊(duì)基地（的那場(chǎng)冗長演講中段，特朗普總統(tǒng)向數(shù)百名美國軍隊(duì)指揮官談起了他最新的“目標(biāo)指向”。

不是波蘭、羅馬尼亞、愛沙尼亞或丹麥。在過去一個(gè)月里，俄羅斯無人機(jī)曾在這些北約盟友上空侵犯領(lǐng)空，挑戰(zhàn)著聯(lián)盟的邊界。

總統(tǒng)點(diǎn)名的是舊金山、芝加哥、紐約和洛杉磯。

“我們要把這些地方一個(gè)個(gè)理順，這將會(huì)成為在座某些人的一項(xiàng)重大任務(wù)。”特朗普對(duì)將軍、海軍上將和士官領(lǐng)袖說，他此前曾把這些地方描繪為“犯罪橫行的城市地獄景象”。

“這是一場(chǎng)來自內(nèi)部的戰(zhàn)爭。”他說。

歷史學(xué)家與前軍方領(lǐng)導(dǎo)人表示，就在那一刻，總統(tǒng)再一次把自己置于這個(gè)國家開國先賢意志的對(duì)立面。

特朗普提出“我們應(yīng)該把這些危險(xiǎn)城市當(dāng)作軍隊(duì)的訓(xùn)練場(chǎng)”的設(shè)想，沖撞了美軍長期奉行的一條核心原則，即軍隊(duì)必須保持超然于黨派之上的非黨派性。這個(gè)原則深植于美國的民主傳統(tǒng)，旨在確保開國先賢當(dāng)初所憂慮的那支常備軍服務(wù)于整個(gè)國家，而不是服務(wù)于某個(gè)政黨或某位領(lǐng)袖。按照這一傳統(tǒng)，軍隊(duì)的矛頭應(yīng)當(dāng)對(duì)準(zhǔn)境外之?dāng)常皇侨缣乩势罩芏Q的“內(nèi)在之?dāng)场薄?/p>

“緊張險(xiǎn)峻的時(shí)刻”

特朗普此前就嘗試過類似做法。

在特朗普第一任期內(nèi)，國防部長吉姆·馬蒂斯和馬克·T·埃斯珀，以及參謀長聯(lián)席會(huì)議主席馬克·米利上將與約瑟夫·鄧福德上將，都曾試圖阻止總統(tǒng)動(dòng)用軍隊(duì)于國內(nèi)以推進(jìn)他的政治議程。

當(dāng)特朗普要求出動(dòng)一萬至一萬五千名軍人去抵御他口中的西南邊境移民“入侵”時(shí)，馬蒂斯的回應(yīng)是派出六千名國民警衛(wèi)隊(duì)成員，并叮囑他們嚴(yán)格執(zhí)行支援任務(wù)，盡量避免與移民直接接觸。

當(dāng)特朗普意欲在社會(huì)正義抗議期間將第82空降師投入全國街頭時(shí)，時(shí)任國防部長馬克·T·埃斯珀召開記者會(huì)，公開表示反對(duì)，隨后也因此被解職。

那些人如今都已離任，而特朗普在第二任期內(nèi)任命的接替者，要么在放大他的意愿，要么選擇順從。

第一任期內(nèi)在國會(huì)對(duì)他形成制衡的反對(duì)力量也消失了。共和黨如今同時(shí)掌控眾議院與參議院，并在涉及美國軍隊(duì)的特朗普所有指令與任命上悉數(shù)點(diǎn)頭。

結(jié)果是，國民警衛(wèi)隊(duì)在華盛頓特區(qū)的部署違背了當(dāng)?shù)孛襁x領(lǐng)導(dǎo)人的意愿。現(xiàn)役海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員被派往洛杉磯，盡管市長與州長表示反對(duì)。美國海軍學(xué)院圖書館下架了有色人種作家作品，包括瑪雅·安杰盧的《我知道籠中鳥為何歌唱》。五角大樓領(lǐng)導(dǎo)層拒絕提拔那些曾在特朗普不喜歡的人麾下服役、但戰(zhàn)功卓著的軍官。還提出讓隸屬軍法署的律師，也就是“軍法官”，去擔(dān)任移民法官的計(jì)劃。特朗普并承諾將把更多國民警衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)派往更多美國城市。

華盛頓國民警衛(wèi)隊(duì)被部署在該市，此舉違背了該市民選領(lǐng)導(dǎo)人的意愿。

“我們確確實(shí)實(shí)正處在一個(gè)緊張險(xiǎn)峻的時(shí)刻。”科里·沙克說。她曾在小布什政府任職國防部門官員，現(xiàn)任華盛頓美國企業(yè)研究所外交與國防政策研究主任。

在其即將出版的新書《國家與軍人》（The State and the Soldier）中，沙克主張，歷經(jīng)兩個(gè)多世紀(jì)政治風(fēng)向的變遷之后，美國軍隊(duì)正在遭遇一場(chǎng)足以重塑其自身的挑戰(zhàn)。

軍史學(xué)者指出，把部隊(duì)作為執(zhí)法工具部署在國內(nèi)，并非開國先賢所愿。他們擔(dān)心政府會(huì)利用常備軍來壓制異見、建立專橫。

兩百五十多年來，美國的政治與軍方領(lǐng)導(dǎo)人建設(shè)出一支被廣泛視為世界上最能打的軍隊(duì)。其一百三十萬現(xiàn)役軍人與七十六萬五千名預(yù)備役和國民警衛(wèi)隊(duì)成員服從文官領(lǐng)導(dǎo)，無論民主黨還是共和黨，只要是美國人民選出的總統(tǒng)，他們都會(huì)敬禮致意。

但如今，這支長期以社會(huì)中立者自居的軍隊(duì)，面對(duì)的是一位不僅打破傳統(tǒng)、而且把矛頭對(duì)準(zhǔn)國內(nèi)而非國外威脅的三軍統(tǒng)帥。

“如果我是波蘭軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)人，而我們正遭遇俄羅斯對(duì)北約領(lǐng)土的滲擾，卻看到八百名美國將領(lǐng)與海軍將領(lǐng)坐在禮堂里聽這樣一場(chǎng)講話，那感覺會(huì)很刺耳。”伊拉克戰(zhàn)爭老兵、退役少將保羅·D·伊頓說，“美國軍隊(duì)是認(rèn)真面對(duì)局勢(shì)的嗎？”

一條淵源與興起的傳統(tǒng)

《Posse Comitatus Act》（限制現(xiàn)役軍隊(duì)參與國內(nèi)執(zhí)法的法案，1878年）一般禁止現(xiàn)役部隊(duì)承擔(dān)國內(nèi)執(zhí)法任務(wù)。其基本意旨，是讓軍隊(duì)“刀口向外”，而非“刀口向內(nèi)”。

但這部法律的起始并不光彩。國會(huì)通過它，是為了安撫南方的白人至上主義者，他們不愿軍隊(duì)阻礙州與地方層面的吉姆·克勞隔離法令。

南北戰(zhàn)爭之后的歲月極其動(dòng)蕩。聯(lián)邦政府贏下了戰(zhàn)爭，卻在隨后的許多年里在某種意義上敗給了白人至上主義者，后者剝奪了南方黑人新近獲得的權(quán)利。

南方各州不愿聯(lián)邦軍入境保護(hù)黑人。厭倦了斗爭并試圖安撫這些州，國會(huì)于是通過了《Posse Comitatus Act》。

2005年卡特里娜颶風(fēng)后，新奧爾良的國民警衛(wèi)隊(duì)士兵。

清醒的現(xiàn)實(shí)主義者

美國憲法起草者是歷史的學(xué)生，深受英國內(nèi)戰(zhàn)的影響。在那場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)中，查理一世宣稱君權(quán)神授，試圖不經(jīng)議會(huì)而施政，并動(dòng)用軍隊(duì)對(duì)付自己的人民。

他們也深受英軍占領(lǐng)北美殖民地的經(jīng)歷影響。

在起草者看來，最大的潛在危險(xiǎn)非常清楚：一支常備軍可能會(huì)被轉(zhuǎn)而用來對(duì)付本應(yīng)保護(hù)的人民。

但他們同樣是現(xiàn)實(shí)主義者，承認(rèn)國家確有防務(wù)之需。

亞歷山大·漢密爾頓在《聯(lián)邦黨人文集》中寫道：“對(duì)軍人（軍隊(duì)）服務(wù)的持續(xù)需要，會(huì)提高軍人的重要性，并相應(yīng)地降低公民的處境與地位。由此，軍治遂凌駕于文治。”

美國擁有了自己的軍隊(duì)，但憲法起草者把“組建與撥款”的權(quán)力交給了國會(huì)，而非總統(tǒng)。同時(shí)，他們通過“建議與同意”條款，把批準(zhǔn)或否決總統(tǒng)所任命軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力交給了參議院。

“開國先賢為分權(quán)煞費(fèi)苦心，并把相當(dāng)多的權(quán)力交給了國會(huì)。”曾任美國陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院國家安全與戰(zhàn)略系主任的卡麗·A·李說。

她與其他歷史學(xué)者表示，起草者在兩大分支間尋求權(quán)力平衡，以實(shí)現(xiàn)較少黨爭的治理。只是他們未必預(yù)見到一個(gè)可能不愿主動(dòng)行使其被賦予權(quán)力的國會(huì)。

當(dāng)然，美國史上也不乏總統(tǒng)為國內(nèi)事務(wù)動(dòng)用軍隊(duì)的例子。

1957年，德懷特·艾森豪威爾派遣陸軍第101空降師前往阿肯色州小石城。在該州，州國民警衛(wèi)隊(duì)依州長奧瓦爾·福布斯的命令，阻止九名黑人學(xué)生進(jìn)入學(xué)校。

1957年，駐扎在阿肯色州小石城中央高中的陸軍第101空降師士兵。時(shí)任總統(tǒng)德懷特·艾森豪威爾派遣部隊(duì)保護(hù)九名進(jìn)入這所原為白人專屬學(xué)校就讀的黑人學(xué)生。

1965 年，國民警衛(wèi)隊(duì)士兵在阿拉巴馬州塞爾瑪市游行期間保護(hù)民權(quán)活動(dòng)人士。這些部隊(duì)是奉總統(tǒng)林登·B·約翰遜之命部署至此的。

1965年，林登·B·約翰遜在阿拉巴馬州聯(lián)邦化了國民警衛(wèi)隊(duì)，以保護(hù)爭取投票權(quán)的民權(quán)活動(dòng)人士。此前，州與地方警察曾用警棍與催淚瓦斯攻擊游行者。

在這兩起事件中，總統(tǒng)動(dòng)用軍隊(duì)是為執(zhí)行法律。對(duì)艾森豪威爾而言，是執(zhí)行聯(lián)邦最高法院在“布朗訴教育委員會(huì)案”中的裁決。對(duì)約翰遜而言，是執(zhí)行《民權(quán)法案》，該法在法律上終結(jié)了公共設(shè)施、就業(yè)與聯(lián)邦資助項(xiàng)目中的隔離制度，并為數(shù)月后國會(huì)通過的《選舉權(quán)法案》鋪路。

特朗普辯稱，國民警衛(wèi)隊(duì)有必要協(xié)助聯(lián)邦力量打擊犯罪。

但上述先例都發(fā)生在社會(huì)極度緊張與危險(xiǎn)的時(shí)期，是具體危機(jī)引發(fā)的非常部署。相比之下，杜克大學(xué)長期研究軍隊(duì)的政治學(xué)教授彼得·菲弗指出，特朗普正在把國民警衛(wèi)隊(duì)派往并未出現(xiàn)廣泛社會(huì)動(dòng)蕩的城市。

“既然不存在普遍性的社會(huì)秩序崩壞，也不存在全球性危機(jī)，就很難給這種做法套上非黨派的正當(dāng)性，于是只剩下黨派性的解釋。”他說，“而這對(duì)軍隊(duì)的專業(yè)精神是有害的，因?yàn)檐娙瞬辉副挥迷讵M隘的黨派使命上。”

一場(chǎng)定分止?fàn)幍奈C(jī)

內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束、亞伯拉罕·林肯遇刺之后不久，美國就經(jīng)歷了一場(chǎng)危機(jī)，最終確立起一條根本性的軍隊(duì)規(guī)范：身在現(xiàn)役之時(shí)，你效忠的不是某個(gè)政黨，而是國家的法律。

在國會(huì)，林肯所在的共和黨尋求把基本權(quán)利擴(kuò)展至昔日奴隸。

國會(huì)通過了第一部《重建法》，要求各州通過第十四條修正案。這是向仍懷叛意的南方各州發(fā)出的直截信息，如果他們不給予昔日奴隸公民身份，就只能被視作“軍事管轄區(qū)”。

但總統(tǒng)安德魯·約翰遜對(duì)昔日奴隸懷有敵意，主張對(duì)南方各州采取更寬松政策，他否決了該法。

國會(huì)推翻了他的否決。

約翰遜擔(dān)心全國資深將領(lǐng)、被譽(yù)為贏下南北戰(zhàn)爭的尤利西斯·S·格蘭特會(huì)站到國會(huì)一邊。格蘭特的人氣遠(yuǎn)勝約翰遜。

約翰遜試圖派他赴墨西哥進(jìn)行外交使命。一次劍拔弩張的內(nèi)閣會(huì)議上，格蘭特拒絕前往，認(rèn)為自己身為軍官，只執(zhí)行總統(tǒng)下達(dá)的軍事命令。

約翰遜請(qǐng)司法部長就格蘭特拒絕直接命令的合憲性作出意見。司法部長支持了格蘭特的立場(chǎng)。

1865年，尤利西斯·格蘭特將軍拒絕了安德魯·約翰遜總統(tǒng)派他前往墨西哥執(zhí)行外交任務(wù)的命令，聲稱自己只執(zhí)行軍事命令。

隨著約翰遜與國會(huì)走向正面沖突，格蘭特被傳召到眾議院司法委員會(huì)作證，該委員會(huì)正在考慮彈劾約翰遜。

歸根結(jié)底，這是一場(chǎng)關(guān)于憲法權(quán)力的危機(jī)，而格蘭特選擇站在國會(huì)一邊。

“在被迫作出選擇時(shí)，他在最根本的問題上作出了最具民主精神的選擇，即在和平時(shí)期，關(guān)于軍事政策的最高權(quán)威在國會(huì)。”沙克在采訪中說。

格蘭特也擔(dān)心約翰遜正在滑向威權(quán)，他寫道，“我們正在迅速接近這樣一個(gè)節(jié)點(diǎn)，他會(huì)想把那個(gè)機(jī)構(gòu)（國會(huì)）宣布為非法、違憲且?guī)в懈锩再|(zhì)。”

格蘭特與約翰遜決裂的意義，在于他對(duì)總統(tǒng)對(duì)軍隊(duì)權(quán)力邊界的闡釋：身在現(xiàn)役之時(shí)，你效忠的不是某個(gè)政黨，而是國家的法律。

自格蘭特的先例起，軍事政策與規(guī)范逐步演進(jìn)。軍方不鼓勵(lì)在部隊(duì)面前舉行政黨集會(huì)，現(xiàn)役軍人被告誡要回避黨派政治。在審查高級(jí)軍官時(shí)，不應(yīng)考慮其政治立場(chǎng)。

許多軍方領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，美國公眾對(duì)軍隊(duì)抱以高度信任，一個(gè)重要原因正在于軍隊(duì)通常不被視為推進(jìn)政治議程的工具。

“把軍隊(duì)用于黨派性的國內(nèi)事務(wù)，會(huì)分散本已十分緊迫的二十一世紀(jì)戰(zhàn)爭能力建設(shè)。”退役少將、前軍中副軍法總監(jiān)查爾斯·J·鄧?yán)照f，“????、俄羅斯、伊朗、朝鮮與其他對(duì)手不會(huì)被一批移民法官所震懾，也不會(huì)被那些在城市街頭忙于移民執(zhí)法、而非在國家訓(xùn)練中心惡劣環(huán)境中為與對(duì)等對(duì)手的高強(qiáng)度作戰(zhàn)做準(zhǔn)備的部隊(duì)所震懾。”

在周二的集會(huì)上，特朗普望向臺(tái)下的軍隊(duì)指揮官，談起他對(duì)未來的設(shè)想。

“你們絕不會(huì)再看到像拜登和那群無能人執(zhí)掌這個(gè)國家的四年，那群人本就不該在那里。”特朗普說。

“有了今天這個(gè)美麗會(huì)場(chǎng)里的這些領(lǐng)袖，我們將戰(zhàn)勝一切危險(xiǎn)，粉碎一切對(duì)自由的威脅。”

周二，美國最高軍事官員在弗吉尼亞州匡蒂科基地聆聽特朗普總統(tǒng)的講話。