全力支持！成都，要繼續強省會了！

作者：余飛

今天是國慶節，祝各位讀者節日快樂、出行平安、闔家幸福，愿祖國繁榮昌盛。

01

四川：繼續做強做大成都

強省會好還是均衡發展好，在網絡上吵得不可開交之際，將強省會做到極致的四川，近日明確表態：

全省全力支持，繼續做強做大成都。

9月24日四川省政府發布《關于支持成都做優做強極核功能加快高質量發展的意見》，明確提出：

將支持成都持續做大經濟總量、做強核心競爭力、做優功能品質，打造超大城市高質量發展和高水平治理新標桿。

到“十五五”時期末，成都經濟總量超過3.2萬億元。這意味著從2025年到2030年的6年時間里，成都的GDP需要平均每年增加1400億元以上。

來源：四川省政府官網

第二天，四川日報發表了一篇《四川需要更大更強的成都》，更是毫無保留地表明了當下的四川對強省會戰略的態度，央廣網對其進行了轉發。

這篇文章的大意是說：

盡管成都GDP已經很強，位居全國第七，但考慮人口基數，成都的“大”就被稀釋了。目前，成都常住人口已突破2100萬人，居全國城市第四位。杭州GDP緊隨成都之后，但其常住人口僅1262.4萬人，比成都少了將近900萬人。成都在人均指標上不占優勢。去年，成都人均GDP超10.96萬元，在全國GDP前十強城市中僅高于重慶。

因此只有繼續做強做大成都的經濟總量，才能把人均提上去。之所以要繼續做強做大成都，是因為成都是我國超大城市、西部地區重要的中心城市、成渝地區雙城經濟圈極核城市，肩負帶動全省、輻射西部、服務全國的重大責任。

關鍵兩個問題來了：

第一，成都還不夠強嗎？

第二，如何繼續做強做大成都？

02

做強成都：補齊兩塊短板

當下的成都，不可謂不強。

GDP超兩萬億、人口超2100萬，消費超萬億，均位居全國各城市前列。

不過某種程度上來說，成都其實就是縮小版的中國：各項指標的總量很強，但由于人口多，人均排名就不夠突出。

中國GDP位居世界第二，但人均GDP排名在全球70位以后。

成都GDP已達到2.35萬億元，位居全國第七。但人均GDP排名則在全國50名開外。

經濟強，卻不富裕。成都的人均可支配收入5.2萬元，位列全國第39位。與北京、上海、深圳的超8萬元，廣州、蘇州、杭州、南京、寧波、廈門的超7萬元，均相距甚遠。

正因如此，四川省才發布《關于支持成都做優做強極核功能加快高質量發展的意見》，繼續提升成都的綜合能級。

這一點，其實是在落地今年8月份國務院發布的《關于推動城市高質量發展的意見》，這份文件中明確提到：

增強超大特大城市綜合競爭力。推動超大特大城市按照國家批準明確的功能定位做強做精核心功能，控制超大城市規模，合理有序疏解非核心功能，打造高質量發展主引擎。支持超大特大城市結合實際推進制度創新。支持部分超大特大城市增強對全球高端生產要素的配置能力。支持超大特大城市布局科技創新平臺基地，提升原創性、顛覆性科技創新能力。推動有條件的省份培育發展省域副中心城市。

那么，四川省該如何繼續做強做大成都？

靠攤大餅嗎？非也，這條路目前已經堵上了。

國務院8月份發布的《 關于推動城市高質量發展的意見 》明確提到：

控制超大城市規模，合理有序疏解非核心功能。

相比于前幾年的表述，此次不僅強調了要控制規模，還強調要紓解超大城市的非核心功能。

綜合四川省發布的文件來看，繼續壯大成都，四川省未來要做的主要是兩件事，補兩塊“短板”。

第一，補工業“短板”。

成都的經濟很強，但工業并不強。

恰如四川日報提到的，一直以來，成都面臨工業占比“未強先降”的困擾。

2024年我國規上工業營業收入城市排行中，成都以1.8萬億元總額排在全國第12位.。

而經濟總量在成都之后的佛山、東莞、寧波、無錫、天津，其規上工業營業收入已突破2萬億元。

工業實力位居第一的深圳，規上工業營收超5.4萬億。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局；其中無錫2023年數據

成都的制造業不夠強，還表現在千億產業數量上。

根據工信部劃分的41個工業大類，成都涵蓋37個工業種類。

成都2024年統計年鑒公布的數據顯示，2023年，在37個工業種類中，營業收入超千億的數量，僅4個。這里強調的是單個產業，而非產業集群。

分別是計算機、通信和其他電子設備制造業，電力、熱力生產和供應業，汽車制造業，電氣機械和器材制造業。

制圖：城市財經；數據：成都市2024年統計年鑒

對比一下其他主要城市的千億產業。

工業第一城深圳擁有8個千億產業，數量雖然不多，但其計算機、通信和其他電子設備制造業總產值與總營收均超2.5萬億元，位居全國第一。

僅這一個產業，就超過了廣州市全部工業總產值（25529.5億元）。

制圖：城市財經；數據：深圳市統計局

蘇州擁有11個千億產業，其中1個為萬億產業。

制圖：城市財經；數據：蘇州市統計局

東莞，5個千億產業，其中一個萬億產業。

制圖：城市財經；數據：東莞市統計局

無錫 擁有9個千億產業。

制圖：城市財經；數據：無錫市統計局

廣州擁有6個千億產業。

制圖：城市財經；數據：廣州市統計局

佛山8個千億產業。

制圖：城市財經；數據：佛山統計局

武漢有4個營收過千億的產業。

制圖：城市財經；數據：武漢市統計局

杭州有6個千億產業。

制圖：城市財經；數據：杭州市統計局

重慶擁有9個總產值超千億的產業。

制圖：城市財經；數據：重慶市統計局

寧波總產值超過千億的產業數量高達7個。

制圖：城市財經；數據：寧波市統計局

哪怕GDP排名已經掉出前十的天津，千億產業數量依舊有8個。

制圖：城市財經；數據：天津市統計局

成都也深刻認識到了這一點。

四川日報以“短板”二字概括了成都的工業。這兩年，成都正在發力補“短板”。

以今年上半年的數據來看。

已有的重點產業鏈中，成都把一半以上的席位給了制造業。數據顯示，上半年，成都規模以上工業增加值同比增速為7.8%，位居全國GDP前十強城市前列。截至今年上半年，成都工業投資已連續12個月保持40%以上快速增長。

第二，補外圍區縣的“短板”。

四川日報指出：

盡管成都自身體量在全省遙遙領先，但其內部的不均衡現象長期存在。GDP排在第一的成都高新區，以全市1.6%的土地面積撬動了14.5%的GDP，去年達到3490億元左右。而排在最后一位的蒲江縣，去年GDP為228.6億元。

與蒲江長期“合體”出現的，是成都最外圍的另外7個縣市：簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣。過去，它們先后被劃定為成都的三圈層、郊區新城。盡管它們的土地面積合計約占全市的三分之二，但經濟體量貢獻只有不到18%。

制圖：城市財經；數據：成都市統計局

成都的外圍區縣GDP水平與中心城區的差距，是成都未來做強總量的發力點。

按照木桶理論，一個木桶的水容量取決于最低木板的高度，外圍區縣的GDP做強，成都的經濟總量邁上新臺階則水到渠成。

如何補齊外圍區縣的短板？今年7月份成都市發布的《成都市推動縣市新城高質量發展實施方案》給出了答案，本號根據文件做了一個直觀、詳細的總結：

簡陽市：推動裝備制造、先進能源、新型材料產業向簡陽市傾斜布局；推動簡陽市打造國際空港門戶樞紐城市和成渝發展主軸重要節點；提高簡陽市糧油生產供給能力。

都江堰市：推動都江堰市壯大醫藥健康、綠色食品等特色優勢產業。支持發展綠色氫能、低空經濟、商業航天和算力等新興產業，爭取關鍵產業備份項目落地。加快建設都江堰至四姑娘山山地軌道項目，提升聯結滇藏、聯通泛亞功能，支持都江堰市建設成都向西向南門戶樞紐節點。支持都江堰市建設世界旅游目的地。提高都江堰市糧油生產供給能力。做強都江堰市特色果蔬基地。

大邑縣：推動大邑縣壯大醫藥健康、綠色食品等特色優勢產業。支持發展綠色氫能、低空經濟、商業航天和算力等新興產業，爭取關鍵產業備份項目落地。支持大邑縣建設世界旅游目的地。建設大邑縣重要能源保供基地。

金堂縣：推動裝備制造、先進能源、新型材料產業向金堂縣傾斜布局。推動彭州市、金堂縣聯動青白江區、新都區打造成都北部門戶樞紐。做強金堂縣等特色果蔬基地；建設金堂縣重要能源保供基地。

邛崍市：運用數智賦能和綠色技術改造提升白酒、家居等傳統產業，做強動力電池、智能終端等細分領域，爭創國家級中小企業特色產業集群，提升崇州市先進制造業能級。支持邛崍市建設成都向西向南門戶樞紐節點。支持邛崍市建設區域性文旅融合發展高地。提高邛崍市糧油生產供給能力。大力發展邛崍市現代種業。

崇州市：運用數智賦能和綠色技術改造提升白酒、家居等傳統產業，做強動力電池、智能終端等細分領域，爭創國家級中小企業特色產業集群，提升崇州市先進制造業能級。推動川藏清潔能源創新轉化與裝備科技產業基地布局崇州市。支持崇州市建設成都向西向南門戶樞紐節點。支持崇州市建設區域性文旅融合發展高地。提高崇州市糧油生產供給能力。

彭州市：運用數智賦能和綠色技術改造提升白酒、家居等傳統產業，做強動力電池、智能終端等細分領域，爭創國家級中小企業特色產業集群，提升彭州市先進制造業能級。推動彭州市、金堂縣聯動青白江區、新都區打造成都北部門戶樞紐。支持彭州市建設區域性文旅融合發展高地。做強彭州市特色果蔬基地，大力發展彭州市中藥材等特色產業。建設彭州市重要能源保供基地。

蒲江縣：推動蒲江縣壯大醫藥健康、綠色食品等特色優勢產業。支持蒲江縣建設成都向西向南門戶樞紐節點。支持蒲江縣打造和美鄉村典范。做強蒲江縣特色果蔬基地。

03

強省會好，還是多中心好

無論是提升工業制造業實力，還是提高外圍區縣的發展水平，補齊這兩塊短板，都是基于繼續做強做大省會成都這個大框架之下。

換言之，四川仍將不遺余力全省支持成都發展。這對于其他城市而言自然不是什么好事，意味著其他城市未來與成都的差距會更大。

目前，成都市GDP占四川省比重超過三分之一，首位度高達36.3%，位居27個省會與首府城市第6位。

制圖：城市財經；數據：各地統計局

四川第一城成都是第二城綿陽的5.41倍。用網上調侃的段子來說，就是綿陽與成都時間，差了一個南京。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

那么，四川省繼續強省會到底好不好？

這里就不得不談論一個老生常談的話題，強省會好，還是多中心好？

本號這幾年一直強調著我對這個事情的看法，總結起來就是八個字：

強則兼顧，弱則核心。

很多人認為，強省會是對省內其他城市的壓榨。

但站在更高的視角來看，對于內陸省與自治區來說，唯有強省會才能有盼頭。

強省會與均衡發展，無所謂好壞，適應自己的才是最好的。或者可以這樣說，強省會與均衡發展，只是地區發展不同時代、不同實力的需要。

一言以蔽之，強省會與均衡發展，都是時代選擇的結果。

廣東、江蘇、福建、山東、浙江、遼寧的均衡模式，都是時代選擇的結果。時代選中了深圳、廈門、青島、寧波、大連為計劃單列市，時代成就了東莞、佛山、蘇州、無錫、南通、煙臺、溫州等明星地級市。

時代更選中了上海成為東方明珠，在它的帶動下，蘇南地區都是個頂個的高手，南京很難擁有絕對話語權。

內陸省與自治區，大多都是走強省會路線，也是時代選擇的結果。

因為改革之后，沿海作為對接世界的第一線，思想率先解放，產業率先崛起，而中西部則要慢一拍乃至兩拍。

產業崛起的沿海，瘋狂吸引內陸人口。內陸地區為了抵御這種虹吸，只有將有限的政策、資源傾斜給省會或首府，壯大省會與首府，才能對沖這種虹吸。

本號不久前寫過一篇（點擊標題即可查看），文章根據四大一線城市統計局公布的七普數據，梳理了一下一線城市虹吸的人口情況。

北上廣深四一一線城市2010年至2020年十年間，共虹吸了外省人口4071.56萬人。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

其中廣東省去往一線城市的人口最多， 廣東省在扣除廣州戶籍人口、深圳戶籍人口之后，廣東其他19個市總共有886.74萬人去了一線城市。 當然廣東省去的一線城市是自家的廣州和深圳，廣東省去往北京、上海的人口只有21萬，所以絕大多數并不算外流。

拋開廣東來看。

2010年至2020年十年間，河南省僅去往四大一線城市的人口就有397.7萬人，安徽有304.3萬人，湖南有282.9萬人，廣西有244.3萬人，河北有236萬人。

四川省去往一線城市的人口只有182.2萬人。而四川省的常住人口規模位居全國第五，試想一下如果四川如果沒有一個強大的成都，去往一線城市的規模大概率會比湖南多。

湖南湖北若不走強省會路線，去往一線城市的人口會更多。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

此外，強省會的另一個作用在于，省內能夠有城市躋身一流城市，去爭奪頂端資源。

在金庸的天龍八部、射雕、神雕中，丐幫能夠上位，成為第一大幫派，依靠的不是人數，而是幫主的武功，喬峰、洪七公，都是頂尖高手，黃蓉也是女中翹楚。而到了倚天中，同樣規模龐大的丐幫已經不入流，六大門派圍攻光明頂沒有丐幫的身影，是因為幫主無能。

所以說，一個省要提升存在感，必須讓省會出圈。只有省會出圈，才能在頭部城市中卡位，為省內爭取到好的資源。

同時減輕全省人口被外省虹吸的壓力。

如果連一個能打的都沒有，資源也會繞道而行，就像江西、山西、貴州、廣西、云南等地區一樣。

處在地級市角度來看，強省會不利于它們發展，但從全省戰略高度來看，如果均衡發展，那只能是大家一起窮，強省會是最適合的戰略。

成都便是走強省會模式最成功的一個。

擁有第二省會的四川，于2023年就超越河南，坐上了全國第五省的寶座。

而且，四川的GDP也首次在今年一季度超越河南。

制圖：城市財經；數據：四川、河南統計局

當然，強省會的代價是，其他城市不得不淪為省會的“充電寶”，其他城市的居民不得不背井離鄉，要么去省會發展，要么去沿海發展。

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