特朗普揮刀藥品進(jìn)口：100%關(guān)稅背后的虛與實(shí)

點(diǎn)擊藍(lán)字關(guān)注，多點(diǎn)在看防失聯(lián)

個(gè)人觀點(diǎn)，不代表任何組織與單位

2000億美元的藥品進(jìn)口市場(chǎng)，被一句“國(guó)家安全”推上關(guān)稅戰(zhàn)場(chǎng)。看似震撼的100%稅率，或只影響極少數(shù)藥企。但它釋放出的信號(hào)卻足夠刺耳：美國(guó)正在把經(jīng)貿(mào)政策全面政治化，全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)或?qū)⒈黄冗M(jìn)入高度不確定性的時(shí)代。

2025年9月25日，特朗普在社交媒體上突然宣布：自10月1日起，美國(guó)將對(duì)進(jìn)口藥品征收100%的關(guān)稅。該消息立刻在全球醫(yī)藥界引發(fā)巨大震動(dòng)。

然而，類(lèi)似此前的許多“特朗普稅”，這項(xiàng)“藥品稅”的法律基礎(chǔ)、執(zhí)行方式乃至可行性，都存在極大疑問(wèn)。

美國(guó)每年藥品進(jìn)口總額超過(guò)2000億美元，涵蓋常見(jiàn)退燒藥到高價(jià)抗癌藥的幾乎所有種類(lèi)。如果一刀切征收100%關(guān)稅，影響可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。但從特朗普放話到預(yù)定執(zhí)行僅五天；刨去周末，甚至不足72小時(shí)。上一個(gè)在如此短時(shí)間內(nèi)解決復(fù)雜問(wèn)題的美國(guó)人，應(yīng)該還是《反恐24小時(shí)》的 Jack Bauer。

玩笑歸玩笑，我們將從法律基礎(chǔ)、實(shí)際范圍、潛在影響三個(gè)角度解析前所未有的“特朗普藥品稅”。

（一）借口國(guó)家安全，不受關(guān)稅訴訟影響

特朗普自上臺(tái)以來(lái)幾乎是對(duì)全球發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)。而最近關(guān)稅戰(zhàn)的一大變動(dòng)是聯(lián)邦法院裁定特朗普政府的主要關(guān)稅，針對(duì)各國(guó)的“對(duì)等關(guān)稅”違法，也就是4月特朗普在白宮舉著大紙板宣布的向“萬(wàn)國(guó)”收稅。

像目前對(duì)中國(guó)商品征收的30%基礎(chǔ)關(guān)稅，就屬于被聯(lián)邦法院裁定違法的范圍。

特朗普正在向美國(guó)最高法院上訴，這些對(duì)等關(guān)稅的命運(yùn)難料。如果最高法院維持下級(jí)法院的裁決，顯然會(huì)對(duì)美國(guó)的外貿(mào)產(chǎn)生重大影響。

這次的藥品稅是否會(huì)受到關(guān)稅訴訟影響，產(chǎn)生不確定性呢？

不會(huì)！不是說(shuō)藥品稅沒(méi)有不確定性，而是藥品稅不會(huì)受到那些關(guān)稅訴訟影響，因?yàn)榉苫A(chǔ)不同。

“對(duì)等關(guān)稅”，特朗普政府引用的法律是1977年 《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）。該法 授權(quán)總統(tǒng)在宣布國(guó)家處于緊急狀態(tài)后規(guī)范商業(yè)活動(dòng)，以應(yīng)對(duì)外國(guó)的任何異常狀況或特殊威脅。

特朗普宣布貿(mào)易逆差構(gòu)成了緊急狀態(tài)，以此來(lái)征收“對(duì)等關(guān)稅”?？扇绱耸褂肐EEPA的法律基礎(chǔ)非常薄弱。

一方面，美國(guó)從70年代起就一直處于貿(mào)易逆差，能否構(gòu)成“緊急”在事實(shí)認(rèn)定上可疑。另一方面，也更直接：IEEPA沒(méi)有提到總統(tǒng)可以收關(guān)稅。美國(guó)法律規(guī)定征稅的權(quán)力在國(guó)會(huì)，IEEPA沒(méi)有寫(xiě)總統(tǒng)可以用關(guān)稅來(lái)解決緊急狀態(tài)，也就是國(guó)會(huì)沒(méi)有授權(quán)總統(tǒng)如此收稅。聯(lián)邦法院裁決“對(duì)等關(guān)稅”違法，主要就是依據(jù)這一點(diǎn)。

盡管特朗普沒(méi)有明說(shuō)藥品關(guān)稅的法律基礎(chǔ)，但它應(yīng)該不是基于IEEPA，而是基于國(guó)家安全。后者的依據(jù)是1962年《貿(mào)易擴(kuò)張法》的232條款，該條款允許 允許調(diào)查特定商品進(jìn)口是否對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅，并據(jù)此調(diào)整進(jìn)口。

特朗普此前的部分關(guān)稅就是基于232條款，比如對(duì)大部分國(guó)家的鋼鐵、鋁征收50%關(guān)稅，對(duì)汽車(chē)征收25%關(guān)稅，均屬于此。

基于232國(guó)家安全條款的關(guān)稅不在“對(duì)等關(guān)稅”訴訟里，不受相關(guān)訴訟影響。

（二）藥品稅史無(wú)前例，實(shí)際范圍可能很小

大概率基于232條款的藥品關(guān)稅如果實(shí)施，法律基礎(chǔ)應(yīng)該比基于IEEPA的“對(duì)等關(guān)稅”牢靠。不過(guò)這并非萬(wàn)無(wú)一失。很現(xiàn)實(shí)的一點(diǎn)，雖然美國(guó)商務(wù)部在4月開(kāi)始對(duì)藥物進(jìn)口的國(guó)家安全影響展開(kāi)調(diào)查（即232調(diào)查），但調(diào)查結(jié)果尚未出爐。

232條款明確規(guī)定了只有232調(diào)查結(jié)束，并且出具確定調(diào)查產(chǎn)品對(duì)美國(guó)國(guó)家安全產(chǎn)生影響的報(bào)告，商務(wù)部長(zhǎng)將報(bào)告呈交總統(tǒng)，后者才能啟動(dòng)關(guān)稅措施。

232調(diào)查的法規(guī)時(shí)限是270天，盡管近年來(lái)有短于時(shí)限完成，可從4月特朗普政府開(kāi)啟對(duì)藥品的232調(diào)查至今，滿(mǎn)打滿(mǎn)算不到120天，應(yīng)該是史無(wú)前例了。

當(dāng)然，對(duì)藥品征收關(guān)稅本就史無(wú)前例。 世界貿(mào)易組織1994年的一份協(xié)議框架就規(guī)定了國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中 排除藥品。 由于藥品事關(guān)患者生命，過(guò)去幾十年的國(guó)際趨勢(shì)是藥品關(guān)稅不斷下降。

不過(guò)100%的藥品稅波及的藥品可能非常少。

首先，特朗普宣布的是對(duì)專(zhuān)利藥（創(chuàng)新藥）、原研藥征收100%關(guān)稅，仿制藥被排除在外。盡管有專(zhuān)利等市場(chǎng)專(zhuān)有期保護(hù)的創(chuàng)新藥占了美國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)總營(yíng)收的八成，可使用量上，仿制藥才是絕對(duì)主流。美國(guó)90%以上的處方藥是仿制藥。不波及仿制藥，消費(fèi)者——患者受到的沖擊會(huì)小很多。

其次，也很諷刺，前景不明的“對(duì)等關(guān)稅”很可能讓藥品稅影響范圍大幅縮小。4月公布對(duì)等關(guān)稅后，包括歐盟、日本、韓國(guó)在內(nèi)的美國(guó)主要盟友都竭力與美國(guó)達(dá)成妥協(xié)，降低關(guān)稅。8月，它們相繼宣布與美國(guó)達(dá)成貿(mào)易框架協(xié)定。

這些因“對(duì)等關(guān)稅”誕生的貿(mào)易框架，有些還指明了藥品關(guān)稅。比如美國(guó)與歐盟的貿(mào)易框架協(xié)議，藥品關(guān)稅不能超過(guò)15%。日本的協(xié)議則是藥品關(guān)稅不能超過(guò)歐盟。

特朗普宣布藥品關(guān)稅后，日歐都表示自己應(yīng)該不受影響，而周五白宮也確認(rèn)會(huì)遵守此前達(dá)成的協(xié)議。這就決定了絕大部分專(zhuān)利藥會(huì)被排除在100%藥品關(guān)稅之外：歐盟占了美國(guó)藥品進(jìn)口的大頭，占所有藥品進(jìn)口總額的60%，而且還以專(zhuān)利藥為主。

再次，企業(yè)豁免條款讓實(shí)施范圍進(jìn)一步受限。宣布100%藥品稅的同時(shí)，特朗普還給出了特殊條款：正在美國(guó)建廠的廠家將被豁免。據(jù)特朗普，正在建廠指已經(jīng)破土動(dòng)工或建設(shè)中。

由于藥品關(guān)稅針對(duì)的是專(zhuān)利藥、原研藥，主導(dǎo)該領(lǐng)域的國(guó)際大藥企不少此前都宣布將在美國(guó)投資建新廠，似乎都會(huì)屬于豁免之列。羅氏、諾華等藥企都在第一時(shí)間向外界表示自認(rèn)不會(huì)受影響。

即便沒(méi)有在建的廠，不難想象，一些藥企也可以買(mǎi)塊地或是在已有的廠址里刨個(gè)坑，以符合“動(dòng)工”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避關(guān)稅。

盡管100%的關(guān)稅幅度極大，但能被收稅的藥品似乎很少。

（三）靠關(guān)稅逼產(chǎn)業(yè)回流，后果難料

推出藥品關(guān)稅，顯然是希望讓藥企更多在美國(guó)生產(chǎn)。在特朗普眼里，只要關(guān)稅收得夠高，企業(yè)為免于關(guān)稅就會(huì)“回流”。但關(guān)稅的最終影響恐怕遠(yuǎn)非這種簡(jiǎn)單線性邏輯可預(yù)測(cè)。

與100%藥品關(guān)稅同時(shí)宣布的還有重型卡車(chē)關(guān)稅25%，櫥柜衛(wèi)浴關(guān)稅50%，軟墊家具關(guān)稅30%。

其中重型卡車(chē)關(guān)稅正是關(guān)稅影響難以預(yù)料的典型。特朗普宣布對(duì)鋼鐵、鋁材、銅征收50%的關(guān)稅以保護(hù)“本土制造業(yè)”后，使用這些原材料的美國(guó)企業(yè)生產(chǎn)成本大幅提升，比如卡車(chē)制造企業(yè)。

更諷刺的是重卡制造巨頭戴姆勒出口美國(guó)的產(chǎn)品主要來(lái)自墨西哥的分廠，符合美墨加三國(guó)貿(mào)易協(xié)定，出口美國(guó)不受關(guān)稅影響。這導(dǎo)致過(guò)去半年，肯沃斯等美國(guó)卡車(chē)制造商因關(guān)稅成本飆升，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手反而享受著成本、關(guān)稅的雙重優(yōu)惠。

于是，為了促進(jìn)制造業(yè)回流而設(shè)立的金屬關(guān)稅，又逼出了保護(hù)卡車(chē)制造的新關(guān)稅。不過(guò)，卡車(chē)關(guān)稅能否奏效仍然未知：符合美墨加貿(mào)易協(xié)定的車(chē)是否會(huì)被征收關(guān)稅？如果豁免，那么美國(guó)制造商相比戴姆勒等國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，仍會(huì)處于劣勢(shì)。而這個(gè)不平等競(jìng)爭(zhēng)，恰是特朗普的關(guān)稅政策導(dǎo)致。

同樣的事是否會(huì)發(fā)生在制藥業(yè)呢？未必不可能，盲目、無(wú)序、隨意的關(guān)稅，必然的趨勢(shì)是讓企業(yè)在美國(guó)的運(yùn)營(yíng)成本大增，降低那些想在美國(guó)發(fā)展的企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

而美國(guó)面臨的，也只會(huì)是從一個(gè)緊急狀態(tài)到另一個(gè)緊急狀態(tài)，一個(gè)國(guó)家安全挑戰(zhàn)到另一個(gè)國(guó)家安全挑戰(zhàn)的循環(huán)。

否則，為何連櫥柜家具、衛(wèi)浴產(chǎn)品都成了需要通過(guò)關(guān)稅維護(hù)的國(guó)家安全呢？

結(jié)語(yǔ)

“藥品關(guān)稅”表面聲勢(shì)浩大，但受制于已有貿(mào)易協(xié)議與企業(yè)豁免，真正能落地的并不多。

然而，威脅并不在關(guān)稅本身，而是釋放的信號(hào)：美國(guó)正不斷將“國(guó)家安全”作為貿(mào)易保護(hù)的借口，把關(guān)稅變成政治武器。

一旦這種邏輯固化，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要解決的就不再是單純的健康問(wèn)題。對(duì)全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，真正的風(fēng)險(xiǎn)并不是“100%關(guān)稅”，而是美國(guó)政策的不確定性。這種不確定性，才是最難定價(jià)的“隱形關(guān)稅”。

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參考資料

https://apnews.com/article/trump-tariffs-taxes-furniture-imports-trucks-cabinets-30e0ca1409747e92f374b436e9fef64d

https://www.nbcnews.com/business/consumer/trumps-pharma-tariffs-raise-drug-prices-consumers-exemptions-may-blunt-rcna233862

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