湖北碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)擴(kuò)容工作方案

省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《湖北碳排放權(quán)交易

試點(diǎn)市場(chǎng)擴(kuò)容工作方案》的通知

鄂環(huán)發(fā)〔2025〕14號(hào)

各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)環(huán)境局：

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的決策部署和省委、省政府關(guān)于碳市場(chǎng)建設(shè)的工作要求，經(jīng)省人民政府同意，省生態(tài)環(huán)境廳組織制定了《湖北碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)擴(kuò)容工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

湖北省生態(tài)環(huán)境廳

2025年9月14日

湖北碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)擴(kuò)容工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，以“降門檻、擴(kuò)行業(yè)、增品種、提質(zhì)效”為工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)湖北試點(diǎn)碳市場(chǎng)擴(kuò)容發(fā)展，通過(guò)擴(kuò)容提升試點(diǎn)碳市場(chǎng)的產(chǎn)品創(chuàng)新性、市場(chǎng)流動(dòng)性和服務(wù)能力，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)探索更多有益經(jīng)驗(yàn)，助力湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。特制定本方案。

一、擴(kuò)容方向

（一）降低工業(yè)行業(yè)納入門檻。

——2025年，將年度溫室氣體排放量達(dá)到1.3萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗5000噸標(biāo)煤）的重點(diǎn)排放單位應(yīng)納盡納。

——2026年，啟動(dòng)年度溫室氣體排放量達(dá)到8000噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗3000噸標(biāo)煤）重點(diǎn)排放單位摸底調(diào)研相關(guān)工作。

——2027年，完成立法程序，將年度溫室氣體排放量達(dá)到8000噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗3000噸標(biāo)煤）重點(diǎn)排放單位納入碳市場(chǎng)管理。探索將礦山開(kāi)采重點(diǎn)排放單位納入碳市場(chǎng)管理。

（二）擴(kuò)大非工業(yè)行業(yè)覆蓋范圍。

綜合考慮行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、碳減排潛力和減排成本等因素，2025－2027年有序納入數(shù)據(jù)中心、建筑（酒店、商超、學(xué)校和其他公共機(jī)構(gòu)等）和交通（道路重型貨運(yùn)、貨運(yùn)港口等）等非工業(yè)行業(yè)。其中：

——2025年，率先將年度溫室氣體排放量達(dá)到5000噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗2000噸標(biāo)煤）的數(shù)據(jù)中心重點(diǎn)排放單位納入碳市場(chǎng)管理。

——2026年，將年度溫室氣體排放量達(dá)到1萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗4000噸標(biāo)煤）的建筑（酒店、商超、學(xué)校和其他公共機(jī)構(gòu)等）和年度溫室氣體排放量達(dá)到5000噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗2000噸標(biāo)煤）的貨運(yùn)港口重點(diǎn)排放單位納入碳市場(chǎng)管理；將年度溫室氣體排放量達(dá)到5000噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗2000噸標(biāo)煤）的道路重型貨運(yùn)和年度溫室氣體排放量達(dá)到3000噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗1000噸標(biāo)煤）的貨運(yùn)港口重點(diǎn)排放單位納入碳市場(chǎng)報(bào)告名錄。

——2027年，將年度溫室氣體排放量達(dá)到5000噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗2000噸標(biāo)煤）的道路重型貨運(yùn)和年度溫室氣體排放達(dá)到3000噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗1000噸標(biāo)煤）的貨運(yùn)港口重點(diǎn)排放單位納入碳市場(chǎng)管理。探索將垃圾填埋、污水處理等其他非工業(yè)行業(yè)重點(diǎn)排放單位納入碳市場(chǎng)管理。

（三）新增覆蓋的溫室氣體種類。

根據(jù)行業(yè)工藝特點(diǎn)、溫室氣體排放特征、管理能力和減排成本等因素，制定非二氧化碳溫室氣體控排要求，增加覆蓋的溫室氣體種類。

——2025年，將造紙、食品飲料、醫(yī)藥等行業(yè)的甲烷排放納入碳市場(chǎng)管理。

——2026年，將工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮、含氟氣體等非二氧化碳溫室氣體納入碳市場(chǎng)管理。

二、重點(diǎn)工作

（一）確定管控范圍。

1．制定重點(diǎn)排放單位名錄。將符合擴(kuò)容要求的工業(yè)、非工業(yè)重點(diǎn)排放單位納入碳市場(chǎng)管理范圍。各市州生態(tài)環(huán)境主管部門按照要求組織報(bào)送轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排放單位名錄，經(jīng)核查后由省級(jí)主管部門向社會(huì)公開(kāi)湖北試點(diǎn)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位管理名錄。湖北碳排放權(quán)交易中心做好重點(diǎn)排放單位開(kāi)戶服務(wù)。

2．實(shí)施動(dòng)態(tài)名錄管理。根據(jù)年度碳排放核查結(jié)果及時(shí)更新重點(diǎn)排放單位名錄。符合全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)納入門檻的重點(diǎn)排放單位，應(yīng)當(dāng)按照“應(yīng)納盡納”原則及時(shí)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理，湖北試點(diǎn)碳市場(chǎng)不對(duì)已納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的同一重點(diǎn)排放設(shè)施進(jìn)行重復(fù)管理。對(duì)連續(xù)兩年溫室氣體排放量低于納入標(biāo)準(zhǔn)的，或因停業(yè)、關(guān)閉等原因不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而不再排放溫室氣體的，從重點(diǎn)排放單位名錄中移出。

（二）加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。

3．組織開(kāi)展碳排放核查核算。根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)以及溫室氣體排放特征，制定擴(kuò)容行業(yè)碳排放核算報(bào)告和核查指南，明確各行業(yè)關(guān)鍵參數(shù)分級(jí)分類管理要求。組織重點(diǎn)排放單位編制年度排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃，按要求提交年度溫室氣體排放報(bào)告。組織第三方碳排放核查機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)排放單位開(kāi)展核查，加強(qiáng)核查成果審核。

4．提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平。完善省、市兩級(jí)日常監(jiān)管機(jī)制，將擴(kuò)容行業(yè)納入常態(tài)化開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理幫扶對(duì)象，共同夯實(shí)試點(diǎn)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)支撐。強(qiáng)化第三方抽檢制度、核查評(píng)議制度，完善碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理平臺(tái)，打通“碳排放－核查－配額－履約”全鏈條監(jiān)管，防范數(shù)據(jù)造假行為。推動(dòng)擴(kuò)容行業(yè)重點(diǎn)排放單位建立健全碳排放內(nèi)部管理制度和數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系，規(guī)范開(kāi)展溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與獲取、記錄與檔案管理、排放核算與報(bào)告、信息公開(kāi)等活動(dòng)。

5．推進(jìn)碳計(jì)量試點(diǎn)工作。支持發(fā)電、鋼鐵、數(shù)據(jù)中心、建筑、貨運(yùn)港口等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)探索碳排放在線監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用。對(duì)以電力、天然氣消費(fèi)為主的非工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)碳排放管理平臺(tái)和電力大數(shù)據(jù)平臺(tái)融合分析，推動(dòng)多源比對(duì)和異常識(shí)別。積極參與基于碳排放數(shù)據(jù)的碳排放核算與核查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，為在全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)展碳計(jì)量試點(diǎn)提供支持。

（三）實(shí)施碳排放配額管理。

6．完善碳排放配額管理制度。明確中長(zhǎng)期碳排放配額控制目標(biāo)，科學(xué)制定擴(kuò)容行業(yè)年度碳排放配額分配方案，優(yōu)先采用標(biāo)桿法、歷史強(qiáng)度法分配配額，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量較差的行業(yè)采用歷史法過(guò)渡，待條件成熟后逐步調(diào)整為歷史強(qiáng)度法、標(biāo)桿法。

7．健全配額有償分配制度。強(qiáng)化一、二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)評(píng)估碳市場(chǎng)運(yùn)行情況，按需開(kāi)展配額拍賣。健全配額投放與回購(gòu)機(jī)制，平衡市場(chǎng)供需，增強(qiáng)碳市場(chǎng)穩(wěn)定性和流動(dòng)性。適時(shí)開(kāi)展初始配額有償分配。

8．優(yōu)化碳市場(chǎng)抵銷機(jī)制。拓展碳市場(chǎng)與自愿減排機(jī)制聯(lián)動(dòng)途徑，合理設(shè)置抵銷比例。允許重點(diǎn)排放單位購(gòu)買CCER用于配額清繳抵銷。重點(diǎn)支持綠色航運(yùn)、低碳場(chǎng)景等一批減排效果突出、有利于引導(dǎo)社會(huì)綠色低碳發(fā)展的領(lǐng)域開(kāi)發(fā)湖北省碳普惠方法學(xué)，優(yōu)化碳普惠服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)規(guī)范管理，研究探索碳普惠減排量用于湖北試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額清繳抵銷的科學(xué)性和可行性，將優(yōu)質(zhì)的碳普惠減排量用于抵銷。推動(dòng)實(shí)施大型活動(dòng)碳中和。

9．促進(jìn)碳排放配額交易和履約。落實(shí)碳排放權(quán)交易激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)擴(kuò)容行業(yè)重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額完成履約，加強(qiáng)登記、交易、結(jié)算等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管和信用激勵(lì)，提升企業(yè)碳排放配額交易和履約能力。

（四）培育壯大市場(chǎng)主體。

10．壯大碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)擴(kuò)容行業(yè)重點(diǎn)排放單位設(shè)立碳資產(chǎn)管理部門和專職崗位，提升碳資產(chǎn)管理能力和水平。規(guī)范發(fā)展碳資產(chǎn)委托管理等綜合服務(wù)商業(yè)模式，鼓勵(lì)各類碳服務(wù)商提供碳盤(pán)查、碳資產(chǎn)全流程管理等多元服務(wù)，幫助新增重點(diǎn)排放單位盤(pán)活碳資產(chǎn)。

11．優(yōu)化交易主體結(jié)構(gòu)。在嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人投資者適當(dāng)性制度的前提下，吸引更多優(yōu)質(zhì)個(gè)人投資者入市，加快引入一批頭部證券、碳資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)投資者參與交易。適時(shí)引入基金、信托等新型主體，保持湖北試點(diǎn)碳市場(chǎng)的領(lǐng)先地位。

12．創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品。在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，推動(dòng)碳質(zhì)押融資、碳托管、碳保險(xiǎn)等各類碳市場(chǎng)金融業(yè)務(wù)和工具創(chuàng)新，規(guī)范碳金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)流程，吸引更多金融資源要素流向綠色低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治等領(lǐng)域，放大碳市場(chǎng)助推碳減排效應(yīng)。探索優(yōu)質(zhì)碳普惠減排量用于金融機(jī)構(gòu)增信、融資等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，拓寬生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)換路徑。

三、保障措施

統(tǒng)籌推進(jìn)碳市場(chǎng)擴(kuò)容工作，加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合和資源共享。依托中碳登、湖北碳排放權(quán)交易中心等能力建設(shè)平臺(tái)，對(duì)各級(jí)主管部門、重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展培訓(xùn)。加強(qiáng)日常交易監(jiān)管流程，完善交易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置程序，提升對(duì)異常交易的監(jiān)管能力和極端情形的應(yīng)對(duì)能力，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序、操縱市場(chǎng)等行為。及時(shí)總結(jié)擴(kuò)容發(fā)展中的成熟經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)成果和優(yōu)秀案例，加大新聞宣傳報(bào)道力度，提升湖北試點(diǎn)碳市場(chǎng)在全國(guó)范圍的影響力，凸顯湖北試點(diǎn)碳市場(chǎng)工作成效。

來(lái)源：湖北省生態(tài)環(huán)境廳