規劃引領 統籌 賦能城市高質量發展·專家說丨做優做強杭州中心城市，提升都市圈發展質效

編者按：7月14日-15日，中央城市工作會議在北京舉行。會議強調了建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市的目標，并部署了城市工作七個方面的重點任務。即日起，“浙江自然資源”微信公眾號推出“規劃引領 統籌 賦能城市高質量發展”專欄，深入貫徹落實中央城市工作會議精神，探討城市高質量內涵式的新路徑，進一步提升規劃的引領、統籌和賦能作用。

在全球化、區域一體化深度推進的背景下，城市群和都市圈已經成為參與全球競爭、承載國家戰略的主要載體，也是超特大城市適應區域協同發展、實現功能躍遷的必然路徑。中央城市工作會議立足新時期我國城鎮化和城市發展的“兩個轉向”，以“五個轉變”重構我國城市發展范式，以“七大任務”明確建設實施路徑，將中國特色城市現代化目標明確為建設“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”。會議進一步強調要走出一條中國特色城市現代化新路子，同時將“著力優化現代化城市體系”作為城市工作七項重點任務之首，提出要著眼于提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈。

早在2006年8月，時任浙江省委書記習近平在全省城市工作會議上強調，要堅定不移地走新型城市化道路，大力推動區域協調發展和完善城市空間布局，優化城鎮體系，注重大中城市和小城市協調發展。2006年以來，浙江將城市群和都市圈作為推進城市化的主體形態和促進區域統籌發展的重要載體，杭州、寧波、溫州、金義都市區初顯雛形。2007年5月，杭嘉湖紹四市成立杭州都市經濟圈，基本錨固了杭州都市圈的空間格局。

當前杭州站在超大城市的新起點上，作為東部地區重要的中心城市，亟需重新審視杭州在長三角、國家乃至全球層面所扮演的角色與使命。如何提升杭州都市圈發展質效，深度融入長三角一體化，接軌大上海，充分發揮杭州在東部地區的示范領跑和輻射帶動作用，支撐浙江省級“一灣引領、四極輻射”發展格局的建設，成為杭州城市發展的重要使命，也是浙江省現代化城市體系構建中的重要部分。為更好貫徹此次會議精神，結合杭州都市圈當前建設工作和規劃考慮，進一步做優做強杭州中心城市，提升杭州都市圈的發展質效，談四點體會：

一、優勢強引領：分擔長板功能，共建全球創新高地

找準定位與功能是都市圈規劃建設的首要任務。城市群和都市圈作為由多個城市組合而成的區域，要想提升區域整體競爭力，各個城市必須揚其所長，分擔長板功能。于杭州而言，作為長三角世界級城鎮群、上海大都市圈里的重要中心城市，必須主動融入和接軌長三角一體化與上海大都市圈建設，強化數字經濟、創新創業、人工智能、文旅魅力等特色長板功能，主動嵌入上海全球城市功能組織，支撐上海“五個中心”建設，共建G60科創走廊；強化與合肥、寧波的聯動，唱好杭甬“雙城記”，共建全球創新高地。對于杭州都市圈內城市，應進一步做好產業鏈、供應鏈的引導布局，強化杭州創新策源的引領，保障腹地城市制造轉化空間，實現產業分工協同。

二、輔城強輻射：優化城市格局，提升區域帶動能力

借鑒國內外都市圈建設經驗，中心城市空間格局的多中心、網絡化是支撐都市圈建設的必然規律。一方面，可以通過外圍多中心的建設有效緩解中心城區的“大城市病”壓力，提升城市人口和經濟的綜合承載力；另一方面，外圍多中心通過功能的承接轉移，能夠成為中心城市輻射帶動周邊區域的重要支點。因此，杭州在本輪國土空間規劃中提出“一主六輔三城”的空間格局。增強輔城產業功能，引導人口、資源要素、服務設施向輔城集聚，進而提升輔城的區域鏈接服務水平，將輔城作為承擔杭州區域職能的主要空間載體。錢塘輔城，位于杭州灣的戰略錨點，交通優勢絕佳，已形成空港、高鐵站、快速路、高速、運河二通道、地鐵等多式聯運立體交通體系，且后備空間潛力大，產業發展基礎較好，已成為杭州都市圈建設中的重大戰略節點。臨平輔城則是杭州融滬的橋頭堡區域等。

三、設施強支撐：提升樞紐能級，構筑多向開放廊道

都市圈的建設離不開交通的實體支撐。首先，杭州作為國際性綜合交通樞紐城市，亟需提升蕭山國際機場樞紐能級，實現擴區擴能，與上海浦東、虹橋等周邊機場共建長三角世界級機場群。其次，強化杭州與長三角核心城市的多通道鏈接，構筑多向開放廊道。針對當前滬杭通道客流嚴重飽和的問題，加快推進滬乍杭高鐵、滬杭城際鐵路的建設。推進杭甬城際、寧杭高鐵二通道、杭臨績高鐵等通道的研究與建設。

四、跨界強聯動：推進同城建設，先行示范協同發展

同城化是都市圈實現從“物理聚合”到“化學反應”的關鍵一步。推進同城化，讓群眾切實感受到都市圈建設帶來的成效與利好。都市圈核心范圍一般按照1小時通勤時間來界定，杭州都市圈1小時通勤人口覆蓋率約78%，近年來有所提高，但同城化水平仍有一定的上升空間。為此，杭州將建設“中環+市域鐵路+城市軌道快線”的交通網作為都市圈同城化、通勤化的重要支撐，實現輔城與周邊城市的快速串聯。此外，跨界毗鄰地區是都市圈同城化的關注區域，但同時也是都市圈內矛盾較多的“燈下黑”區域，存在規劃沖突、管理缺位、道路斷頭等常見問題。杭州有針對性的劃定杭紹、杭嘉、杭湖毗鄰協同單元，圍繞跨界區域產業怎么協作、資源怎么整合、設施怎么共享、交通怎么連接、生態怎么共保等問題開展跨界合作的先行示范，探索跨界合作的體制機制創新。

（作者：杭州市規劃設計研究院院長 楊毅棟）