重磅！西安8區縣最新“十年規劃”正式版公布！

繼7月11日《陜西省人民政府關于西安市雁塔區等10個縣（區）國土空間總體規劃（2021-2035年）的批復》發布后，近日，西安市雁塔區、未央區、長安區、鄠邑區、臨潼區、高陵區、周至縣、藍田縣等8個區縣陸續全文公布了各自面向2035年的發展藍圖正式版。

現從各自戰略定位、發展目標，城鎮化發展的重點區域，產業布局結構方向等4個方面，整理梳理了8區縣未來10年的發展方向和重心。

【雁塔區】

建設現代城市RBD游憩商務區

1、區域戰略定位及2035年發展目標：

富有人文魅力的宜居城區、傳承古都文化的典范地區、國際化的創新創業集聚區。

至2035年，初步建成國家一流的和諧宜居城區，區域功能提升、產業轉型發展、公共服務體系健全、國際影響力顯著提高。

2、國土空間總體格局：打造“三心帶動、四軸引領、十區聯動”。

“三心”，是指以小寨商圈為依托的現代商貿核心，以曲江新區板塊為依托的文化旅游核心，還有以絲路軟件城片區為依托的都市創新核心。

“四軸”，是指西安城市中軸長安南路沿線區域的商貿業發展軸，雁塔路、曲江大道沿線區域的人文發展軸，唐延路、西灃路和西太路沿線區域的都市創新軸，以及依托隋大興唐長安城遺址建造的線型公園、串聯雁塔全域的生態聯系軸。

“十區”，是指各具特色、分工協作、功能互補的聯動發展的未來產業城片區、培訓研發片區、現代商業片區、智慧科創片區、生態宜居片區、絲路軟件城片區、現代金融服務業片區、文旅居融合片區、大遺址保護片區、品質生態片區。

3、產業布局方面：

雁塔區將以老城區轉型發展為主線，著力發展現代服務業、新型商貿業、文旅創智、文化旅游等現代產業，逐步形成“一軸一帶三核多板塊”的產業空間結構。“一軸”，即圍繞長安南路這條西安市城市中軸線打造的西安市現代服務業發展軸。按照規劃，將整合文化、旅游、商貿、金融、辦公等資源要素，大力發展現代金融、商務辦公等現代服務業，建設現代城市RBD游憩商務區。

雁塔區第二產業追求“含新量”——主要分布在以新材料、生物醫藥等產業為主導的未來制造板塊，以電子信息產業為主導的研發設計產業板塊，和以軟件與信息技術服務、移動互聯網/電子商務、高性能集成電路(芯片設計)等功能為主導的絲路軟件城板塊。

【未央區】

布局有14條地鐵

1、戰略定位及2035年發展目標：

西安北部開放門戶、先進制造業為引領的產業高地、大遺址保護與文化傳承示范區。

到2035年，全面建設成為展現西安北部現代化風貌、引領都市圈發展的核心城區。成為帶動西安都市圈經濟發展的“改革樣板”“創新高地”“生態樣板”。形成優美穩定的生態空間、美麗宜居的城鎮空間、特色鮮明的文化空間、集約高效的產業空間新格局。

2、功能區分布：

規劃顯示，未央區行政區范圍內，主要劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、鄉村發展區、城鎮發展區5種類型。其中，生態保護區和生態控制區主要分布于渭河、灞河、浐河沿岸區域，農田保護區主要分布于未央區西北角渭河南岸、福銀高速以西區域。鄉村發展區主要位于漢長安城遺址區。城鎮發展區主要布局在未央區中心城區范圍，作為“城六區”之一，未央區主要以城鎮發展區為主。

3、城鎮空間格局：“一心、一軸、三組團”。

“一心”是指行政中心為核心；

“一軸”是指依托古都文化發展軸整合西安市北部空間發展；

“三組團”是指六村堡街辦組團、未央宮街辦組團、漢城街辦組團三個歷史文化資源富集區。

4、產業布局方面：

未央區將形成“雙核聯動、板塊協同、多點環帶”的高質量產業空間。

“雙核聯動”，是圍繞鳳城八路、未央路進一步強化行政管理與服務功能，利用城市更新契機，建設創新載體培育大企業創新平臺，聯通金融渠道，形成“都市新中心”產業發展核心；結合高鐵樞紐，打造集醫療服務、康養休閑、創新研發、醫療裝備制造等功能于一體的“樞紐中心”產業發展核心。

“板塊協同”，是指以漢長安城遺址為中心，打造“漢長安城遺址區板塊協同核心”；以團結村片區為中心打造“團結村宜居中心板塊協同核心”；以浐灞三角洲商務片區為中心打造“浐灞商務中心板塊協同核心”。

“多點環帶”，則是要積極培育經開區草灘工業園的智能制造、創新服務、產學研轉化等產業，未央自管區的都市養生、科創研發、商貿服務等產業塑造“環未央”區域特色產業帶。

5、公共交通系統：

在城市軌道交通方面，據規劃披露，除了已建成的1號線、2號線、3號線、4號線、5號線、8號線、10號線、14號線等8條外，未來還規劃有7號線、11號線、12號線、19號線、20號線、24號線。

【長安區】

21個鎮街明確定位

1、戰略定位及2035年發展目標：

西安綜合性科學中心核心承載區、秦創原南部科技創新示范帶重要支點、山水文化魅力彰顯的宜居城區、現代農業發展示范區。

到2035年，基本建成西安國家中心城市協同創新高地，西安城鄉深度融合發展典范城市。以國家中心城市協同創新高地為方向，逐步達成構建自然空間協同創新格局，形成產城融合協同創新模式，建成產學研教協同創新平臺；以城鄉深度融合發展典范城市為方向，逐步實現城鄉空間布局持續優化、城鄉公共服務普惠共享、城鄉基礎設施一體發展、城鄉產業深度協同融合的發展目標。

2、功能區分布：

本次規劃范圍，是除了西咸新區管轄的馬王街道、斗門街道、王寺街道、高橋街道之外的長安區行政轄區內全部國土空間。根據規劃，長安區國土空間也主要劃分為5種類型，生態保護區和生態控制區主要布局在秦嶺和浐河、滈河、大峪河、灃河、洨河及鯨魚溝水庫等沿岸區域，農田保護區主要位于地勢較為平坦的中部，鄉村發展區則主要在地勢較為平坦的臺塬區和林地分布較為廣泛的邊坡地帶。城鎮發展區主要布局在長安區中心城區和引鎮、黃良、灤鎮等重點街道。

3、城鎮發展格局：“一中心、三軸線、四組團、多節點”。

“一中心”，是長安區中心城區，具體包括韋曲街道、郭杜街道、大兆街道、興隆街道、細柳街道、五星街道、東大街道、靈沼街道。

“三軸線”是指終南大道發展軸、西灃路發展軸、雁引路發展軸。

“四組團”分別是：絲路科學城-高新板塊、草堂生態科技組團-東大板塊、常寧文教功能組團、國家航天產業組團。

“多節點”，包括重點鎮和一般鎮。引鎮街道是重點鎮，一般鎮，包括灤鎮街道、太乙宮街道、子午街道、杜曲街道、黃良街道、王曲街道、鳴犢街道、王莽街道、五臺街道、楊莊街道、砲里街道、魏寨街道。

4、產業布局：

根據規劃，以居住生活和綜合服務為主的功能組團主要分布于中部常寧片區，以產業發展為主的功能組團主要分布于高新片區西灃路沿線和航天基地包茂高速以東區域，將形成“兩帶、八片區、多節點”的產業布局結構。“兩帶”是指科創產業帶、休閑產業帶。“八片區”中，包括了高新科技制造片區、高新智能研發區、高新技術與產學研轉化片區、電子信息與科技研發片區、國家航天器動力研發制造片區、航天核心裝備制造產業片區、引鎮工業片區共7個產業片區，再加上一個1個文旅片區，即杜陵文旅產業片區。“多節點”具體是子午文旅融合城鎮、五臺生態旅游城鎮、太乙宮休閑康養城鎮、引鎮工貿物流城鎮。

在城市公共交通方面，將“構建多層次軌道交通為主導、地面公共交通為輔、其他共享交通方式為補充的公共交通系統”。

【鄠邑區】

形成“2高鐵、4普鐵、4城軌”多制式鐵路網

1、區域戰略定位及2035年發展目標：

西安都市圈綜合性新城、西安綜合性科學中心核心承載區、秦創原南部科技創新示范帶重要支點、山水文化魅力彰顯的宜居城區、現代農業發展示范區。

2035年，鄠邑區現代農業創新示范區、山水生態文化旅游區、現代化品質城區、西安都市圈綜合性新城、國家綜合性科學中心擴展區將基本建成。

2、城鎮空間體系：

鄠邑區將積極引導人口向中心城區、園區集聚，形成“中心城區—產業板塊—重點鎮/重要節點—一般鎮”四級城鎮空間體系。

產業板塊，包括以絲路科技創新發展為核心的“高新—秦渡板塊”、以草堂工業園為核心的“高新—草堂板塊”、以交大創新港為核心的“西咸—大王板塊”以及以惠安廠為核心的“鄠邑—余下板塊”。

重點鎮/重要節點，是指圍繞道教文化打造的祖庵(重點鎮)歷史文化板塊及圍繞天橋湖打造的玉蟬(重要節點)特色鄉村文旅板塊。

一般鎮有五個，包括渭豐、澇店、甘河、蔣村及石井五個外圍獨立街道。

3、產業布局方面：

鄠邑區將做大做強三大主導產業(生物醫藥、裝備制造、電子信息)，培育引導兩大新興產業(數字經濟、新材料)，轉型提升三大優勢產業(印刷包裝、現代農業、文旅產業)，積極發展三大現代服務業(現代商貿、健康養老、檢測服務)，推動創新鏈和產業鏈融合互促，打造西安西南實體經濟創新發展新高地。

與此同時，在全域統籌的基礎上形成“合作共建+投資運營區”的重點地區合作共建模式，重點引導渭灃街道與灃西新城，灃京工業園與西安高新區開展合作共建；引導玉蟬街道北部建設生態文旅投資運營區。

4、交通方面：

鄠邑區將形成“2高鐵、4普鐵、4城軌”的多制式鐵路網。

在高鐵方面，除了已建成的西成高鐵之外，還規劃有鄠邑站至西安南站高鐵聯絡線。

普速鐵路方面，在現有的承擔市域鐵路功能的西戶線以及在建的草堂工業區鐵路貨運專用線之外，還規劃有客貨鐵路(西法城際)和可連接西安南站的銀武聯絡線-鐵路南環線。

在城市軌道方面，規劃有13號線、15號線、18號線、22號線4條線路。

【高陵區】

規劃布局4條地鐵

1、戰略定位及2035年發展目標：

西安都市圈綜合性新城、重要農產品生產基地、國家城鄉融合發展試驗區、渭北先進制造業走廊核心區。

到2035年，實現人口和產業有序分布，經濟實力、城鎮功能大幅提升，產業發展轉型基本完成；全面建成現代化的西安國際化大都市新中心、先進制造業創新中心，成為西安“北跨”發展的未來之城。

2、功能區分布：

根據規劃，將全區劃分為農田保護區、生態保護區、生態控制區、城鎮發展區、鄉村發展區。農田保護區主要位于涇惠渠水網覆蓋的農田集中區范圍內，生態保護區主要位于涇河和渭河流經區域，生態控制區主要位于涇河和渭河河槽范圍與兩岸河堤坡腳外保護范圍內，城鎮發展區主要分布在京昆高速以西、西安外環高速以南，西至高陵區行政邊界。鄉村發展區主要位于高陵區北部及東部。

3、城鎮空間結構：“一主、兩副、三組團”。

高陵區，劃定城鎮開發邊界12663.66公頃，占全區國土面積的44.43%。

“一主”是指渭河北岸以涇渭新城和老城區為基礎的連片城鎮建設區，包括先進制造區和宜居生活區；以生態文化發展軸為帶動，由產城融合驅動軸串聯，構建主要的綜合城鎮建設區。

“兩副”，是指涇渭三角洲片區和渭河南岸耿鎮片區。

“三組團”分別為高鐵新城組團、張卜產業組團、通遠創想小鎮組團。

4、產業布局方面：

重點圍繞西安市在高陵統籌布局的3個產業片區發力——保障渭北汽車與高端裝備制造片區、高陵現代物流2個高端制造類產業片區的工業用地規模，促進國際陸港產學研孵化片區1個價值創新類產業片區產業升級、提升產業效率。此外，以中歐班列集結中心為平臺基礎，重點發展檢驗檢測、生產性研發，配置研發、服務、孵化空間，完善上下游產業鏈，促進研發生產一體化發展，推動重大技術成果轉化。簡而言之，高陵將在西部布局傳統產業，北部布局新興產業。

5、綜合交通體系：

為了加速融入主城區，加強渭北工業走廊橫向交通聯系，高陵將“集齊”鐵路、高速路、快速路、城市軌道交通為支撐的綜合交通體系，實現“三鐵、四高、七快、四軌”高效連接。

規劃中還明確提到，將借助西延高鐵高陵站引導城市向東、向北發展。通過地鐵10號線及支線、7號線、17號線及支線、21號線，引導城市空間總體均衡、局部重點發展。

【臨潼區】

加強與主城區軌道交通銜接

1、區域戰略定位及2035年發展目標：

西安都市圈綜合性新城、國際旅游目的地的重要承載區、傳承古都文化的典范地區、先進制造業集聚區、重要農產品生產基地。

到2035年，形成農業空間糧豐村美、安穩富足，生態空間山清水秀、安全永續，城鎮空間創新融合、宜居宜業，文化空間底蘊深厚、古今輝映，支撐體系區域互通、城鄉共享，實現國土空間品質持續優化。

2、城鎮空間格局：“一城兩軸多點”。

以建設“西安都市圈綜合性新城”為目標。

一城，指臨潼中心城區，包含臨潼主城區及渭北工業園兩個片區。

兩軸，指串聯經開區、渭北工業園和閻良航空基地的“區域產業發展軸”和南部沿108國道連接臨潼新區、老城區和秦始皇陵東旅游度假區(代新片區)的“城市現代服務業發展軸”。

多點，是指中心城區外圍的零口街道、新市街道、雨金街道、交口街道、何寨街道、櫟陽街道、馬額街道、鐵爐街道、相橋街道、小金街道、徐楊街道、油槐街道、穆寨街道和仁宗街道。

3、區域協作方面：

作為西安市東大門的零口街道。早在2008年借西渭融合之東風，臨潼區就和毗鄰的渭南高新區在零口聯手建設“渭臨經濟協作區”，如今，作為西渭融合發展的重要承載地，零口街道還將繼續肩負西渭融合這一獨特使命，而此次規劃中使用了“西渭經濟協作區”這一新稱謂。從“渭臨經濟協作區”到“西渭經濟協作區”，名稱的變化中蘊含著西渭融合的新信號、新風向。

此外，根據規劃，臨潼區未來將繼續深化與經開區、浐灞國際港等開發區合作共建，持續推動渭北工業園先進制造業示范區、秦始皇陵東旅游度假區(代新片區)、西渭經濟協作區、新豐國際智能化物流園區四大合作共建重點區域。

4、交通方面：

臨潼將加強與主城區軌道交通銜接，規劃明確“加強臨潼和港務區、渭北工業園區、高陵、閻良、渭南軌交聯系”，同時表示“規劃預留多條城市軌道交通線路”。

規劃中還強調“中心城區規劃9所高等教育學校，其中現狀保留5所，新增4所”。這表明，按數量計，臨潼大學城將擴容近一倍。

【周至縣】

交通發展迎來關鍵突破

1、戰略定位及2035年發展目標：

西安都市圈節點城市、國家重點生態功能區、生態康養旅游目的地、現代都市農業樣板區。

到2035年，農業空間特色高效、鄉村和美，生態空間綠水青山，城鎮空間魅力和諧、宜居宜業，文化空間特色凸顯，為周至縣高質量發展提供持續可靠的資源和要素保障。

2、城鎮發展空間格局：“兩核、三軸、多點”。

根據規劃，周至將引導人口向中心城區、園區聚集，強化縣域交通網絡。

“兩核”，就是指以中心城區為核心的城市發展主中心和以高新集賢園為核心的城鎮發展副中心。

“三軸”是指以關中環線（S107省道）、G310國道、G108國道（西法城際鐵路、鄠周眉高速）為重點的城鎮發展軸。

“多點”，則是指以重點鎮為核心的城鎮發展節點。

很明顯，交通之于周至的未來至關重要，尤其是西法城際鐵路以及在建的周至第一條高速公路鄠周眉高速，都已成為支撐起周至城鎮化發展不可或缺的一部分。

3、產業布局：

周至將以集賢智能制造組團、啞柏農業科技組團、樓觀新區、西部智能裝備產業園等新型產業板塊為引領，形成大西安高端產業外溢承載區，并結合縣域南部山區城鎮產業轉型，帶動全域產業轉型升級，形成秦巴山脈高質量產業發展示范區，整體形成“以生態農業為基礎、工業為主導、旅游業為特色”的產業發展體系。

【藍田縣】

打造華胥、湯峪、玉山三個縣域副中心

1、區域戰略定位及2035年發展目標：

西安都市圈節點城市、全省生態文明建設示范縣、生態康養旅游目的地、重要農產品生產基地。

到2035年，農業空間多彩特色、生態空間山清水秀、城鎮空間生態魅力、文化空間底蘊深厚的高品質國土空間格局基本形成，基礎設施通達韌性，產業發展綠色創新，國土空間治理體系和治理能力現代化基本實現。

2、城鎮空間發展格局：“一核一帶、一軸三組團”。

在西安市七大功能區中，位于秦嶺北麓的藍田縣地處西安東部新型城鎮化發展區，根據規劃，藍田縣將持續推進人口向中心城區、重點鎮集聚。

一核，是指以中心城區為依托的產城融合發展核心。

一帶，是指沿灞河串聯華胥鎮、洩湖鎮、三里鎮、藍關街道、普化鎮等鎮形成的灞河高質量發展產業帶。

一軸，是指東北起玉山鎮、西南至湯峪鎮，沿關中環線推進玉山、九間房、湯峪和焦岱等鄉鎮一體化發展的環山路城鎮發展軸。

三組團，則是指華胥、洩湖先進制造組團，低空經濟產業組團，農產品物流商貿組團。

3、產業布局方面：

將加快創新發展步伐，優化調整縣域產業空間總體布局，形成“一核引領、兩帶驅動、三點支撐、五區并進”格局。

一核，是指中心城區，要主動對接西安主城區，發揮“生態+”“文化旅游+”“交通樞紐+”的優勢，重點發展現代服務業。

兩帶，分別是以灞河為軸的灞河生態休閑產業帶和沿環山路周邊湯峪棧道遺址、鼎湖延壽宮遺址等歷史文化資源的文旅觀光休閑產業帶。

三點，則是華胥、湯峪、玉山三個縣域副中心。

五區，包括西川工業發展區、白鹿塬文旅融合區、橫嶺畜牧養殖區、文旅康養度假區、東部生態觀光區。

4、交通方面：

藍田將建設西安東部交通樞紐和物流樞紐，構筑公路、鐵路、航空“三位一體”的立體交通運輸網絡。

到2035年，藍田縣至西安市最短交通時間縮短至0.5小時，至商洛市、渭南市等周邊城市的最短交通時間縮短至1小時。

此外，作為西安市域唯一擁有自主空域的A1級通用機場，藍田通用機場將帶領藍田逐鹿低空經濟新賽道——2030年前，主要用于公務航空、通航作業、航空旅游等功能，2050年前，適時開展其他低空經濟產業，與周邊機場形成通用機場聯合服務網絡。

軌道交通方面，規劃顯示，西安地鐵23號線將在藍田縣城設站2座，分別為迎賓路站、縣門街站。并且，藍田也計劃以TOD綜合開發模式推進地鐵23號線建設，加強軌道交通場站與周邊用地一體化規劃及場站用地綜合利用，實現地鐵站與城市更新有機融合，提升城市品質。

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