堅持黨建引領生態搬遷 書寫安居樂業“民生卷”

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，設立海南熱帶雨林國家公園是黨中央作出的重大決策部署。作為海南熱帶雨林國家公園建設的重要組成部分，海南省保亭黎族苗族自治縣深入學習貫徹習近平生態文明思想，始終堅持黨建引領，積極推動生態移民搬遷，不僅讓雨林深處的群眾告別了閉塞與落后，更在綠水青山間織就了一張生態保護與民生保障相輔相成的和諧網絡，交出了一份生態美、百姓富的優異答卷，成為了踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐。

走可持續發展之路

保亭縣什玲鎮水賢村、什東村地處海南熱帶雨林國家公園吊羅山生態保護核心區，這里是海南熱帶雨林生態系統的重要組成部分，也是黎族、苗族群眾世代居住的家園。長期以來，村民的生產生活與雨林保護存在一定矛盾，一方面，傳統的耕作方式對雨林生態造成潛在影響，不利于熱帶雨林的整體保護和系統修復；另一方面，偏遠的地理位置導致基礎設施薄弱，村民生活條件亟待改善。

保亭縣委、縣政府深刻認識到，生態搬遷是深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于海南生態環境保護工作的系列重要講話和指示批示精神的具體行動，是服務國家生態文明試驗區建設、助力海南熱帶雨林國家公園保護與發展的關鍵抓手，更是實現雨林保護與群眾致富雙贏、推動共同富裕的重要路徑。生態搬遷工作必須依托黨組織的核心引領，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為統籌協調、攻堅克難的實際行動，以黨建紅串聯生態綠、托舉民生富，從而推動生態保護與民生改善有機統一。2021年4月，保亭縣以黨建為“紅色引擎”，全面啟動什玲鎮水賢村、什東村生態搬遷工作。2022年7月，68戶生態搬遷群眾全部完成簽訂《生態搬遷安置補償協議》，撥付生態搬遷補償款和獎勵資金共10527.98萬元。2022年9月，完成生態搬遷的任務目標，68戶村民順利搬入新居。2023年9月，完成老村建筑物整體拆除，成為全省首個完成拆除生態搬遷原住址構筑物的市縣。自生態搬遷群眾遷居以來，保亭全力推進地塊劃分、生產道路和生產用電配套等收尾工作，為搬遷群眾穩定生產、持續增收奠定了堅實基礎，走出了一條黨建引領下“生態美、百姓富”的可持續發展之路。

落實“四個堅持”

堅持黨建引領，錨定方向筑根基。一是加強組織領導，壓緊壓實責任。成立保亭縣熱帶雨林國家公園生態搬遷工作領導小組，下設搬遷動員、前期摸排、征地補償等7個專項工作組。聚焦“搬得出、穩得住、能致富”目標，精準制定《保亭黎族苗族自治縣什玲鎮水賢、什東村小組生態搬遷實施方案》《保亭黎族苗族自治縣什玲鎮水賢、什東村生態搬遷補充細則》，明確目標任務、責任分工、搬遷對象、時間節點，落實落細“任務到人、責任到崗、措施到位”的工作體系，為搬遷工作高效推進注入強勁動力。二是加強貫通調度，聚力閉環落實。創新實行“三長聯合推動機制”，由縣委書記、縣人民政府縣長、縣人大常委會主任共同牽頭推動。2021年以來累計開展專項調研15次，召開專題會32次，組織現場推進會22次，通過現場調度、定期會商全面掌握工作動態，及時破解征地補償、安置選址等關鍵難題，統籌調配政策、資金、人力等要素資源，構建上下聯動、協同攻堅的工作格局。工作過程中，組建由黨員骨干牽頭的攻堅專班，深入一線掌握實情，帶頭認領青苗補償、劃分安置生產用地等關鍵難題，對工作實行“清單化管理、節點化推進”，建立“發現問題—交辦督辦—整改銷號”閉環機制，確保各類問題限時辦結、動態清零，推動生態搬遷工作提質增效。三是強化部門聯動，協同一體推進。建立跨部門協作機制，形成“一盤棋”推進的工作格局。由林業局牽頭，對接資規局劃定安置區用地范圍，保障建設需求；住建局把關房屋建設標準與風格設計，兼顧功能與民族文化元素；財政局細化青苗補償、生產補貼等資金撥付流程，確保各項資金及時足額到位；教育局提前介入搬遷群眾子女就學保障工作，確保68戶搬遷家庭的適齡兒童順利入學。各部門通過定期會商、信息共享、聯合督查等方式，有效破解了用地審批、資金調度、配套建設等跨領域難題，為搬遷工作的順利推進提供了全方位的支撐。

堅持民生為本，攻堅克難促落實。一是抓因戶施策，破解個性難題。各級黨員領導干部以身作則、以上率下，帶頭深入水賢村、什東村搬遷點，通過“親加奔——干群對話解難題”和政策培訓會等活動，累計宣傳培訓1428人次，把住房分配、補償發放等惠民政策轉化為群眾聽得懂的“家常話”。堅持“一戶一策一黨員”，統籌52家縣直機關單位與68戶搬遷戶結成幫扶對子，精準對接，針對搬遷群眾情況各異、訴求多元的特點，認真梳理合理訴求38條，堅持“一戶一策”精準破解個性化難題。通過“政策講透+疑慮解開+困難幫辦”的組合舉措，不僅打通了政策落地的“最后一公里”，更讓群眾從“要我搬”轉變為“我要搬”，為順利推進搬遷工作筑牢了思想根基。二是抓設施配套，豐富生活空間。緊扣搬遷群眾對美好生活的向往，圍繞“宜居、宜業、宜樂、宜養”目標，建設配套基礎設施和公共服務設施，讓新家園既有“顏值”更富“內涵”。搬遷安置區項目總用地面積66畝，配套建設3000平方米農貿市場，建設289平方米公共服務中心，打造2988平方米商業街，以及建有籃球場、休閑活動場地、景觀小品等文體設施，同時配套建設室外給排水、室外電氣、室外消防、室外安防等設施，保障居民的正常生活。還設有新能源充電樁、地上停車位、綠化、環衛設施等，提升居住環境和生活品質。三是抓政策保障，筑牢安穩底線。構建全方位的保障體系，累計投入1.05億元用于原址房屋、青苗及地上附著物補償，投入1.48億元建設三種戶型的兩層樓房，切實保障搬遷群眾住房和財產權益。優化醫療保障服務，通過上門辦理的方式，實現全村357人醫保100%覆蓋，確保群眾就醫需求得到全面保障。主動靠前開展產權確認工作，2023年12月完成發放68戶生態搬遷安置戶宅基地房地一體登記產權證書，為生態搬遷群眾穩得住提供了堅強的法律保障。教育幫扶實施分層施策，出臺專項政策保障義務教育階段就學權益，明確搬遷群眾子女可優先入讀縣內公辦學校，目前已有5名搬遷戶子女順利進入縣城學校就讀。面向中專、高中階段學生，制定具體獎勵方案，發放一次性獎勵資金，解決搬遷群眾子女教育后顧之憂。

堅持發展為要，長效保障謀長遠。一是立足產業發展，拓寬致富路徑。首創“人均林地+村集體土地”權益保障機制，統籌安排2057.44畝林地作為生態搬遷安置生產用地，按每人5畝的標準分配生產用地，并給予每年每畝500元、持續5年的生產補貼，預留200畝林地作為搬遷村集體產業項目用地，為群眾發展產業提供基礎保障。創新推出“零租金”扶持政策，為每戶搬遷家庭配套一間商業鋪面，鼓勵群眾自主經營、靈活就業，切實把政策紅利轉化為群眾增收的“源頭活水”。聚焦壯大集體經濟，順利完成農貿市場搬遷工作，新農貿市場197個攤位權益全部歸屬搬遷村村民集體，真正實現“產業興、集體富、群眾樂”的良性循環。二是立足技能培訓，增強就業能力。堅持把技能培訓作為提升搬遷群眾就業競爭力的關鍵抓手，構建起“實用技術+職業技能”雙軌培訓體系。聚焦群眾生產用地種植需求，加強檳榔等熱帶水果特色種植產業實用技術培訓，為每個搬遷家庭培養1名—2名實用技術明白人，2022年以來組織村民參加16期農業和實用技能培訓班，真正做到讓群眾懂技術、會管理、能增收。三是立足就業幫扶，暢通擇業渠道。推行精準幫扶機制，通過“公益性崗位托底+企業用工吸納”多途徑拓寬擇業渠道。針對就業困難群體，開發農業面源污染協管員、社區保潔員等公益性崗位，優先安置符合條件的搬遷對象，目前已帶動26人實現穩定就業。結合熱帶雨林國家公園生態保護需要，推薦7名熟悉當地環境的搬遷戶擔任護林員，既守護了生態安全，又增加了家庭收入。積極牽線搭橋，鼓勵縣內企業在安置區周邊布局幫扶車間，為搬遷群眾提供家門口的就業機會，吸納72名搬遷群眾就地就近就業。通過多元就業幫扶，全村實現每戶搬遷戶均有1人以上就業務工，就業增收的渠道持續暢通。

堅持生態為基，守護雨林煥生機。一是堅持“全域宣傳”，凝聚保護共識。充分利用各類宣傳載體，將生態搬遷的重要意義、取得的成效等內容融入全域宣傳中。發布雨林生態系統知識、生態修復相關內容，普及保護理念，擴大宣傳覆蓋面。引導群眾了解自身在保護雨林中的責任與義務，促使群眾從思想上認同、行動上支持生態保護工作，讓“守護雨林就是守護家園”的理念深入群眾心中，形成人人關心生態、主動參與保護的良好氛圍，為雨林生態煥發生機奠定思想基礎。二是堅持“雙輪驅動”，促進生態修復。嚴格遵循生態系統自身規律，以“自然恢復+人為修復”的雙重作用推進生態修復，依托海南熱帶雨林國家公園生態保護修復試點項目，開展什玲鎮水賢村、什東村原址生態修復，消除生產生活跡地生態破碎及對野生動植物的不利影響，逐步恢復熱帶雨林國家公園的原真性和完整性。三是堅持“多維管護”，鞏固修復成果。構建涵蓋監測、執法、群眾參與的多維管護體系，為修復成果筑牢“防護網”。建立健全生態環境監測網絡，運用技術手段對生態系統的變化情況進行實時監控，及時發現問題并預警。加大對破壞生態環境行為的打擊力度，形成“不敢破壞、不能破壞”的高壓態勢。充分調動群眾參與管護的積極性，建立健全群眾監督舉報機制。全方位、無死角地守護修復成果，確保生態環境持續改善，讓修復成效得以長久保持。

三種經驗啟示

黨建引領是生態搬遷的根本保證。黨的領導是生態搬遷工作沿著正確方向推進的根本前提和核心動力。保亭堅持把黨的領導貫穿生態搬遷全過程，創新實行“三長聯合推動機制”和“縣委統籌、部門聯動、鄉鎮主抓”聯動組織體系，通過建強基層黨組織戰斗堡壘，黨員干部帶頭啃硬骨頭，將黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為破解搬遷難題的實踐效能。各級黨員干部沖鋒在前，既當政策宣傳員又做群眾服務員，在選址規劃、資金籌措、矛盾調解等關鍵環節發揮“主心骨”作用，為生態保護與民生改善筑牢堅實的組織保障。

群眾路線是生態搬遷的制勝法寶。只有真心實意為群眾謀福利，才能贏得群眾的信任和支持。保亭始終把群眾滿意作為出發點和落腳點，把國家公園建設的“大道理”轉化為群眾能聽懂的“家常話”。黨員干部主動親近群眾、加班加點服務群眾、奔走一線了解群眾，精準掌握群眾需求，進而因戶施策、解決難題、完善設施。邀請搬遷群眾參與國家公園周邊產業規劃、生態管護等決策，首創推出“人均林地+村集體土地”權益保障機制、“零租金”扶持政策等，讓群眾切實感受到黨組織的關懷，從而主動支持配合搬遷工作，保障生態搬遷順利推進。

“兩山”理念是生態搬遷的根本遵循。綠水青山就是金山銀山，只有始終堅持“兩山”理念，才能真正實現綠色發展。保亭堅持以黨建為引領，堅守生態優先，踐行綠色發展理念，立足產業發展、技能培訓、就業幫扶等長效舉措，較好地實現了短期安置與長遠發展的有機銜接，讓熱帶雨林國家公園的生態價值與民生價值相互促進，綠水青山真正變成了支撐群眾安居樂業的“金山銀山”，彰顯了黨建引領下生態惠民、生態利民的實踐成效。

（中共保亭縣委常委、組織部部長、黨校校長 胡春）