賀雪峰 | 市場——社會二元體制模型

賀雪峰

一般認(rèn)為，進一步深化改革也就是進一步市場化。市場化帶來活力、效率和機遇，同時也帶來風(fēng)險。越是充分的市場制度越需要有效的社會制度來對沖與平衡。發(fā)達國家有能力在充分市場與完善保障之間建立平衡，發(fā)展中國家則往往缺乏建立完善社會保障的財政能力。中國作為全世界最大的發(fā)展中國家，雖然目前仍然不能建立覆蓋全民的完善的社會保障，卻通過城鄉(xiāng)制度差異性安排，通過更加充分的城市市場與相對穩(wěn)健的農(nóng)村社會，形成了一個具有獨特性的市場制度與社會制度之間的平衡，并因此保證了中國現(xiàn)代化建設(shè)中的穩(wěn)定。城市充分市場制度與農(nóng)村有效社會制度所構(gòu)成的現(xiàn)代化建設(shè)中的獨特對沖與平衡體制，我稱之為市場一社會二元體制模型。

當(dāng)前中國現(xiàn)代化建設(shè)過程中所形成的市場一社會二元體制，是中國現(xiàn)代化建設(shè)中的獨特經(jīng)驗，并在中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中做出了獨特貢獻。總結(jié)提煉市場一社會二元體制模型，有助于我們正確認(rèn)識國情，認(rèn)識農(nóng)村，最為重要的是有助于我們認(rèn)識當(dāng)前的"三農(nóng)"政策。

毫無疑問，改革開放以來，充分的市場體制在配置資源中起到了決定性作用，正是借助市場制度激活了各類經(jīng)濟主體內(nèi)在積極性，推動了中國經(jīng)濟快速增長。

相對來講，因為城市具有規(guī)模效益和聚集效應(yīng)，天然適合二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市有著遠比農(nóng)村多的市場機會，激烈的市場競爭也主要發(fā)生在城市。城市有更多市場機會吸引農(nóng)民進城，中國城市化高速發(fā)展。2000年中國城市化率才36%,2023年已超過66%。城市有著遠比農(nóng)村多的經(jīng)濟機會，農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工經(jīng)商，留守農(nóng)村的往往是缺少進城能力的老弱病殘，農(nóng)村出現(xiàn)了普遍的空心化、老齡化，變得蕭條。

城市充分的市場帶來活力與效率，推動產(chǎn)業(yè)迭代發(fā)展，同時也會帶來風(fēng)險，產(chǎn)生失敗。到目前為止，中國并沒有建立完善的覆蓋全民的社會保障體制。不過，中國通過保護性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在農(nóng)村保留了一個有效的社會體制，為缺少進城機會的農(nóng)民弱勢群體，以及進城失敗農(nóng)民提供了在農(nóng)村的保底與退路。通過城鄉(xiāng)體制差異形成的具有中國獨特性的市場一社會二元體制模型，可以簡單描述如下：

1．城市是高度市場化的現(xiàn)代部門，是市場體制，是現(xiàn)代化的動力源，扮演發(fā)展極，是推動現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

2．農(nóng)村是相對社會化的傳統(tǒng)部門，屬于社會體制，是現(xiàn)代化的穩(wěn)定器、蓄水池，是現(xiàn)代化的保障。

3．現(xiàn)代化的過程同時也是城市化的過程，也就是農(nóng)民進城的過程。城市有著遠比農(nóng)村多得多的市場機會，具有較強市場能力的農(nóng)民更能夠從城市獲取就業(yè)與收入機會。進城成功就在城市安居，就融入城市。進城失敗還可以返回農(nóng)村。

4．成功融入城市的進城農(nóng)民是農(nóng)民中的強勢群體，他們不再需要農(nóng)村和農(nóng)業(yè)社會體制的保障與退路。

5．缺少進城機會的農(nóng)民和進城失敗的農(nóng)民是農(nóng)民中的弱勢群體，他們是當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)社會體制的主要關(guān)照對象，或鄉(xiāng)村振興及"三農(nóng)"政策的服務(wù)重點，"目中有人"中的"人"就是這個農(nóng)民中的弱勢群體。

6．隨著中國現(xiàn)代化不斷取得進展，越來越多進城農(nóng)民可以在城市安居，以及國家越來越有能力為進城農(nóng)民提供在城市體面安居的保障。因此就有越來越多農(nóng)民不再需要依托農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會體制的保障。他們就讓渡出之前的農(nóng)村獲利機會，從而大幅度緩解之前農(nóng)村緊張的人地關(guān)系，并讓留守農(nóng)村的農(nóng)民有了擴大經(jīng)營規(guī)模和增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村收入的機會。

7．到了一個時點，比如2050年，進城農(nóng)民都可以在城市安居，留守農(nóng)民都有了適度規(guī)模經(jīng)營，則"農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美"的鄉(xiāng)村全面振興就可以實現(xiàn)了。

8．同時，中國全面而高水平的現(xiàn)代化目標(biāo)也就實現(xiàn)了。

現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和"三農(nóng)"政策目標(biāo)，就是要在中國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國以及鄉(xiāng)村全面振興之前，通過建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會體制，為缺少城市市場機會的農(nóng)民弱勢群體提供基本保障與最后退路，從而為高速現(xiàn)代化的城市市場體制提供對沖與平衡，為中國現(xiàn)代化提供應(yīng)對危機的緩沖，最終實現(xiàn)現(xiàn)代化。

當(dāng)前中國實行社會主義市場經(jīng)濟，市場在資源配置中起決定性作用，農(nóng)村尤其是農(nóng)業(yè)當(dāng)然也要受到市場體制的約束，市場規(guī)律也當(dāng)然是要起作用的。不過，因為中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的特殊性，除了市場體制在起作用以外，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村同時也是社會體制。

當(dāng)前中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)具有的社會體制屬性，建立在以下幾個方面的基礎(chǔ)上：

第一，農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)戶具有土地承包經(jīng)營權(quán)。因為每個農(nóng)戶都有承包地，農(nóng)戶就不僅可以從承包地上獲得收入，而且在心理上感到踏實，任何人都不可以剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。

承包土地的重要性表現(xiàn)在三個方面：(1）如果沒有其他從市場上獲利的機會，至少可以種自家承包地。尤其留守務(wù)農(nóng)的老年父母年齡大了，缺少城市就業(yè)與獲利機會，他們身體卻很好，有進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力且往往具有進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿，他們就可以耕種自己的承包地，有了勞動機會，有了收入，有了建立在生產(chǎn)基礎(chǔ)上的社會聯(lián)結(jié)，以及有了自己仍然在創(chuàng)造財富的底氣。(2）因為村莊中有自己的承包地，進城農(nóng)民進城失敗了“大不了回家種地”，進城就變得很有底氣。(3）土地承包經(jīng)營權(quán)也是一種身份，一種歸屬感，一種心理上的安全感。

第二，農(nóng)戶可以公平獲得無償使用的宅基地，幾乎每個農(nóng)戶都建有自己的住房。無論是宅基地還是住房都不能買賣，只能自己住。

第三，村莊有大量自然經(jīng)濟和自給自足經(jīng)濟成分。發(fā)展房前屋后庭院經(jīng)濟可以滿足農(nóng)戶部分日常所需。

第四，中國農(nóng)民大都住在祖祖輩輩居住的村莊，村莊既是熟人社會，又是自己人單位，是村社共同體。村社共同體可以產(chǎn)生意義（相互的評價與承認(rèn)），親朋鄰里，生產(chǎn)生活人情三位一體。村社共同體可以為農(nóng)民提供相互支持（社會資本），交往產(chǎn)生評價和意義，老有所樂和老有所為也建立在這樣的交往之中。鄉(xiāng)村社會缺少抽象的信仰，村社熟人社會為每個人自我實現(xiàn)提供了價值空間甚至宗教空間。村社共同體也是每個農(nóng)民的歸屬與鄉(xiāng)愁。正是村社熟人社會為農(nóng)民提供了交往空間、互助空間、價值空間和意義空間。

第五，農(nóng)村與農(nóng)業(yè)都是大自然的組成部分，空氣清新，夜晚寧靜，春華秋實，季節(jié)變換，"采菊東籬下，悠然見南山"，這樣的環(huán)境可以讓人放松，生活更有節(jié)奏。

簡單地說，中國農(nóng)村集體所有制讓每個農(nóng)戶都有屬于自己的土地承包權(quán)，歷史形成的村社熟人社會共同體又為村民提供了互助空間、價值空間甚至意義空間，與土地結(jié)合使農(nóng)村生活成本很低。2023年第一產(chǎn)業(yè)增加值只約占GDP的7%，全國5億農(nóng)村居民甚至為9億農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員提供了基本保障，這些基本保障包括：溫飽有余（有飯吃有房住），有安全感、歸屬感，有社會關(guān)系，可以與土地結(jié)合起來獲得勞動權(quán)利，獲得農(nóng)業(yè)收入，熟人社會的互助和參與村莊公共事務(wù)，保證了政治權(quán)利和文化權(quán)利。雖然這種基本保障的水平不高，農(nóng)民僅靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村收入也不可能富裕，卻保持了在農(nóng)村有尊嚴(yán)的體面生活狀態(tài)，這是遠比在城市漂泊流浪好得多的狀態(tài)。

尤其重要的是，作為社會體制的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村并非完全市場的，同樣的現(xiàn)金收入在城市生存艱難，在農(nóng)村卻可能還有富余。這一方面是農(nóng)村現(xiàn)金開支機會比較少，另一方面是農(nóng)村大量自給自足經(jīng)濟減少了對市場的需求。

不僅當(dāng)前作為社會體制的農(nóng)業(yè)農(nóng)村很重要，而且未來很長一個時期仍然要保持好農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會體制這一重要功能。以市場一社會二元體制模型來反觀當(dāng)前學(xué)界和政策部門關(guān)于"三農(nóng)"政策的主張，就會發(fā)現(xiàn)有諸多值得商榷的方面。

第一，片面追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，甚至推動土地規(guī)模經(jīng)營，忽視了農(nóng)業(yè)不僅要解決糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給的問題，更需要為農(nóng)民提供保障與保底。

第二，片面強調(diào)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，試圖通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來讓農(nóng)民致富。實際上農(nóng)民致富的機會在城市，少數(shù)具有區(qū)位和資源優(yōu)勢的農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等，可以增加農(nóng)民在農(nóng)村的收入，這種模式卻不可能推廣。

第三，試圖將農(nóng)村建設(shè)得比城市更加宜居，就忽略了農(nóng)村實際上只是為缺少進城機會農(nóng)民提供的基本保障，且基本保障不可能高水平。比城市還要好的農(nóng)村宜居環(huán)境，并非當(dāng)前時期鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)。

第四，試圖通過"三塊地"改革，借推動土地要素市場配置為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的名義來打農(nóng)民宅基地的主意，這是危險的，是要不得的。

第五，將鄉(xiāng)村工作的首要目標(biāo)設(shè)定為讓農(nóng)民增收致富，是誤解了當(dāng)前作為社會體制的農(nóng)村建設(shè)的核心需求。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的重點是為農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活秩序。美好生活要靠村民群眾自己去創(chuàng)造，增收致富的主要機會在城市，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的重要功能是保證糧食安全和保障弱勢農(nóng)民的基本生存權(quán)。

中國是一個人口大國，中國現(xiàn)代化史無前例。對于中國來講，城鄉(xiāng)之間往往不僅是城市和鄉(xiāng)村兩種地域的關(guān)系，而且也是現(xiàn)代與傳統(tǒng)的關(guān)系，市場制度與社會制度的關(guān)系。當(dāng)前中國快速城市化，核心就是農(nóng)村人口進入城市，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)進入到城市二、三產(chǎn)業(yè)，從一個相當(dāng)傳統(tǒng)的社會進入到一個更加現(xiàn)代的社會的過程。進城讓農(nóng)民有了更多機會，同時又可能更加脆弱。農(nóng)民在城市化和現(xiàn)代化進程中這種既有機會又更脆弱的狀態(tài)，是世界現(xiàn)代化過程中的普遍情況。中國現(xiàn)代化與世界不一樣，其中最大的不同之一是，中國現(xiàn)代化進程中形成了制度化的城鄉(xiāng)關(guān)系，即城鄉(xiāng)二元體制。改革開放以來，中國城鄉(xiāng)二元體制松動，幾乎所有限制農(nóng)民進城的體制機制障礙都已清除，卻限制城市資本下鄉(xiāng)。這樣一種城市向農(nóng)村完全放開，而農(nóng)村只向城市有限放開的體制，就變成保護型城鄉(xiāng)二元體制。正是保護型城鄉(xiāng)二元體制，為現(xiàn)代化進程中相對弱勢的農(nóng)民尤其是農(nóng)民中的弱勢群體提供了基本保障和最后退路。也是因此，中國在現(xiàn)代化進程中保持了超乎尋常的穩(wěn)定。

正是農(nóng)村更加社會的體制，為城市市場體制提供了對沖與平衡。沒有農(nóng)村的社會體制，城市市場體制就可能缺少緩沖，沒有余地，風(fēng)險就會積累、轉(zhuǎn)化和升級。在中國現(xiàn)代化和城市化的目前階段，如何解決好作為市場體制的城市與仍然保留較多社會體制的農(nóng)村之間的平衡，一方面推進市場化改革，加快城市發(fā)展和國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，一方面又為作為弱勢群體的農(nóng)民尤其是農(nóng)民中的弱勢群體保留住農(nóng)村這個基本保障與最后退路，是重要的智慧。