平原省的立與廢

平原省建置緣由考

1949年8月1日,華北人民政府通令成立平原省,8月20日,平原省正式成立,省會新鄉市。中華人民共和國成立后,平原省由中央直接領導。它由山東省的西部、河南省的北部、河北省的南部組成,共轄6個專區( 新鄉、安陽、濮陽、聊城、菏澤、湖西) ,58個縣 ( 市)1,新鄉、安陽兩個省轄市,一個礦區( 焦作工礦區) ,共1 500萬人( 1952年底人口1 776萬人)。

建國初期,一個地方高級政區的突然設立,其原因是什么,具體的政區劃分是怎樣的等問題,都是中國政區研究中頗值得研究的問題。而目前學界對此問題的探討較少,關于平原省記載的論著主要有《中共平原省簡史》( 中共河南省委黨史研究室編,鄭州: 河南人民出版社,1995年版) 、《河南省大事記( 1949. 3—1990. 12) 》( 河南省地方史志編纂委員會編,鄭州: 河南人民出版社,1993年版) 、《新鄉市志》( 新鄉市地方史志編纂委員會編,北京:生活·讀書·新知三聯書店,1994年版) ,其中第一部是比較詳細的論述專著,后兩部論著都是部分粗略記載,但這都是記實性的資料,沒有深入探討分析問題。此外就是一些領域的專門研究,主要有政治、農業經濟、治理黃河等方面。對平原省建置緣由的探討,四川大學肖東輝的碩士學位論文《平原省廢立始末》有所論及,但筆者認為,其對建置緣由探討不夠,而一個省級政區驟建的緣由又是非常重要的。本文對此問題及平原省建置初的政區范圍,試作梳理。

一、設置平原省的原因

1949年5月,華北完全解放,但解放區所面臨的現狀不容樂觀。平原省從建立到撤銷( 1949年8月—1952年11月) 的整個過程恰恰是中華人民共和國成立前后,對新中國來說,這是一個充滿變動的階段。此階段中國共產黨順利完成了繁重的社會改革任務,為迅速恢復國民經濟奠定了基礎。但在建國伊始,新生人民民主政權的鞏固仍面臨嚴峻形勢,新中國需要協調各方力量進行建設。這正是推動平原省建立的歷史大背景。

( 一) 平原省區域建設的需要

1. 軍事上,敵特、反動會道門、土匪等反革命勢力尚未徹底肅清。

1949年8月平原省建立前,國民黨的大陸統治雖然遭到重創,人民民主專政正在各地建立,但此時“國民黨還遺留下一大批分散的武裝股匪 、反動黨團骨干和各種特務分子”對新生人民民主政權進行破壞。

同時,這一地區處在原山東、河南、河北三省邊陲,文化落后,而國民黨又利用這里解放較晚的空隙,有計劃地布置了武裝匪特,組織反動會道門,潛伏騷擾,破壞生產。據當時粗略統計,國民黨在此地區遺留和潛伏的政治土匪約400股5 000余人,反動黨團骨干分子約6 000余人,敵偽還鄉人員137 000余人,封建會道門3百余種,會眾約100多萬。此外,國民黨逃至臺灣后,還不斷派特務潛入這個地區進行破壞活動。

2. 政治上,部分地區土地改革尚未完成。

平原省建立前,此地區土地改革正在進行,這給當時經濟建設帶來很大不便。建制前平原省地區可以分為三個區,即老區、半老區、恢復區、新區。

其中,擁有人口約1 000萬的老區、半老區,在1947年已全部進行土改,平分了土地,但“大部分尚未發土地證( 原冀魯豫區發土地證者只占結束土改村6% ) ,約有30% 的村莊或多或少地存在土改遺留問題,約有10% 的村莊尚未結束土改”。而在“約有218萬人口的恢復區,土地亦大體平分,但土改不徹底,地富漏網戶較多,貧雇農窟窿戶較多”。因為此地區“還有18萬人口的恢復區沒有結束土改,封建主義 力量仍阻 礙著農業 生產力的 發展”。此外,“全省尚有282萬人口的新區未進行土地改革”。這些情況都亟待解決。

按照共產黨的政策,國民黨留下的數萬軍政人員要由人民政府包下來,“三個人的飯五個人勻著吃”。因此,在老區、半老區、恢復區結束土改,徹底完成新區土改,建立廣大農民的個體經濟,迫切需要一個強有力的政府機構去貫徹落實,這是建立平原省的重要政治原因,也是新建平原省的一項主要任務。

3. 經濟上,工農業生產亟待恢復。

新鄉市為豫北重鎮,處于平漢、道清兩鐵路的交叉點,衛河橫貫其中,工商業較為發達,為晉東南及豫北各縣工農業產品的集散地。但魯西、豫北大部分地區又是兵家長期爭奪的地方,自日軍侵華以來,“一直是各種力量斗爭之戰場,遭受了長期摧殘,瘡痍未復,人民普遍貧困”。

日軍侵占新鄉期間,曾大肆破環。日本投降后,國民黨發動內戰,“將新鄉作為進攻華北解放區的重要基地”,再加上常年戰爭,“致使工商業紛紛倒閉,工人大批失業,把一座比較繁榮的新鄉,變成了一座死城,人口由14萬驟減至5萬余人”。1949年5月,新鄉和平解放,人民政府立即著手恢復與發展生產,恢復了道清鐵路西段、平漢鐵路新鄉段,恢復了船業,打通了衛河航運,修復了聯通新鄉的主要公路,使貨物暢銷各地,工業原料源源而來,從而為建設新省會創造了條件。

( 二) 治理黃河的需要

黃河乃中華民族的母親河,長達5 464公里,流經青、川、甘、寧、內蒙古、陜、晉、豫、魯等9個省、自治區,注入渤海。它素有“銅頭鐵尾豆腐腰”的稱謂,脆弱部分就在中部,即中原河南地區。解放前,黃河決口泛濫多達1 500多次,較大改道有26次之多。同時,在黃河“豆腐腰”河段,還有沁河、汶河、運河、衛河、漳河等46條河流交叉縱橫,如治理不力,水患極易發生。解放前由于長年對黃河疏于治理,“十年九決”的悲劇屢屢發生,給沿河群眾帶來巨大威脅。但如治理得當,華北大平原則能得水利之益,成為新中國的糧倉。

治理保護黃河的重要性已十分明顯。建立平原省,使其與河南省南北兩岸共治黃河,可以迅速取得成效。同時,平原省還與山東聯合治理黃河下游,更體現了平原省的“中間”與“中堅”作用。之所以將山東的聊城、菏澤與湖西劃歸給平原省,正是為了聯合治理的需要。《山東黃河大事記》記載:

山東、平原河務局聯合通知河西、齊禹縣黃河修防段劃歸山東河務局管轄。

山東省人民政府通知稱: 接黃委會函轉中央水利部轉發政務院水字第一號令,決定將黃河水利委員會改組成流域性機構,所有山東、平原、河南三省之黃河河務機構。統歸黃河水利委員會直接領導,并仍受各省人民政府之指導。

建立平原省,使中貫全省的黃河“豆腐腰”河段得以全面治理,是一個正確而有力的決定,有評之為“乃是一項利在當代、功在千秋的英明決策”。因此,在河南、河北、山東結合部設立平原省,除鞏固人民民主政權、支援前線和恢復生產的任務外,還有一項十分艱巨的治理黃河的任務,需要平原省動員轄區內各方面的力量,全力以赴地去完成。這是推動平原省成立的關鍵原因之一。

( 三) 華北人民政府區劃調整的需要

1948年以后,中共在內戰中取得最后勝利已基本成為定局,籌建中央人民政府已提上議事日程。在這一歷史轉折點,華北人民政府4對如何建立新中國等一系列重大問題進行了開創性探索,從而為中央人民政府的成立打下堅實基礎。“華北人民政府‘為行將誕生的新中國中央人民政府作了部分的準備”。在學界,對“華北人民政府以其與中央人民政府的特殊關系而‘獨具特色’,被譽為‘共和國雛形’”5這一觀點是有共識的,華北人民政府政區建設的探索過程中,為便于管理,區劃調整是必然之舉。

毋庸置疑,平原省所轄政區,就是政區整合的結果。此外,就當時解放情況來看,黃河以北地區是先解放的,“1949年5月,華北完全解放,這一地區回到了人民的手中”。華北人民政府建立與平原省成立的聯系就顯而易見了。張利民先生《“華北”考》一文中對“華北”定義到:

內戰后期,晉察冀與晉冀魯豫兩區合并為華北解放區,其后再并入一些較小地區建立起來的華北人民政府,大體包括當時的河北、山西、綏遠、察哈爾、平原省及北京、天津市。華北地區東臨渤海,西接黃河,位于西北、東北、華東、中原等區的中心樞紐位置。

此可看出,華北位置十分重要,新鄉等地位置更甚。豫北地處中原,連接南北,但卻是原河南省的轄區,而華北人民政府卻不包括黃河以南的河南地區。按照古人“山河形便”的區域劃分原則,新鄉等地區劃歸華北人民政府原屬區域內,比劃歸中南人民政府更便利。此外,新鄉市等地區距河北省、山東省政治中心較遠,不易管理,成立一個省級建制似乎更可取,所以,平原省的建立就被提上議程。平原省的成立是華北人民政府建制上的探索,更是中央政府對建國后政區建設的一次探索。

( 四) 抗日根據地政權建設的影響

國民政府建置區域內,中國共產黨先后建立過農村革命根據地、抗日游擊戰爭根據地和解放區。在這些地區,中國共產黨領導革命武裝,建立人民政權,成為革命力量賴以發展的戰略基地。從平原省所轄范圍看,抗日根據地的建立對平原省的建立有著很大影響,最后平原省“系由冀魯豫、太行、冀魯三個區域所組成”。抗日戰爭時期華北地區的主要抗日根據地如下:

表 1 抗日戰爭時期華北地區主要抗日根據地概況表

資料來源: 根據徐象平、杜英等《中國歷代政區沿革》( 石家莊: 河北教育出版社,1996 年版,第 349 - 350 頁) 統計而成。其中,山東抗日根據地、晉冀豫抗日根據地應與平原省人民政府檔案中記載的冀魯、太行根據地區域對應。

從表1可看出,1944年5月,冀魯豫與冀南兩區合并,成立中共中央平原分局,“平原”兩字首次被提出。同時,在中共中央平原分局成立前,1941年4月,中共山東分局決定,將全省劃分為6個區,其中魯西區于7月并入冀魯豫區,從后來的平原省政區圖可以看出,山東西部聊城即屬魯西地區。而1945年8月,晉冀魯豫中央局和軍區的成立,更奠定了此地區的政區發展。

對中國共產黨而言,華北具有特殊意義。從現實情況看,建國后,中共中央委員會的移駐及開展工作則為華北地區帶來了一次意義重大的轉變契機。為便于管理,華北地區必須重新整合自己的區劃。順理成章,此地區抗日戰爭時的政權建設就轉化為建國后的行政構建,平原省的行政區域也在此規劃之中了。所以,冀魯豫抗日根據地對后來平原省的行政區劃影響最為直接。

平原省的成立原因,不僅是本身區域建設和治理黃河的需要,還有華北人民政府的需要與抗日根據地的影響。不管從政治、經濟上,還是從軍事上來考慮,都需要建立一個有力的政區來恢復與發展其本身,同時,更是促進整個華北區域發展的有力保障。綜上可得,在當時平原省的成立是迫在眉睫的。

二、平原省的政區建置

新鄉市是華北人民政府的南大門,就建國后的局勢來看,在新鄉地區建立省級行政區是保障華北地區,甚至是中央政權政治、經濟穩固的重要條件。

1949年8月1日,華北人民政府發出通令: “華北已全部解放,為適應大規模生產建設的需要,本府第三次委員會擴大會議決定調整行政區劃,撤銷各行政公署。于魯西南、豫北、冀南銜接地區成立平原省。”1949年8月12日至15日,中共平原省委第一次擴大會議在菏澤召開,指出: “根據中央和華北局決定,平原省委會現在正式宣告成立。這是華北完全解放和全國即將完全勝利的結果。”平原省成立了,位于晉、冀、魯、豫、蘇五省的結合部,是華北和華中解放區的紐帶,省會設在新鄉市。但需要注意的是,新鄉專署的駐地卻是焦作( 工礦區) ,而省會駐地是在新鄉縣城。在1949年9月平原省人民政府將政區建制進行了調整,目的是“適應今后和平建設局面實現本省建設任務簡化機構,加強領導”。其具體建制如下:

表 2 平原省具體的行政區劃

資料來源: 上表根據《平原省行政概況統計表》( 1949 年 8 月 24 日和 1949 年 12 月 17 日,收錄于平原省人民政府檔案《平原省政府關于全省行政概況統計表》文件中,河南省檔案館藏,卷宗號: J035 - 01 - 0002) 、《華北人民政府通令·為重新調整政區劃的通令》( 1949 年 8 月 1 日,收錄于平原省人民政府檔案《華北人民政府關于行政區劃的調整與機構設置》文件中,河南省檔案館藏,卷宗號: J035 - 04 - 0002) 、中共河南省委黨史研究室編《中共平原省簡史》( 鄭州: 河南人民出版社,1995年版,第 1 - 2 頁) 、河南省地方史志編纂委員會《河南省大事記( 1949. 3—1990. 12) 》( 鄭州: 河南人民出版社,1993 年版,第600 頁) 統計而成。

在轄縣數的最后一列里,總計是56個縣。同時在《中共平原省簡史》里,盡管其總述里是58個縣,但后邊具體內容里卻是56個縣,其中安陽專區寫為6個縣,為本書計算錯誤; 在菏澤專區里,《中共平原簡史》記載的是7個縣,沒有將鄄城載入,但筆者結合平原省檔案資料和《河南省大事記 ( 1949. 3—1990. 12) 》發現,《中共平原省簡史》少統計了鄄城,故菏澤專區應為8個縣。另參見《平原省人民政府通令》知,原來轄屬新鄉專區的原武、陽武縣于1950年3月13日合并為了原陽縣,而轄屬安陽專區的漳南縣于1949年10月28日被撤銷。所以到最后平原省轄縣數量為56個。

從表2可以看出,平原省在成立后,各個專區所轄縣數量是逐漸減少的,由最初的78個,降到56個,最終趨穩定。平原省各個專區不斷變動,盡量整合以達到最合理方式。這恰恰反映政區建設就是一個不斷探索與優化的過程。

平原省轄區很多地方舉行了慶祝活動。首先是省會“新鄉市慶祝平原省成立大會籌委會,九月一日又召開了第二次籌委擴大會議,對大會的各項問題,進行了詳盡的討論,慶祝大會決定于九月四日舉行,黨、政、軍,及工人、學生、市民等均將參加”,“新鄉市各界兩萬余人集會,熱烈慶祝平原省成立,大家一致表示: 大力恢復與發展農業生產,為完成平原省的建設任務而努力”。此外還有許多專署的地方縣市,如莘縣為迎接建省新任務,也于1949年8月11日舉行了干部會議。平原省的建立是中央的決策,更受到許多地方的歡迎,其地位可以明顯地看出。建立伊始,平原省即開始了各方面的恢復與建設,取得了優異成績。

三、結語

放眼歷史,古時的行政區劃因社會發展的水平和層次不同,所面臨的情況較為單純、原始。而現今進行行政區劃須兼顧經濟區域、地理條件、歷史沿革、風俗習慣、民族分布、國防建設等諸多方面的情況。其實,平原省建立后在治黃、地區管理、發展經濟等方面發揮了重要作用,推動了該地區的發展,這也是建立平原省的目的,它的建立使該地區政區建設也得到逐漸完善,但1952年11月15日,平原省卻驟然廢除,其中緣由也是值得探討的,囿于篇幅,另作論述。（節選自《河南科技學院學報》，2015年第3期）

平原省廢置緣由考

1952年11月22日,《平原日報》頭版刊發的一則消息: “本報自創刊三年來,由于各級黨政領導的幫助與廣大人民群眾的支持,使報紙在推動各項實際工作中起了一定的指導作用。現因平原省建制撤銷,《平原日報》亦隨之于11月底停止發行,希各地讀者自十二月份起,分別訂閱《河南日報》《河南大眾報》及山東《大眾日報》《農村大眾報》,以便通過報紙,繼續指導工作為盼。”這則消息預示著1949年8月1日剛建置的平原省將要被撤銷,建置3年即突然廢置,其原因是值得探討的,而目前學界對此問題的探討較少,關于廢置原因除在《中共平原省簡史》、四川大學肖東輝碩士論文《平原省廢立始末》有所論及外,其余則無論及。作者在《平原省建置緣由考》中曾探討過平原省的設立,茲對平原省的忽廢緣由試作梳理。

一、平原省的撤銷

1952年11月15日,中央決定正式撤銷平原省。當天,中央人民政府委員會舉行第十九次會議,通過了《關于改變大行政區人民政府( 軍政委員會) 機構與任務的決定》《關于調整省、區建制的決議》《關于增設中央人民政府機構的決議》。這些決議認為,“為了適應一九五三年即將開始的全國大規模的有計劃的經濟建設與文化建設的新形勢和新任務,為了加強《中央人民政府對各項工作領導》和加強省、市人民政府的組織與領導責任的重要措施,也是中央人民政府成立以來在政權建設工作中的一次巨大的建設性的改進,而河南、山東兩省在經濟和文化建設中又都需要恢復原來建制,決定撤銷平原省建制”。

事實上,在這些決議未公開之前,平原省委已接到中央和華北局關于撤銷平原省建制的指示。1952年11月11日,省人民政府稱對撤銷平原省建制,本府全體人民一致認為這是非常合乎時宜的、正確的措施,表示熱烈擁護,并保證做好一切工作。到此時,平原省就已經決定即將被撤銷,但工作必須移交完成。1952年11月19日,在平原省人民政府辦公廳結束移交工作會議上指出: 平原省將采取的是“以座談方式進行交接 ( 因山東未來人,只向河南移交) ,在財經、政法、城工各組及各專、市基本情況等做了介紹”。平原省人民政府關于撤銷平原省的命令是在1952年11月24日發出的。政令認為:“撤銷平原省建制,是完全正確的,必要的。這是適應即將到來的大規模的經濟與文化建設的新形勢與新任務的正確措施。全省工作人員應當熱烈地擁護中央的這一主張,努力把一切工作做好。”

平原省要被撤銷時,各地也表現出了一定反應。像菏澤、濮陽等地都響應中央號召,“提出擁護中央關于撤銷平原省建制的決議”的口號。1952年11月21日,平原省下達撤銷本省建制命令; 11月30日,平原省第一屆第三次各界人民代表會議通過“平原省人民政府于1952年12月1日起停止使用職權,所屬地區分別劃歸河南、山東領導”的決議。

二、平原省廢置原因

1952年12月1日,《平原日報》發表《中共平原省委告全體黨員書》,號召堅持擁護中央撤銷平原省建制的決議,在山東、河南兩省的黨和政府的領導下,繼續發揚革命傳統,創造更大的勝利。1953年2月28日,平原省結束移交工作辦事處完成任務,宣布撤銷。省直機關干部大部分到華北局、華北行政委員會和中央人民政府各部工作,一部分到河南、山東、山西、河北等省工作。平原省僅僅存在了3年4個月,作為地方高級政區,平原省驟建忽廢,其間的政治、經濟、歷史、文化等因素是耐人尋味的。

( 一) 撤銷建制與缺乏中心城市有關

平原省的撤銷,一個重要的原因就是其缺乏中心城市1。確切地說,當時缺乏的應該是一個人口較具規模、經濟實力較強的城市。這些問題,從當時平原省省會新鄉市的一些數據可以反映出來。

表 1 1949—1985年新鄉市人口發展變化表(節選)

表 2 新中國成立后新鄉市一些企業成立時間

由表1所列數據,通過對比1982—1985年間新鄉市的人口規模與人口密度,可看出1949—1953年間的人口呈遞增趨勢,但密度卻在1951年驟降,筆者認為很大程度上是平原省省會新鄉市市區擴展的原因,造成地廣人稀,人口不成規模。同時,從表2可以看出,大部分企業都是在平原省撤銷時間段之后發展的,并且在十一屆三中全會后,有了更大的成就。這說明就當時來講,在平原省存在的時間段內,作為省會的新鄉市經濟實力不是太強。

同時,還應注意到道清鐵路的發展。道清鐵路于1902年開始修筑,1906年開始營運,1907年全線通車,全長150公里。道清鐵路修成后,由于路線太短,連年虧本,福公司遂以借款關系,展筑路線,以期增加收入。但后來又由于戰爭的影響,抗戰末期,道清鐵路基本廢棄。道清鐵路是帝國主義為掠奪我國礦產資源而修筑的一條鐵路,但在客觀上它改變了河南的交通狀況,對河南的社會、經濟帶來了巨大的變化并產生了深遠的影響。而從1945年到1952年處于停用狀態,平原省建制后意識到它的重要性,遂于1951年12月6日提出《關于恢復道清鐵路請準予一九五二年施工的報告》,指出:

道清鐵路系我省東西交通之命脈,為平原與山區物資交流之孔道,在抗日戰爭前期東通楚旺,西至沁陽,后經敵人破壞,僅留有新鄉至焦作一段,目前由于開展物資交流及農村生產之慶展,廣大人民迫切要求恢復該路新鄉至道口、焦作至沁陽兩段,共長一一五公里。

從中可以看出,平原省對恢復道清鐵路的迫切心情。但需注意的是,此時已是1951年末,平原省要求1952年恢復建設道清鐵路,而一條貫穿東西的大動脈——隴海鐵路于1905年動工,經過四十余年的分段建設,至1952年全線建成。就當時來講,京漢鐵路與道清鐵路的交匯點是新鄉,但此時道清鐵路卻處于停運狀態; 而京漢鐵路與隴海鐵路的交匯點是鄭州,它正以嶄新的力量全力崛起,更值得注意的是,河南省的省會于1954年10月由開封遷到鄭州,這一舉措,更是推動了鄭州這一新的交通城市的發展。所以,平原省省會新鄉雖作為豫北大市,但此時中心地位已大大下降。

中心城市是區域經濟的核心和增長極,是帶動區域經濟發展的重要力量。然而當時的新鄉市作為平原省的中心城市,這一中心能力發揮的還不是很好。

( 二) 華北人民政府的建設性、探索性

華北人民政府是新中國成立后,中共中央就如何建立中央政權的一個探索,具有很強的建設性、探索性,也就決定其具有一定的短暫性。1949年4月16日,在華北人民政府委員會臨時會議上,董必武( 時任華北人民政府主席) 在會上指出: 在即將取得全國范圍勝利的形勢下,華北人民政府需要考慮兩個問題: 一是目前華北行政區劃,考慮在原有省的區劃基礎上加以調整的問題; 二是華北人民政府組織機構可能變更的問題。在談到目前政府工作問題時指出: 各地要根 據當地情 況做到盡 可能提高 生產。在此種情況下,如果中央人民政府成立,則“華北政府代理的一部分中央政府職權自然要交給中央”。可以看出,對華北局及華北人民政府肩負的任務,從中央到華北的黨政領導人是有著明確認識的。

華北人民政府即將結束,特召開臨時政府委員會,董必武總結報告一年來政府工作指出: “工作大體可以分做三個階段: 去年九月華北人民政府成立之初,中心任務是大力支援前線與生產建設。本年一月京津解放,二月華北人民政府遷京辦公,中心任務是繼續支援全國解放戰爭,改組城鄉經濟關系,以實現城市領導農村。”10月28日,董必武向毛澤東和周恩來呈報: 華北人民政府已電令河北、山西、平原、察哈爾、綏遠等五省人民政府及京津兩市人民政府均于11月1日起改歸中央直屬,并已通知所屬各單位分別與中央機構接洽交接事宜,限于月內將手續辦理完畢,并以華北人民政府名義發出通知,傳達中央人民政府命令: “從十一月一日起,華北人民政府停止辦公,所屬部門移交政務院。中央人民政府的許多機構,應以華北人民政府所屬有關機構為基礎迅速建立起來。”

1949年11月3日的《平原日報》載,中央人民政府政務院各部院正式辦公,華北人民政府移交完畢。毋庸置疑,中央人民政府是在華北人民政府的基礎上建立起來的,二者在政權建設上有前后傳承的關系。即在某種意義上,華北人民政府的政權建設應為新中國政權建設的探索和雛形,是同一事物發展過程中的兩個不同階段。

綜上,華北人民政府與中央人民政府的關系可以看得相對清楚了。“中共中央對于時局準確的判斷,無疑是理解華北人民政府成立的根本所在”,而平原省也正是在此歷史背景下成立的,但華北人民政府由區域性政府并入為中央政府,是為保障新中國政權發展穩固。平原省所治轄區仍為原華北人民政府之轄區,那么平原省的建立,顯然也是為了新中國政權發展服務的,也就具有了建設性、探索性。

( 三) 根據地的短暫性

華北的地位是十分重要的,日本發動全面侵華戰爭后,中共中央政治局擴大會議在洛川召開。1937年8月23日,中共中央政治局常委會議決定成立中央軍委前方分會( 即后來的華北軍分會) 來領導華北地區的軍事行動。根據中央的統一部署,第一塊抗日根據地——晉察冀抗日根據地——成立。隨后,晉西北、冀魯豫、晉冀豫等抗日根據地在華北大地上相繼成立。這些抗日根據地不僅在對日作戰中發揮了重要作用,而且在政權建設、經濟發展以及文化教育等方面皆取得了寶貴的經驗,為華北地區在內戰時期的發展奠定了基礎。

平原省成立時,是建立在當時冀魯豫抗日根據地、山東抗日根據地、晉冀豫抗日根據地等三塊主要根據地基礎上的,而這幾塊根據地在當時又都建立了政權,所以要建立平原省是比較容易轉化的,也是順理成章的。但是根據地的政權僅僅是為了適應抗日戰爭的需要,是那個特殊時期的產物,其政權存在不是為了建設國家,而是為了當時抗日戰爭的方便。新中國成立后它就慢慢失去了其在抗日戰爭階段的重要性地位,那么,根據地政權轉化后所成立的平原省政權的存在就具有了短暫性。

此外,當時是根據地,即黃河以北地區先得到解放,而華北人民政府成立的時候,南方邊界也劃到黃河以北,平原與河南兩省是以黃河為界的。同時,平原省的老根據地由于“在戰爭期間被敵人的封鎖分割是比較分散的,它散布在全省六個專區四十八個縣”,這里需明確,當時平原省到最后共有56個縣,因此“全省大部分地區是革命老解放區”。同時,“這些地區有山地、有沙區、有濱湖、濱黃地帶,一般的比較偏僻和貧苦。自抗日戰爭以來,在共產黨和人民政府的領導下,廣大勞動人民,在政治、經濟各方面均得到了解放,生活有些改善; 但由于必須盡力支持戰爭,在戰爭中又遭受了敵人的摧殘破壞,因之,在生產和生活上仍存在著不少困難”。所以,根據地建立起來的政權,也就具有了一定的過渡性。貧困地區劃歸為一省,對于該地區自身發展十分不利。那么,平原省的撤銷從城市建設發展意義上講,是為了便于此地區有一個快速的發展。

( 四) 歷史文化的因素

“文化”是植根于一地域中的,反映了該區域的歷史傳承。戰國時代問世的《禹貢》著作,冀州除外,其他各州全都以天然山脈、河流、海岸作為劃分州境的地理依據。這是“山川形便”的原始存在,可以算得上是一個雛形階段。那么“歷史上,秦漢的政治統一,開創了行政區劃的新局面”“政區劃分盡量與自然區相貼近或重合,秦漢以后就被各王朝當作行政區劃的主要考慮因素”。整個唐王朝,依據“山川形便”原則將全國劃分為從起初的十道到后來的四十多個方鎮; 宋元時期的戰時邊界線更是以秦嶺—淮河線來劃分。這就可謂是“山川形便”的發展階段。

同時,人們在說“東西”時,往往涵蓋了一切,通常不是一個地理位置概念,頂多出現的地理聯想是太陽起落的一條線; 人們說“南北”時,卻是兩條線的地理概念,別無他意。可見我國同一緯度上,東西概念比較模糊,而不同緯度的南北方概念十分明確。如羅大經曾指出: “自古戰爭,惟曰南北,而罕曰東西。”( 《鶴林玉露》丙編卷4《東西》) 如同我國江河主要都是自西向東的流向一樣,東西部溝通容易,南北方則相對隔離,差別很大。而這與中國政區歷史有著很大的聯系。縱觀中國歷代行政區劃,這種南北分界是十分有規律的,有許多政區都存在這樣一種現象,一個自然屏障或完全處于一政區內部,或兩省各自占一部分。

結合以上的敘述,可以發現平原省地區的政權建設,不管是抗日根據地政權,還是平原省政權,都是為戰爭或國家政權建設的需要而建立的,這種政權模式割裂了地域的原來歸屬,形成文化割裂。它無形中追隨了古代劃分政區的“山川形便”的原則,而后來“河南、山東兩省在經濟和文化建設上又需要與其原屬豫北、魯西地區相結合”,可見文化建設的需要是重要因素之一。

而華北人民政府與中南人民政府等政府的建立是以“山川形便”為原則的,后來隨著大規模建設的到來,其建制撤銷的可能性就極大了。從地域關系上考慮,其實,說到“華北”一詞,我們心中大致有一概念——以河南、河北地區為中心的。而現在所提到的“華中”是以長江上的武漢為中心的。

盡管中國歷史傳統上有著“山川形便”的原則,但還有著“天險不為一地所獨占”的說法,那么平原省的撤銷,各個政權歸屬原來建置,也有這方面的體現。歸根結底: 一是區域整治長期發展的結果; 二是這樣做有利于穩定,這種政區劃分原則還是更符合中國的政區劃分實際的。這一句話,說的也是不要使文化形成割裂,交流才能創新,才能傳承。像信陽,屬于湖北地區,但劃歸河南; 徐州,屬于山東地區,但劃歸江蘇; 漢中,屬于巴蜀地區,但劃歸陜西;襄樊,屬于河南地區,但劃歸湖北; 安陽,屬于河北地區,但同樣劃歸河南,等等。這些政區規劃或許都是考慮到這一原因的結果,所以,中國政區以前就存在著“不以山川形便”的現狀,而現代政區的劃分,更多的是考慮“天險不為一地所獨占”。

三、結語

一個省級政區的驟建忽廢在我國歷史上是不多見的,平原省建立后在治黃、地區管理、發展經濟等方面發揮了重要作用,推動了該地區的發展,其歷史功績不可磨滅,對我們充分了解建國后的行政區域變化及對現代建設有非常重要的意義。從平原省建制置廢原因,可以看出我國現代政區的劃分原則,即需要與政治、經濟與文化的發展相符合。同時,平原省短短3年的存在時間,從某種程度上,可以看作是對建國后中國政區的一次探索,它的驟建忽廢是中國政區研究中頗值得研究的問題。（節選自《河南科技學院學報》，2015年第5期）

《中國歷史評論》編輯部選編

本期編輯：朝旭