亂世奸雄：埃爾多安與土耳其體制的深度變革

埃爾多安從伊斯坦布爾市長的位置上起家，到如今執(zhí)政土耳其二十多年，擊敗了無數(shù)政敵，也給土耳其的政治體制帶來了深刻的變革。

雷杰普·塔伊普·埃爾多安于1954年2月26日出生于伊斯坦布爾貝約盧區(qū)一個保守的穆斯林家庭。他早年在宗教學(xué)校學(xué)習(xí)，后進入馬爾馬拉大學(xué)攻讀經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)，并于1981年畢業(yè)。青年時期，他對足球充滿熱情，曾是半職業(yè)球員，同時也受到伊斯蘭主義政治思想的影響，加入了由內(nèi)杰梅丁·埃爾巴坎領(lǐng)導(dǎo)的民族主義和宗教傾向的政治運動。

埃爾多安的政治生涯始于20世紀(jì)70年代，他在國家救國黨等伊斯蘭主義政黨的青年分支中活躍。1983年，福利黨成立后，他成為該黨的重要成員。1984年，他當(dāng)選為福利黨貝約盧區(qū)主席，1985年升任伊斯坦布爾省主席。在這一時期，他展現(xiàn)了出色的組織能力，推動婦女和青年參與政治，使福利黨在基層的支持顯著增加。

務(wù)實治理伊斯坦布爾

1994年3月27日，埃爾多安代表福利黨參選伊斯坦布爾市長。當(dāng)時，他是一個相對年輕的“黑馬”候選人，面臨主流媒體的嘲諷和對手的輕視。然而，他憑借25.19%的得票率意外勝出，成為伊斯坦布爾首位具有伊斯蘭主義背景的市長。這一勝利不僅是個人的成功，也標(biāo)志著福利黨在全國范圍內(nèi)的崛起，該黨在同年地方選舉中贏得了28個省級市長席位，超過了其他任何政黨。

作為市長（1994-1998年），埃爾多安以務(wù)實治理著稱。他專注于解決伊斯坦布爾的長期問題，包括：水資源短缺，通過鋪設(shè)數(shù)百公里新管道改善供水；垃圾處理：建立現(xiàn)代化回收設(shè)施；空氣污染：推廣天然氣使用以減少污染；交通擁堵：建設(shè)五十多座橋梁、立交橋和高速公路。

這些成就為他贏得了民眾信任，同時也為他日后的政治生涯奠定了基礎(chǔ)。然而，1997年12月12日，他在錫爾特的一次公開演講中朗誦了一首被當(dāng)局視為煽動宗教仇恨的詩歌，結(jié)果在1998年被判刑10個月（實際服刑4個月），并被禁止參與政治活動，被迫辭去市長職務(wù)。

1998年的政治禁令并未終結(jié)埃爾多安的政治抱負(fù)。相反，這成為他轉(zhuǎn)型的契機。福利黨因被指控違反土耳其世俗主義原則于1998年被憲法法院解散，其成員隨后成立了德行黨。但埃爾多安與黨內(nèi)一些改革派人士逐漸分道揚鑣，他開始尋求建立一個更溫和、更具包容性的政治平臺。

這里有必要提一下，土耳其的政黨繁多，包括埃爾多安本人也多次改換門庭，這是因為根據(jù)土耳其的憲法，只要人數(shù)達(dá)到30人，提交相關(guān)綱領(lǐng)與文件，就可以成立一個新的政黨。新成立的政黨在六個月內(nèi)，要在三分之一的省份即27個省，設(shè)立地方組織并召開會議才算有效，否則會被取締。如果要參加議會或是地方選舉，需要在半數(shù)以上的省擁有組織。但現(xiàn)役的軍人、警察等特殊群體不可組建政黨，另外，如果政黨被判定為對凱末爾的世俗主義形成威脅與挑戰(zhàn)，那么該政黨將被解散，成員可以加入其他政黨或者另起爐灶。埃爾多安曾經(jīng)待過的德行黨，就是由于違反原則而被取締。

將土耳其政體轉(zhuǎn)為總統(tǒng)制

2001年8月14日，埃爾多安與一群志同道合者，包括前總統(tǒng)阿卜杜拉·居爾，共同創(chuàng)立了正義與發(fā)展黨（Adalet ve Kalk?nma Partisi，簡稱AKP）。與福利黨不同，AKP定位為一個民主保守主義政黨，強調(diào)經(jīng)濟改革、市場自由化和加入歐盟的意愿，而非直接以伊斯蘭主義為核心。埃爾多安在創(chuàng)立時明確表示，這不是一個宗教政黨，而是致力于民主和發(fā)展的政治力量。這一策略吸引了更廣泛的社會階層支持，尤其是中產(chǎn)階級和城市選民。

由于之前的政治禁令，埃爾多安在2002年11月3日的議會選舉中無法親自參選，但正義與發(fā)展黨在他的領(lǐng)導(dǎo)下大獲全勝，贏得議會三分之二席位，得以組建單黨政府。禁令解除后，他于2003年3月9日在錫爾特補選中以85%的得票率當(dāng)選議員，并于3月15日正式出任總理，開始了其長期執(zhí)掌土耳其政壇的歷程。埃爾多安任內(nèi)，土耳其政體有一個重大的轉(zhuǎn)變，就是由內(nèi)閣總理制轉(zhuǎn)變成了強總統(tǒng)制。在埃爾多安之前，總統(tǒng)更多是象征層面的國家元首，總理才是主管政務(wù)的首腦。

埃爾多安自2003年起擔(dān)任土耳其總理，他通過連續(xù)三次大選（2002年、2007年、2011年）鞏固了權(quán)力。在這一時期，土耳其實行議會制，總理是政府首腦，總統(tǒng)則主要扮演象征性和禮儀性角色。然而，埃爾多安逐漸表現(xiàn)出對更大權(quán)力的追求，尤其是在2011年連任后，他開始公開討論改革政治體制的可能性。

2014年是一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。由于憲法規(guī)定總理最多連任三屆，埃爾多安無法繼續(xù)擔(dān)任這一職務(wù)。他轉(zhuǎn)而參選總統(tǒng)——這是土耳其首次通過全民直選產(chǎn)生的總統(tǒng)（此前總統(tǒng)由議會選出）。2014年8月10日，埃爾多安以51.79%的得票率當(dāng)選總統(tǒng)，接替阿卜杜拉·居爾。雖然憲法賦予總統(tǒng)的權(quán)力仍有限，但他通過強勢領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和對AKP的實際控制，逐步將總統(tǒng)角色從象征性職位轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H權(quán)力中心。

2016年7月15日，一場由部分軍方人員發(fā)動的政變未遂事件成為改革的催化劑。政變失敗后，埃爾多安政府迅速清洗軍隊、司法和公共部門，宣布全國緊急狀態(tài)，并指責(zé)流亡美國的宗教領(lǐng)袖費圖拉·居倫（Fethullah Gülen）為幕后主使。這次事件增強了埃爾多安的公眾支持，同時為推動憲法改革提供了政治資本。

政變后的緊急狀態(tài)為政府壓制反對派提供了便利，數(shù)萬名涉嫌與居倫運動有關(guān)的人員被逮捕或解職，反對聲音被進一步削弱。在此背景下，正義與發(fā)展黨和民族主義行動黨（MHP）結(jié)盟，共同推動總統(tǒng)制改革。MHP領(lǐng)導(dǎo)人德夫萊特·巴赫切利（Devlet Bah?eli）支持這一轉(zhuǎn)變，認(rèn)為強有力的領(lǐng)導(dǎo)能應(yīng)對國家安全威脅。

2017年1月，土耳其議會通過了由AKP和MHP聯(lián)合提出的憲法修正案草案，提議將議會制改為總統(tǒng)制。修正案包括18項條款，主要內(nèi)容有：廢除總理職位，總統(tǒng)成為政府首腦，直接掌控行政權(quán)。增強總統(tǒng)權(quán)力，總統(tǒng)可任命副總統(tǒng)、部長和高級官員，無需議會批準(zhǔn)；可發(fā)布具有法律效力的行政令。削弱議會監(jiān)督，議會從此失去對部長質(zhì)詢的權(quán)力，彈劾總統(tǒng)的門檻提高。除此之外，憲法法院的相關(guān)人員，也由總統(tǒng)任命，這是埃爾多安能夠通過司法手段打擊政敵的重要原因。

打破軍人干政傳統(tǒng)

除了政治體制的轉(zhuǎn)變之外，埃爾多安還將軍人干預(yù)文官政府的傳統(tǒng)給打破了。土耳其軍人干政的根基可追溯至1923年土耳其共和國成立時期。穆斯塔法·凱末爾·阿塔圖爾克作為軍事領(lǐng)袖，不僅領(lǐng)導(dǎo)了獨立戰(zhàn)爭，還奠定了世俗、現(xiàn)代化的國家基礎(chǔ)。軍隊被視為“國家守護者”，負(fù)責(zé)捍衛(wèi)凱末爾主義的六大原則（共和主義、民族主義、世俗主義、民粹主義、國有主義、改革主義）。這種角色在1961年憲法中被正式確立，賦予軍隊“保護土耳其共和國免受內(nèi)外威脅”的職責(zé)。

1960年，土耳其史上第一位民選總理阿德南·曼德列斯和他所在的政黨被指控為偏執(zhí)世俗主義，用極端手段打擊反對派，軍官們遂發(fā)動政變，凱末爾的戰(zhàn)友伊斯梅特·伊諾努重新出任總理之位。曼德列斯在經(jīng)過審判之后被處以死刑。

在后來的1971年、1980年和1997年，軍方都曾經(jīng)出手，推動文官政府下臺，先前埃爾多安所在的福利黨，正是被軍事政變所取締。土耳其軍人政治頗具特色的一點在于軍方在推翻文官政府之后，從未攬權(quán)，而是組織選舉下一屆文官政府，一旦選舉完成，軍人會立馬交權(quán)，他們更多為凱末爾主義保駕護航，作為調(diào)節(jié)器避免文官政府領(lǐng)導(dǎo)下的政治走向極化。

但埃爾多安的措施，使得這一傳統(tǒng)不復(fù)存在。2007年起，埃爾多安和正義與發(fā)展黨組織的兩場“埃爾蓋內(nèi)孔”和“巴爾尤茲”審判削弱了軍方高層，數(shù)百名軍官被指控陰謀政變而入獄。

2016年7月15日，“居倫運動”走向高潮，一部分軍人發(fā)動政變未遂，埃爾多安借機清洗軍隊，解雇數(shù)萬名軍官，削減軍方政治影響力。任何與政敵居倫有染指的軍官，都被逮捕或者解雇，國家安全委員會被改組，軍隊受文官控制加強，總統(tǒng)制下軍方角色被邊緣化。

確立總統(tǒng)制與邊緣化軍方角色，是埃爾多安帶給現(xiàn)代土耳其的兩大政治變革。如今，埃爾多安執(zhí)政的土耳其在外交層面的影響力日益突出，在敘利亞危機、俄烏戰(zhàn)爭以及加沙危機的斡旋中，土耳其的存在感非常強。埃爾多安通過騎墻與火中取栗的手段，提升了土耳其的國際威望與影響力，埃爾多安近日還頻繁強調(diào)歐盟不可缺少土耳其。目前來看，他或?qū)⑼饨簧系某删妥鳛檎儯o以強硬手段增強執(zhí)政的合法性。

未來土耳其可能還會遭受長時間的通貨膨脹與經(jīng)濟下滑，但長遠(yuǎn)來看，政局會趨于穩(wěn)定。埃爾多安最有力的競爭對手、近期被以腐敗罪名逮捕的伊斯坦布爾市原市長伊馬姆奧盧的同情者們難以掀起大風(fēng)浪。埃爾多安在未來的五年甚至十年繼續(xù)執(zhí)掌土耳其幾乎已成定局，其一舉一動對全球地緣政治格局的重塑，都有著深遠(yuǎn)的影響，是一股不可忽視的力量。