劍言城市 | 建設高質量發展的中國特色新城市

文/王克劍

8月28日，《中共中央國務院關于推動城市高質量發展的意見》（以下稱《意見》）正式公布。根據《意見》精神，未來城市發展將邁向一個全新的階段——從“有沒有”轉向“好不好”，從規模擴張轉向內涵提升。這一轉型不僅標志著我國城市發展理念的轉變，也為構建中國式現代化城市描繪了清晰的路線圖。

隨著新型城鎮化的深入推進，我國城鎮化率已從2012年的53.1%提升至2024年的67%，城市發展正從快速擴張期進入穩定提質期。過去依靠土地、資本等要素驅動的“攤大餅”式城市擴張已不可持續。未來城市發展將更多依賴科技、知識、數據等新質生產力要素，以及城市空間結構優化與功能重塑等模式。通過落實城市發展新理念，注重“存量提質”，城市才能實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

“五個轉變”重塑城市工作

《意見》中特別提到“五個轉變”，即轉變城市發展理念，更加注重以人為本；轉變城市發展方式，更加注重集約高效；轉變城市發展動力，更加注重特色發展；轉變城市工作重心，更加注重治理投入；轉變城市工作方法，更加注重統籌協調。今后，城市工作將全面轉向“以人為本、集約高效、特色發展、治理投入、統籌協調”的模式。這意味著城市治理將更加注重居民的實際需求，強調精細化、智能化和人性化。

構建現代化城市

《意見》圍繞“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”這“六個城市”建設目標，系統部署未來城市發展的重點任務——創新城市，強調科技創新策源功能，通過發展新質生產力，打造具有全球競爭力的創新生態；宜居城市，注重推進“好房子”和完整社區建設，提升居民生活品質；美麗城市，重視綠色低碳轉型，通過生態修復與環境治理，建設人與自然和諧共生的城市空間；韌性城市，強調完善城市安全體系，提升防災減災能力，構建應對氣候變化和突發事件的“安全底線”；文明城市，通過賡續城市歷史文脈，弘揚社會主義核心價值觀，打造有溫度、有記憶、有認同感的精神家園；智慧城市，通過推進城市全域數字化轉型，實現城市治理“一網統管”、政務服務“一網通辦”。

優化現代化城市體系

未來城市將不再“單打獨斗”，而是走向“組團式、網絡化”協同發展，這將打破城市“各自為戰”的舊格局。《意見》明確提出，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等打造世界級城市群，支持成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等成為高質量發展新增長極，增強中小城市和縣城的承載能力，促進城鄉要素雙向流動和公共資源合理配置，構建“多中心、多層級、網絡化”的現代化城市體系。這意味著城市間定位將更加明確，通過實現錯位互補、設施互聯互通、治理聯動協作、產業鏈協作等，促進資源的合理配置與高效利用。

培育壯大城市發展新動能

《意見》提出，通過因城施策增強城市發展動力、激活城市存量資源潛力、建立可持續的城市建設運營投融資體系、提升城市對外開放合作水平等培育壯大城市發展新動能。這意味著今后城市發展將立足城市資源稟賦和基礎條件，不斷激發創新創業活力；通過推進城市更新等，讓城市“沉睡”的資源重新煥發生機；通過完善城市建設運營投融資體系及提升城市對外開放合作水平，激發城市新動能。

提升城市治理現代化水平

城市不是鋼筋水泥的森林，而是有機的生命體。《意見》強調，要提升城市治理科學化、精細化、智能化水平，推動治理重心向基層下移，構建共建共治共享的社會治理格局。通過數字賦能、制度創新和公眾參與，打造“人人有責、人人盡責、人人享有”的城市治理共同體，讓城市既有“智慧大腦”，也有“溫暖內心”。

未來的城市，不再是簡單的經濟增長機器，而是承載著人民對美好生活向往的“幸福共同體”。通過貫徹《意見》中對城市高質量發展的指示，今后我們的城市將更加創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧。（作者王克劍：城市建設雜志社社長）