“法院+綜治”多維融合助推基層治理現(xiàn)代化

9月5日《江門日報》第A04版

近年來，蓬江區(qū)人民法院主動融入黨委領導下的基層社會治理體系，積極參與綜治中心實質化運行建設，探索“法院+綜治”基層治理新模式，深化與綜治中心的協(xié)同聯(lián)動，將司法服務前移至基層治理一線，推動解紛資源整合，全面提升矛盾糾紛實質化解能力和水平，為基層治理注入更強勁的司法動能，切實扛起維護社會公平正義“最后一道防線”的職責使命。

蓬江法院派法官常態(tài)化進駐蓬江區(qū)綜治中心，為來訪群眾提供專業(yè)司法服務

雙中心深度融合

一站式解決群眾訴求

今年5月，當歐某、李某來到蓬江區(qū)綜治中心催討廣州某公司拖欠的7.86萬元建筑材料款時，一場多方聯(lián)動的解紛行動迅速展開。

在區(qū)綜治中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，區(qū)法院、司法、鎮(zhèn)政府等部門共同研判，駐點法官王雙建議通過“協(xié)議+司法確認”化解矛盾糾紛，保障當事人的合法權益。經(jīng)過多方努力，雙方最終達成調(diào)解協(xié)議，法院現(xiàn)場完成司法確認。6月30日，首期款項如期支付，歐某和李某的臉上終于露出了久違的笑容。

這是蓬江法院深度融入綜治中心的一個生動縮影，以綜治中心為核心，促推法院部門力量、法庭功能、業(yè)務能手向中心匯聚，派法官常駐區(qū)綜治中心、隨駐鎮(zhèn)街綜治中心，推動院機關、法庭與區(qū)鎮(zhèn)兩級綜治中心從職能銜接、信息互通到機制融合，實現(xiàn)深度融合，發(fā)力基層治理全過程，實現(xiàn)群眾訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，矛盾化解高效閉環(huán)。

聚焦便民服務與智慧賦能，蓬江法院在綜治中心設立司法服務窗口和自助立案設備，全面對接“廣東訴訟服務平臺”“人民調(diào)解平臺”等智慧化平臺，將訴訟服務深度嵌入基層治理體系。

以滿足群眾、市場主體多元化糾紛解決需求為導向，蓬江法院將此前所建立的多元解紛體系引入綜治中心，推動市場化調(diào)解組織、“人大代表多元解紛聯(lián)系點”“涉僑糾紛聯(lián)調(diào)中心”“涼瓜法官工作室”“園區(qū)法官工作室”以及行業(yè)特邀調(diào)解員等調(diào)解力量融入綜治中心，支持綜治中心拓寬解紛渠道、豐富解紛力量，推動實現(xiàn)資源共享，構建起分層遞進、銜接配套的多元解紛體系。

與此同時，蓬江區(qū)也積極探索綜治中心建設新路徑，立足中心城區(qū)特點，為更方便群眾，拓寬群眾矛盾糾紛化解通道，區(qū)綜治中心駐法院調(diào)解工作站因地制宜在蓬江法院訴訟服務中心設立。雙中心深度融合，一站式解決群眾訴求。

“金融借款、物業(yè)服務、家事糾紛等10類關聯(lián)性強、群體性突出、化解難度大的多發(fā)高發(fā)案件，我們都優(yōu)先通過綜治中心平臺調(diào)處。”蓬江法院楊麗燕法官介紹說，立案前引導當事人優(yōu)先選擇非訴方式解決糾紛，向當事人提供書面指引，并依托“粵平安”平臺實現(xiàn)糾紛全流程線上辦理。

同類案件多發(fā)高發(fā)的背后，必然存在著社會治理問題。蓬江法院主動推進風險防控，把“案情表”轉化為“社情表”，為黨委政府決策提供參考，向綜治中心通報的轄區(qū)成訟情況報告得到重視。

蓬江區(qū)法院法官在蓬江區(qū)綜治中心接待來訪群眾并解答法律問題

多部門縱向聯(lián)動

以綜治之力破解執(zhí)行難題

“大家伙沒想到能這么快拿到了工資，還能保住工作，現(xiàn)在大家干勁越來越足，工廠的訂單也不受耽誤，我們堅定相信工廠會挺過來！”蓬江區(qū)某工廠因經(jīng)營陷入暫時性困難，拖欠了120余名工人工資，被訴上法庭。在案件執(zhí)行階段，區(qū)綜治中心、人社部門與蓬江法院攜手聯(lián)動，讓工人合法權益得以快速兌現(xiàn)，工人代表的話語中滿是感激與欣慰。

執(zhí)行難一直是一塊“硬骨頭”，“人難找、財難尋”讓勝訴當事人的權益難以得到及時保障。然而，將執(zhí)行工作融入基層社會治理大格局，為破解這一難題帶來了新的轉機。

在區(qū)委、區(qū)委政法委的堅強領導以及綜治中心的大力支持和幫助下，法院以深化部門聯(lián)動協(xié)作為抓手，推動構建執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機制：成立應急處突工作專班，建立調(diào)度協(xié)調(diào)機制，聯(lián)通公檢法司政法各單位，綜治中心平臺信息縱向流通無縫對接，任務分層執(zhí)行分級負責，進一步完善財產(chǎn)查控、執(zhí)行威懾與信用修復機制、府院聯(lián)動工作等機制。

“多部門協(xié)同解決問題，不同的思考角度能讓我更容易看到案件背后更深層的原因，理解群眾真實感受。”執(zhí)行法官梁沛杰說。

為持續(xù)深化執(zhí)行工作與基層社會治理的深度融合，蓬江法院主動創(chuàng)新工作機制，在杜阮鎮(zhèn)設立江門市首個鎮(zhèn)街綜治中心執(zhí)行事務工作站，推動構建起區(qū)綜治中心與鎮(zhèn)綜治中心，法院執(zhí)行局與駐法庭執(zhí)行團隊之間構建起緊密協(xié)同、縱橫聯(lián)動的執(zhí)行工作格局。駐杜阮法庭執(zhí)行法官趙旸說：“基層綜治力量憑借貼近群眾的優(yōu)勢，能更迅速、精準地排查被執(zhí)行人下落、財產(chǎn)線索等，同時也大幅提升了執(zhí)行文書送達效率。”

審判力量橫向整合

激活“法庭+綜治”響應鍵

在基層，矛盾糾紛往往相互交織，小到鄰里口角，大到集體利益紛爭，單一力量難以有效破局。錨定中心城區(qū)治理需求，蓬江法院始終堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以法庭為支點，依托綜治中心的調(diào)解資源和聯(lián)動體系，橫向激活“法庭+綜治”響應鍵，強化同一治理層級協(xié)同交融，職能橫向嵌合。整合資源在杜阮法庭構建訴訟服務、財產(chǎn)保全、多元解紛、審理執(zhí)行全鏈條團隊，建立“調(diào)、保、立、審、執(zhí)、訪”六位一體解紛閉環(huán)機制，打造“大法庭、小法院”，探索“僑都人民法庭”建設新路徑。

該機制實質化運行以來，功能齊全，高效協(xié)作，響應及時、聯(lián)合作戰(zhàn)，法庭機制效能全面激活，簡易、小額程序適用率穩(wěn)定在90%以上，民事案件結案數(shù)及平均用時提升15%，執(zhí)行案件平均執(zhí)行周期縮短10天，成功聯(lián)動法警運用“搜查令+預處罰+預拘留”等執(zhí)行措施現(xiàn)場促成被申請人自動履行，實現(xiàn)轄區(qū)糾紛就地化解，群眾訴訟更加方便，風險矛盾處置響應更加迅速，獲得了鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府及轄區(qū)企業(yè)的認可和歡迎。

隨著糾紛數(shù)量的增加和類型的多樣化，對調(diào)解員的專業(yè)素質和工作能力提出了更高的要求。為形成多元解紛合力，法庭主動把訴調(diào)對接的“調(diào)”向前延伸，依托專業(yè)優(yōu)勢，做實指導調(diào)解法定職責。

“處理涉僑糾紛時，我們不僅要嚴格遵循法律法規(guī)，更要充分兼顧僑胞當事人對親情、鄉(xiāng)情的特殊需求，做到情理交融、剛柔并濟。”今年7月，荷塘法庭組織荷塘鎮(zhèn)、潮連街道的司法所、綜治中心及轄區(qū)涉僑特邀調(diào)解員等調(diào)解力量，走進法庭開展調(diào)解業(yè)務培訓和庭審觀摩活動，學習運用涉僑糾紛對接機制。去年以來通過專題授課、庭審旁聽等形式累計培訓1300余人次，讓法治思維融入基層解紛“末梢神經(jīng)”。

法治扎根，綜治一方。從全面入駐、推動解紛資源導入，到信息共享、聯(lián)動協(xié)作、指導調(diào)解，蓬江法院與綜治中心的深度聯(lián)動正不斷推進，共同創(chuàng)造也共同分享一份平安和諧。

來源：江門日報、蓬江法院

排版：李衡昌

編輯：古慧琳

審校：何奎