共性挑戰與特性需求交織，上合組織如何走穩可持續發展之路？

導讀

2025年是“上合組織可持續發展年”，2025年上合組織峰會于8月31日至9月1日在天津舉行。在當前不穩定、不確定因素顯著增加的國際環境中，上合國家可持續發展既面臨地緣沖突、經濟轉型、基礎設施瓶頸等共性挑戰，又各自具有差異化需求。對此，上合組織需建立多層次合作體系，提高區域互聯互通水平，以技術賦能推動產業升級，創新保障機制，共同推動各國可持續發展。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作 者

郭曉瓊

中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員

蔡真

中國社會科學院金融研究所副研究員

2025年是“上合組織可持續發展年”。當前雖然和平與發展仍然是時代主題，但不穩定、不確定因素顯著增加，上合組織國家可持續發展主要面臨三大共性挑戰。

第一大挑戰是地緣政治沖突。在安全層面，上合成員國中有四個（俄羅斯、伊朗、印度、巴基斯坦）正處于沖突狀態，導致人員傷亡和財產損失。沖突加劇了地區緊張局勢，其外溢效應威脅成員國安全穩定，進而干擾其在經濟建設、社會發展等領域的可持續發展進程。

在經濟及社會層面，西方國家制裁及全球產業鏈供應鏈重構對成員國經濟和民生產生嚴重負面影響。例如，作為重要能源出口國的俄、伊兩國處于沖突狀態，導致國際能源價格大幅波動，巴基斯坦等能源進口國進口成本增加，甚至出現了能源短缺，影響工業生產和民生用電。俄羅斯還是重要糧食出口國，俄烏沖突導致糧食出口受阻，中亞及巴基斯坦等國農產品價格上漲推高通脹，沖擊社會穩定。供應鏈中斷會影響成員國之間的貿易。此外，沖突使區域內投資環境嚴重惡化，導致國際資本對上合成員國投資意愿下降，遲滯相關國家經濟發展進程。

圖片來源：中國日報

第二大挑戰是經濟發展模式的轉變。上合組織國家普遍面臨經濟發展模式轉型的深層挑戰，多數成員國經濟嚴重依賴資源開采和初級產品出口，缺乏產業多元化和高附加值生產能力。這種傳統發展模式與可持續發展理念存在內在沖突，具體表現為資源開發與環境保護的矛盾、短期經濟增長與長期可持續性的取舍困境。

第三大挑戰是基礎設施落后與資金技術瓶頸。哈、烏等國擁有豐富的太陽能和風能資源，但受限于技術落后與人才短缺而開發不足。雖然通過與中國等國家的合作，哈薩克斯坦札納塔斯風電場、烏茲別克斯坦1吉瓦光伏項目等一些標志性項目已成功落地，但本土清潔能源產業鏈尚未形成，運維能力不足。吉、塔兩國長期依賴水電，但現有水電站設備老化，發電效率低下，亟需多元化能源供給。此外，大多數成員國還面臨資金不足的困境。

除上述共性挑戰之外，上合組織國家可持續發展還存在差異化需求。俄羅斯、哈薩克斯坦、伊朗等國對能源出口依賴程度高，需要減少對能源的過度依賴，實現經濟多元化發展，同時提高能源利用效率，開發可再生能源，降低對環境的負面影響，實現綠色轉型。

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哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國生態環境相對脆弱。如冰川消融導致的旱災對塔吉克斯坦每年造成的經濟損失超過1億美元；咸海危機導致哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國土地面臨鹽堿荒漠化風險上升，對農業生產和糧食安全造成嚴重影響等。這些國家需要加強生態保護，加強土地和水資源管理，應對土壤退化、水資源短缺等問題。

印度、巴基斯坦和塔吉克斯坦等國貧困問題突出，因此在保障糧食安全、創造更多就業機會、改善民生等方面予以更多關注。

盡管上合組織各成員國都關注數字經濟和科技發展，但中、俄、印、哈等國更關注在數字經濟及科技領域的技術提升帶動產業轉型升級，提高國家的競爭力，而其他國家則希望通過數字轉型提升經濟效率。

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針對上述共性挑戰和差異化需求，上合組織需建立多層次合作體系，共同推動各國可持續發展。

首先，提高區域互聯互通水平，以“韌性聯通”對沖沖突風險。一是推動能源基礎設施聯通，強化區域能源安全。上合組織能源合作應以資源互補為基礎，以綠色轉型為方向，以機制建設為保障，加強技術合作和標準對接，加大金融服務支持，利用能源基礎設施大項目投資帶動上中下游全產業鏈協同發展，在強化區域能源安全的同時，兼顧區域經濟可持續發展。

二是推動糧食安全應急通道建設。依托中歐班列和中吉烏鐵路等項目，建設糧食運輸走廊，簡化糧食出口流程，構建區域糧食安全網。

三是加大上合成員國間本幣結算比例，擴大人民幣跨境支付系統 (CIPS) 和俄羅斯金融信息傳輸系統 (SPFS) 的對接范圍，試點“數字貨幣跨境清算平臺”，降低西方次級制裁對成員國間貿易的干擾。

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其次，推動各國經濟模式轉型，以技術賦能推動產業鏈升級。一是推動風、光、電產業本土化。例如，中國企業在投資建設哈薩克斯坦札納塔斯風電場、烏茲別克斯坦1吉瓦光伏項目基礎上，在當地建設風機葉片、光伏組件生產基地，提高核心部件的本土化生產，帶動當地產業鏈升級。

二是傳統能源的升級改造。積極推廣中國的“碳捕集”技術，幫助俄、哈等國油田提高采收率，降低碳強度。

三是以數字技術推動傳統農業升級。自上合組織農業技術交流培訓示范基地成立以來，中國根據上合組織國家農業發展需求，先后派出73批次、190余名專家，合作建立現代農業科技示范園區，推廣傳播110多個優良品種和高效栽培技術；今后還將在上合組織國家推廣中國物聯網智慧農業灌溉系統、旱情遙感監測系統等先進技術，建設上合組織農產品電商平臺，推動上合國家農業升級。

最后，創新保障機制，以中國方案引領制度創新。一是擴大融資渠道，推動建設上合開發銀行，設立專項基金，優先支持咸海治理、可再生能源等綠色項目，探索發行綠色債券。二是培養專業技術人才。“魯班工坊”作為中國職業教育的“國家名片”已在多個上合國家開花結果，不僅向合作國家輸送出與當地經濟發展需求相契合的技術技能，也將中國的職教標準、職教裝備、職教方案在上合組織國家推廣應用。

圖片來源：中國日報

本文英文版發表在中國日報國際版，英文版標題為 "Common ground"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 杜娟

編輯：張釗

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