雙碳研究 | 日本可再生能源增速減緩，政府政策或已失調？

日本可再生能源增速減緩，

政府政策或已失調？

【IEEFA網 8月28日報道】

重點摘要

• 日本可再生能源增速近期有所減緩，與該國既定目標的差距持續擴大，這引發了公眾對該國能否在2030年實現可再生能源（發電）比例達到36%至38%、在2050年實現碳中和兩大目標的擔憂。

• 日本電力系統在整合可再生能源發電方面受到多重結構性挑戰的阻礙：電力公司不愿投資可再生能源、非化石燃料證書（交易制度）未能充分利用、棄電問題嚴重以及缺乏輸電系統金融和監管框架。

• 日本主要電力公司控制著該國約75%的裝機容量，但對國內可再生能源投資極少。相反，這些企業重點關注的是化石燃料與核能資產。與此同時，日本計劃在2030年實現非化石燃料在電力結構中的占比達44%的目標執行力度不足，進一步加劇了這一趨勢。

• 福島和秋田的地方舉措展示了加速可再生能源部署的有效模式。通過改革輸電監管與融資機制、支持前瞻性的分區與規劃、推廣購電協議應用以及解決日本城鄉發展差距，這些有效模式可推廣到全國。

日本可再生能源既定目標與實際部署之間的差距持續擴大。盡管自2012年引入非固定電價補貼政策（FIT）以來，該國可再生能源裝機容量顯著增長，但可再生能源的發展呈減緩態勢。公眾擔憂日本能否在2030年實現可再生能源（發電）比例達到36%至38%、在2050年實現碳中和的目標。

化石燃料支持者認為可再生能源無法確保能源穩定供應，并借此為由主張應繼續依賴化石燃料，尤其是液化天然氣。日本第七次能源戰略計劃體現了這一想法，并提出如果可再生能源發展勢頭依然遲緩則增加液化天然氣的進口。

結構性與制度性的瓶頸阻礙了可再生能源發電有效并入國家電網。從2010年至2023年，可再生能源發電占比從9.5%上升至22.9%。然而，年增長率卻呈下降態勢，棄電率呈上升態勢，（可再生能源）部署前景存在極大不確定性。

在2023財年，可再生能源發電量僅增長5.9%，創2010年以來最低增速，與此同時棄電率創歷史新高，達到1.88吉瓦時。這凸顯了發電量增長與電力系統整合之間的失衡。出現這一現象的原因主要在于電網靈活性不足、規劃協調性不足以及市場失調。

一個核心的結構性問題在于日本主要電力公司并未充分致力于本國可再生能源發展。盡管這些公司控制著日本約75%的裝機容量，其對太陽能、風能等成熟技術的投資卻極少。相反，化石燃料和核能資產得到優先發展，僅有的已實施的可再生能源項目大多位于海外地區。

監管執行不力也促使企業不愿發展可再生能源。盡管法律要求電力公司必須在2030年將非化石燃料在電力結構中的占比提升至44%，但并未對未達標的公司設定罰金，同時市場激勵措施也有待完善。

電力公司也未能充分利用非化石燃料證書（交易制度），該制度允許企業無需實際購買對應的物理電量（僅需購買證書來履行清潔能源承諾）即可實現政府既定目標。但大部分采購的非化石燃料證書來自核能等非可再生能源。證書供應量有限以及交易制度的不透明進一步打消了企業的參與意愿。

電網接入與棄電問題仍然是持續存在的挑戰。在九州和北海道等資源豐富地區，可再生能源開發商面臨著并網延遲以及電網接入成本高昂的問題。有限輸電容量以及火力發電廠優先的調度規則進一步限制了可再生能源發電。

日本缺乏系統的輸電發展框架。可再生能源發電主要集中在農村和沿海地區，而主要用電區則位于大都市地區。遠距離輸電設施仍未得到充分建設，主要原因在于審批程序復雜以及運營商資金有限。這導致可再生能源供給和需求之間在地理和經濟方面存在脫節。

日本城鄉發展不平衡也體現在可再生能源的發展模式中。城市地區面臨用地緊缺以及項目開發成本高昂問題，而農村地區承載了大部分大型可再生能源設施。日本亟需出臺相應政策以及對基礎設施進行投資，更好的連接城市和鄉村地區。

日本一些地區已經證明取得進展是很有可能的。福島、佐賀、秋田和北海道等地區已設立當地可再生能源目標，鼓勵社區參與并調集當地資金以支持清潔能源發展。這些舉措不僅加強了可再生能源部署，同時也為全國貢獻了模板。

日本應重點在全國范圍內進行推廣這些成功的地方舉措，而非繼續依賴化石燃料。當前，日本應重視改革電網接入規則、優化市場設計、加強對主要電力公司（未履行）非化石燃料證書義務的執法力度以及拓展購電協議等可再生能源部署措施。

編譯：王子涵 （新能源部）

審校：張 雅 （新能源部）

編輯：王子涵 （新能源部）