“松綁”過后、超越“救市”：“廣電21條”影響下的影視行業未來式

看電視綜編

當短劇憑借碎片化優勢分流用戶注意力、長劇年產量逼近200部“生死線”、資本撤離與題材受限交織成行業困局，國家廣播電視總局近日印發的《進一步豐富電視大屏內容 促進廣電視聽內容供給的若干舉措》，以21條具體措施為略顯疲軟的影視行業注入強心針，也被業界親切稱為“廣電21條”。

自“廣電21條”出臺，這一政策在影視行業引發各方持續熱議與深度解讀，發布后迅速成為行業焦點。各大影視媒體、行業論壇紛紛圍繞其展開分析，從業者、學者及觀眾也從不同視角探討政策對行業的影響，足見其在影視領域的重要性。

網傳“廣電21條”

這份覆蓋劇集創作、審查機制、國際合作、版權保護的政策文件，直指長劇市場核心痛點：取消40集集數上限為重大題材、年代史詩劇鋪路，放寬古裝劇比例與季播劇排播間隔，試行“邊審邊播”提升內容時效性，同時松綁海外劇引進與翻拍限制、支持衛視黃金時段播優質外劇，更通過優化行政流程為行業“減負”。

值得關注的是，政策邏輯從管控思維向服務思維的轉變，背后是對“長劇產能收縮、電視大屏用戶流失”行業現狀的深刻洞察與精準回應。這一轉變不僅讓被微短劇擠壓生存空間的長劇行業看到回暖曙光，更給創作者注入了信心、吃下了“定心丸”，也為影視行業駛入高質量發展軌道按下了“快進鍵”。

破局長劇困局：以政策彈性激活行業生態

在媒介形態迭代與市場結構調整的雙重作用下，國內長劇市場近年深陷“量縮價擠”的生存困局，“廣電21條”直指長劇市場的核心痛點，更折射出對影視行業發展規律的深度契合。

據《2024 年度中國劇集產業年度發展報告》統計，2019 年至 2024 年期間，我國電視劇（包含網絡劇）的發行總量呈現逐年變化態勢，各年度數量依次為752部、413部、426部、411部、355部與281部。

最初“提質減量、降本增效”的行業導向，逐漸因數量過度下滑偏離初衷，正如行業共識所言，數量是質量的基礎支撐，缺乏足夠的產能規模，高質量內容的持續產出與市場生態的健康循環都將失去依托。

長劇困局的形成，源于多重壓力的疊加共振。一方面，傳統播出端支撐力減弱。廣播電視臺曾是長劇制作與播出的核心平臺，但受經濟下行影響，其大型劇集制作能力與采購預算同步萎縮，當前電視劇制作機構已高度集中于優愛騰芒四大網絡視聽平臺，市場主體的單一化進一步壓縮了長劇的生存空間。另一方面，新興業態的沖擊直接分流資源與注意力。移動互聯網的普及削弱了電視大屏的渠道核心地位，短視頻、直播等業態搶占用戶時間，微短劇的崛起更形成直接擠壓。在此背景下，長視頻平臺紛紛調整采購策略，將10%-20%的長劇資源讓渡給短劇，進一步收縮長劇的發展版圖。

面對這一現狀，“廣電21條”從創作、審查、播出、資源供給等多維度發力，以政策的靈活適配改變“一概而論”的管理慣性。在內容創作層面，通過“內容煥新計劃”強化創新導向，同時放開境外內容合作限制：允許擇取境外優秀作品進行高質量本土化改編（不局限于日韓IP），支持優質海外電視劇、紀錄片、動畫片登陸衛視頻道黃金時段，還取消單一主體的引進指標數量限制，為內容供給注入多元活力。審查機制上，創新性推出“邊審邊播”模式，針對系列劇、季播劇、單元劇、情景喜劇等類型，實行分集、分單元反饋審核意見，有效提升長劇播出的時效性與靈活性，解決傳統審核周期長的痛點。

播出調控的優化是政策的核心亮點。其取消40集上限的硬性規定，對超長劇目實行“總局全劇本評審后備案公示”的機制，既為重大革命歷史題材、年代史詩劇等需要長敘事的作品騰出創作空間，避免優質IP因集數限制被迫拆分，又通過備案審核防范“注水劇”回潮，延續對內容質量的把控；同時，古裝劇調控轉向“精準調節”，黃金時段播出比例突破此前限制，既滿足觀眾對傳統文化題材的需求，又避免單一類型壟斷排播資源，直接帶動橫店等影視基地開機率回升，惠及服化道、實景搭建等產業鏈上下游環節。此外，季播劇取消一年排播間隔的要求、試點電視劇中插廣告（每集一次且不長于30秒）、推行“一劇多星”“聯購聯播”與網臺同步播出等舉措，也從排播靈活性與收益渠道兩方面為行業減負。

政策的現實價值，迅速在資本市場得到印證。8月18日，伴隨“廣電21條”視頻解讀會的召開，影視板塊當日全面上漲。Wind數據顯示，文化傳媒指數收盤漲幅達3.11%，在全行業板塊中位列第三，資金凈流入102.57億元；華策影視、慈文傳媒、歡瑞世紀等十余只個股漲停，芒果超媒、華誼兄弟、橫店影視等頭部企業股價亦大幅走高，為深陷收縮困境的長劇市場注入了久違的信心。

優化生態布局：以協同突破釋放產業潛能

若說“廣電21條”對長劇市場的“松綁”是基礎支撐，其更具長遠價值的設計，在于通過業態協同、風險防控與國際合作的多維突破，推動影視行業從單一“救市”轉向系統性生態重構。

在激發創作活力層面，“廣電21條”聚焦排播規則與題材調控兩大核心環節精準施策，破解市場長期受困的約束問題。其中，針對季播劇，政策取消了“排播間隔至少一年”的硬性規定，這一調整讓系列IP得以保持敘事的連貫性，既為創作團隊提供了完整呈現故事的空間，避免因間隔過久導致劇情斷裂，也能有效延續觀眾的追劇熱情，為季播劇生態循環注入新的動能。

而在古裝劇領域，政策則打破了此前嚴格的播出比例限制，轉向結合市場需求與觀眾偏好的精準化、靈活化調控。值得注意的是，這種“松綁”并非無限制擴容，而是以回歸精品內容、深耕劇本創作為核心導向，引導行業摒棄“唯流量論”的浮躁傾向，推動古裝劇創作向更注重品質與文化內涵的方向發展。

而在市場最為關注的IP開發與“注水劇”擔憂上，政策既給予了創作空間，也通過市場規律自發形成“防風險”屏障。面對“取消集數上限是否會讓‘注水劇’卷土重來”的擔憂，市場自身的理性化已形成天然防線。與此前市場繁榮期資本盲目投入不同，當前長視頻平臺更注重盈利目標，預算分配更趨理性，對內容的把控也更為嚴苛。從實際操作來看，平臺對劇集“砍集數”已成為常態，3-5集甚至10集的刪減并不少見，且需結合收視率、熱度等數據驗收，“注水”導致的內容稀釋反而會增加平臺虧損風險。這種“市場自主篩選”的機制，與政策中“超長劇需特別審核”的條款形成呼應，讓“松綁”與“質量把控”并行不悖。

政策的視野還延伸至國際合作，為行業注入多元發展動能。“廣電21條”打破了境外內容引進的諸多限制，這一調整不僅讓國內觀眾獲得更豐富的視聽選擇，更重要的是為國內影視企業搭建了“引進來”與“走出去”的雙向橋梁。通過引進境外優秀作品，行業可吸收多元創作經驗，為本土化改編提供靈感；而聯合采購、同步播出的模式，也為中國影視內容后續“出海”積累了渠道經驗。

探索轉型路徑：以業態融合與品質堅守推動行業新局

“廣電21條”的出臺為影視行業注入信心，但政策松綁并非終點，而是行業直面轉型課題的起點。

在內容布局上，長視頻平臺已開啟差異化探索，試圖在“長短劇協同”中找到自身定位。優酷將戰略重心聚焦于短集數劇集，在題材維度拓展多樣性的同時，主創團隊仍以平臺長期合作的熟絡力量為主，此外也在懸疑、歷史等特色題材領域布局，試圖依托特定話題的市場熱度打開新空間；騰訊視頻則兼顧橫屏與豎屏短劇的布局，通過多元內容投入滿足不同受眾的觀看需求；愛奇藝則將發力重點放在微短劇領域，清晰界定了不同時長、不同畫幅微短劇的類型差異，同時聯合其他平臺聯播現代劇降本，再以外部招引、內部調整短劇人才加速生態構建。

微短劇“上大屏”是政策推動業態融合的重要嘗試，卻也面臨機遇與挑戰并存的局面。從趨勢來看，微短劇精品化已成必然：無論是畫質、題材還是演員配置，都在向高質量方向升級，此前盛行的霸總類題材逐漸式微，多元題材探索成為重點。而電視大屏的加入，不僅拓寬了微短劇的傳播渠道，更實現了用戶分流，譬如家庭場景中的大屏受眾與移動端用戶存在差異，部分親情類微短劇在大屏點播渠道的反饋優于移動端，反哺了題材創新動力。

但微短劇“上大屏”仍需突破變現瓶頸。電視臺對微短劇的需求更多是順應政策、豐富內容，而非核心盈利點，且臺播門檻更高，需內容進一步精品化；對制作方而言，網播的投流、分賬模式已成熟，豎屏短劇公司更傾向于留在舒適區，臺播的廣告合作、商務植入等變現路徑仍需摸索，短期內難以成為主流。

從長遠來看，行業的健康發展離不開對“分眾市場”的尊重與“好內容”的堅守。“廣電21條”通過一系列組合拳，旨在引導行業回歸創作初心，構建良性市場循環。盡管政策為行業發展創造了有利條件，但真正實現行業的繁榮復興，還需從業者將政策紅利切實轉化為創作動力，以匠心打造更多兼具思想性、藝術性與觀賞性的優質作品。

誠如行業內眾多人士所達成的共識，微短劇與長劇并非相互替代關系，而是在不同場景下滿足觀眾多元需求的互補存在。

影視行業應在政策指引下，充分發揮各自優勢，持續創新，在長劇的深度敘事與微短劇的靈活傳播間找到平衡，共同推動行業邁向高質量發展的新階段，讓觀眾成為這場內容革新的最大受益者。

綜合自：

每日經濟新聞：“廣電21條”：破40集上限、松綁古裝劇！影視股批量漲停，長劇要“翻身”了，“我們在加速開機”

央視新聞：“廣電21條”來了！取消電視劇40集上限、鼓勵改編境外優秀作品……

人民日報文藝：人民日報解讀“廣電21條”：促進內容創新 豐富電視大屏（作者：何為）

中國電視劇制作產業協會：“廣電21條”落地：放開尺度，握緊質量

編輯：姆明