全球教育影響力競爭的路徑分化

隨著國際格局加速演變，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)推進，教育的戰(zhàn)略意義和先導作用愈發(fā)凸顯。在此背景下，提升本國教育的國際影響力已成為全球眾多國家的共同優(yōu)先議程。

共識之下，路徑各異。不同國家根據(jù)自身基礎(chǔ)與所面臨的挑戰(zhàn)，選擇了不同的側(cè)重點：有的強化品牌塑造，有的擴大留學生規(guī)模，有的注重合作辦學，有的側(cè)重獎助體系……在這場圍繞教育影響力展開的全球競賽中，各國正以不同的方式，積極塑造全球教育的未來格局。

美國：縱深擴展構(gòu)建體系化輸出格局

面對全球競爭新態(tài)勢，美國的國際教育在向高等教育縱深推進的同時，也將其范圍延伸至基礎(chǔ)教育，試圖構(gòu)建一個更為體系化的網(wǎng)絡(luò)，維持本國吸引高端人才的傳統(tǒng)優(yōu)勢，鞏固其在全球國際教育中的地位。

美國聯(lián)邦政府持續(xù)重視高等教育出口，將其作為擴大教育國際影響力的一個重點領(lǐng)域，強調(diào)發(fā)揮其“牽線搭橋”的作用。2023年，美國商務(wù)部發(fā)布的文件明確指出，聯(lián)邦教育出口戰(zhàn)略的一個關(guān)鍵要素是將外國招生團體與美國教育機構(gòu)聯(lián)系起來。利用國際貿(mào)易局的出口促進服務(wù)，美國政府組織面向海外招生合作伙伴的推廣活動，以幫助美國教育機構(gòu)在新市場中獲得曝光、建立合作伙伴關(guān)系、開發(fā)分銷渠道。這些活動幫助美國院校在海外建立強大的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，從而增強它們在海外的影響力，吸引更多國際學生來美國學習。

此外，美國聯(lián)邦政府近年來將擴大基礎(chǔ)教育國際影響力納入國際教育發(fā)展戰(zhàn)略，并以強化全方位合作交流為主要方向。2018年，美國國際開發(fā)署發(fā)布《美國政府國際基礎(chǔ)教育戰(zhàn)略2019-2023》，首次就國際基礎(chǔ)教育作出規(guī)劃，提出了一系列強化與伙伴國家合作交流的行動舉措?；谶^去的發(fā)展成果與經(jīng)驗，2024年美國又制定發(fā)布《美國政府國際基礎(chǔ)教育戰(zhàn)略2024-2029》，明確提出將美國定位為“國際基礎(chǔ)教育的領(lǐng)導者”，并把與伙伴國家合作加強教育體系建設(shè)，提供可及、包容、公平且能適應(yīng)環(huán)境不斷變化的優(yōu)質(zhì)教育作為戰(zhàn)略目標。

在具體行動上，該戰(zhàn)略提出，美國將加強與伙伴國家及其地方政府和利益相關(guān)者的合作，以確定最合適的方法來滿足伙伴國家的需求和自主權(quán)、生成并使用數(shù)據(jù)證據(jù)來推動決策和投資、加強教育系統(tǒng)的能力和績效、促進公平和包容等。在落實這些行動的過程中，美國調(diào)動全部政府機構(gòu)力量，農(nóng)業(yè)部、國防部、教育部、勞工部、國務(wù)院、財政部等部門都積極參與其中。

英澳：從“規(guī)模擴張”邁向“品牌塑造”

作為傳統(tǒng)的留學目的地與國際教育強國，英國和澳大利亞近年來都在國際教育方面推動戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移。面對全球生源競爭加劇、學生體驗要求提高以及聲譽風險凸顯等新挑戰(zhàn)，兩國都意識到，僅依靠擴大留學生數(shù)量已難以維持長期優(yōu)勢。為此，它們著力推動國際教育從“數(shù)量增長”向“質(zhì)量提升”與“品牌增值”轉(zhuǎn)型，力圖通過系統(tǒng)性改革和精細化運營，重塑其國際教育的吸引力。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，不僅是為了應(yīng)對外部競爭，更是為了在可持續(xù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)教育生態(tài)的良性發(fā)展和國家軟實力的整體提升。

英國政府2019年發(fā)布的國際教育戰(zhàn)略明確提出，將擴大英國全球影響力作為重要目標，并出臺了一系列行動舉措，包括通過項目向全球推廣英國各學段教育，不斷完善國際教育招生、教學和就業(yè)等全鏈條體系，以及為國際學生提供更好的體驗，如優(yōu)化簽證制度、增加國際學生在英工作機會、向國際學生分享在英就業(yè)和深造經(jīng)驗等。雖然目前各項工作都在順利推進，但鑒于國際競爭格局變化，英國已經(jīng)開始了《國際教育戰(zhàn)略2.0》的研究和制定工作。為推進此項工作而專門成立的英國國際高等教育委員會指出，維持現(xiàn)狀或“照舊行事”已經(jīng)無法實現(xiàn)英國的國際教育戰(zhàn)略目標。該委員會建議英國政府擴大國際學生來源范圍、豐富留學服務(wù)渠道、通過跨國教育積極參與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程、更好地向全球?qū)W生和利益相關(guān)者傳遞英國聲音等。為進一步提高國際學生的體驗感和維護英國高等教育的國際聲譽，英國還在2024年5月宣布，將嚴厲打擊非法招生代理機構(gòu)并提高招生門檻，要求大學簽署嚴格的招生代理協(xié)議，對國際學生的教學要以線下為主。

澳大利亞在提高教育國際影響力上側(cè)重學生體驗感的提升和規(guī)范化管理。2021年發(fā)布的《澳大利亞國際教育戰(zhàn)略2021-2030》指出，國際教育不僅為澳大利亞帶來經(jīng)濟利益，還促進了有意義的跨文化交流，建立了有影響力的校友網(wǎng)絡(luò)。為維護澳大利亞在國際教育領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，該戰(zhàn)略提出要堅持以學生為中心的原則，加強國際學生與澳大利亞本國學生和社區(qū)之間的聯(lián)系、提供包括數(shù)字教育在內(nèi)的多樣化教育服務(wù)、在國際教育委員會中保留國際學生代表、延長畢業(yè)生臨時簽證時限等?；趪H和國內(nèi)環(huán)境的變化，2024年澳大利亞發(fā)布《國際教育和技能戰(zhàn)略框架》草案。草案指出，國際教育的無序增長導致誠信問題增多、基礎(chǔ)設(shè)施壓力增大，導致國際學生宿舍供不應(yīng)求，威脅到該行業(yè)的社會形象和澳大利亞的聲譽。草案強調(diào)，所有國際學生都應(yīng)該接受安全、優(yōu)質(zhì)的教育，要打造以質(zhì)量和誠信為基礎(chǔ)的教育行業(yè)，建設(shè)能夠確保長期可持續(xù)增長的管理系統(tǒng)，將澳大利亞的教育和培訓推向世界。

非傳統(tǒng)留學目的地：以獎學金體系撬動全球人才

在全球高等教育競爭格局中，一些非傳統(tǒng)留學目的地國家正以精準而富有吸引力的獎學金體系為突破口，積極參與國際人才爭奪。不同于傳統(tǒng)教育強國依靠歷史積淀和品牌聲譽的路徑，這些國家多選擇以“資金+服務(wù)”雙輪驅(qū)動的模式，系統(tǒng)性提升其教育體系的國際能見度和競爭力。

為吸引全球優(yōu)秀國際學生到新加坡攻讀科學與工程領(lǐng)域博士學位，新加坡科技研究局與新加坡國立大學、南洋理工大學、新加坡科技設(shè)計大學、新加坡管理大學和新加坡理工大學等高校合作推出了全額資助獎學金項目“新加坡國際研究生獎學金”。除了免學費、提供安家補貼和機票補貼外，該項目為應(yīng)對生活成本上升，2024年起將生活津貼從每月2200新元調(diào)整至2700新元，在學生通過資格考試后進一步增至3200新元，以確保對國際學生的吸引力。調(diào)整后的獎學金項目與美國、英國等其他國家的博士獎學金相比更具吸引力，提高了新加坡國際教育的競爭力。此外，新加坡還更新了該獎學金項目的在線申請門戶，簡化了材料提交流程，增加了用戶友好性。這些措施大幅降低了國際學生尤其是來自非英語母語國家學生的申請障礙。

土耳其同樣重視針對國際學生的多層次、全方位的獎學金資助體系建設(shè)，2025年發(fā)布的《高等教育國際化戰(zhàn)略文件（2024-2028）》進一步明確了政策要求。其中，在學生資助方面，土耳其設(shè)立了多項獎學金項目：“土耳其獎學金”面向全球優(yōu)秀學生，提供本科至博士階段的公費教育機會，涵蓋學費、住宿及生活津貼，旨在培養(yǎng)國際化人才；“高等教育委員會獎學金”專門針對與土耳其簽署教育合作協(xié)議的國家，支持其學生赴土深造；“土耳其國際交流獎學金計劃”則為短期交換生提供資助，允許國際學生在土耳其高校進行最長兩學期的學習交流。在學術(shù)人才支持方面，土耳其推出兩項重點計劃：“高等教育委員會國際學者資助計劃”吸引全球排名前700的頂尖院校的博士生及博士后研究人員赴土開展學術(shù)研究；“學術(shù)積累計劃”則資助土耳其公立高校教師赴海外進修，促進學術(shù)交流與知識共享。

各國雖然在地緣背景、資源稟賦和發(fā)展階段上各有不同，但提升教育國際影響力為共同選擇，反映了當前國際教育競爭的最新趨勢。各國策略雖殊，其目標卻同，即在知識經(jīng)濟時代，通過教育這一核心軟實力，塑造對本國有利的人才格局、技術(shù)標準與價值認同。對于任何一個志在未來的國家而言，提升教育國際影響力都已不再是一道選擇題，而是一道必答題。

（作者：張永軍、趙迎結(jié)，分別系中國教育科學研究院比較教育研究所副研究員、助理研究員）

（本文原載《光明日報》2025年8月28日第14版）