地緣政治觀察｜英國(guó)智庫(kù)：各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上共同挑戰(zhàn)特朗普【走出去智庫(kù)】

走出去智庫(kù)（CGGT）觀察

在第80屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)將于9月底召開(kāi)之際，法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)家表示將在本屆聯(lián)大會(huì)議上正式承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。此前，超過(guò)三分之二的聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)已承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，但美國(guó)及其部分西方盟友不在其中。

走出去智庫(kù)（CGGT）觀察到，西方國(guó)家與美國(guó)不僅在巴以問(wèn)題上出現(xiàn)顯著分歧，在貿(mào)易政策等方面也矛盾重重。美國(guó)試圖通過(guò)關(guān)稅大棒和地緣施壓維護(hù)其全球霸權(quán)，而西方國(guó)家則希望通過(guò)多邊機(jī)制和規(guī)則約束美國(guó)行為，維護(hù)自身利益和國(guó)際秩序穩(wěn)定，雙方分歧的本質(zhì)是美國(guó)單邊主義與西方國(guó)家多邊主義路線的沖突。在第80屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，這些分歧將成為各方辯論的焦點(diǎn)，其決議將對(duì)全球治理格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人如何挑戰(zhàn)特朗普？今天，走出去智庫(kù)(CGGT)編譯英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所一位研究員文章的重點(diǎn)內(nèi)容，供關(guān)注地緣政治的讀者參閱。

要點(diǎn)

1、今年4月份被寄予厚望的“解放日”關(guān)稅，本被認(rèn)為將為國(guó)際貿(mào)易新時(shí)代樹(shù)立規(guī)范，然而宣布的稅率卻不斷變化，變化本身竟成了新常態(tài)。

2、美國(guó)在國(guó)際組織中的一系列退出行動(dòng)，進(jìn)一步加劇了國(guó)際秩序的不穩(wěn)定。

3、隨著各國(guó)計(jì)劃在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上推動(dòng)承認(rèn)巴勒斯坦建國(guó)，以及美國(guó)大幅削減聯(lián)合國(guó)預(yù)算計(jì)劃迫在眉睫，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人需要重新評(píng)估對(duì)美政策。

正文

8月21日，英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所（查塔姆研究所）發(fā)布文章“Flux in President Trump’s trade and foreign policy is the new normal. Can world leaders regain some initiative?”指出，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的大棋盤上，特朗普總統(tǒng)的貿(mào)易和外交政策宛如一陣不按常理出牌的“颶風(fēng)”，其不斷變化的態(tài)勢(shì)已成為新常態(tài)，給世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。隨著聯(lián)合國(guó)大會(huì)臨近，世界目光聚焦，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人能否在這場(chǎng)復(fù)雜博弈中重拾主動(dòng)權(quán)，成為亟待解答的關(guān)鍵命題。

該文章作者為英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所美國(guó)和美洲項(xiàng)目副研究員希瑟·赫爾伯特（Heather Hurlburt），其曾在2022 年至 2024 年擔(dān)任美國(guó)貿(mào)易代表戴琪（Katherine Tai）的幕僚長(zhǎng)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行前總統(tǒng)拜登提出的以工人為中心的美國(guó)貿(mào)易政策倡議。此前，赫爾伯特曾在智庫(kù)“新美國(guó)”政治改革計(jì)劃下創(chuàng)立并運(yùn)營(yíng)“政策變革新模式”項(xiàng)目，并曾擔(dān)任克林頓總統(tǒng)的特別助理和演講稿撰寫人。

特朗普政策：主動(dòng)權(quán)“收割機(jī)”

赫爾伯特認(rèn)為，特朗普總統(tǒng)的一系列舉動(dòng)，徹底打破了傳統(tǒng)政治的平靜。對(duì)瑞士、印度等國(guó)進(jìn)口商品征收新關(guān)稅，以及與普京總統(tǒng)的意外峰會(huì)，無(wú)不展現(xiàn)出他掌控主動(dòng)權(quán)、搶占頭條、制造混亂的“高超”能力。這種做法并非簡(jiǎn)單的溝通策略，而是他處理國(guó)際關(guān)系的根本方式。

以貿(mào)易政策為例，其不確定性“令人咋舌”。今年4月份被寄予厚望的“解放日”關(guān)稅，本被認(rèn)為將為國(guó)際貿(mào)易新時(shí)代樹(shù)立規(guī)范，然而宣布的稅率卻不斷變化，變化本身竟成了新常態(tài)。與歐盟等主要經(jīng)濟(jì)伙伴達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議，公開(kāi)文本更像是框架協(xié)議，缺乏實(shí)質(zhì)性細(xì)節(jié)。與日本的談判仍在核心問(wèn)題上徘徊，白宮宣布的“最終”關(guān)稅稅率也似兒戲，隨時(shí)可能改變。巴西被征收50%關(guān)稅，其中的政治動(dòng)機(jī)更是凸顯了特朗普政策的隨意性。

在外交領(lǐng)域，特朗普對(duì)待烏克蘭問(wèn)題的態(tài)度反復(fù)無(wú)常。觀察人士最初堅(jiān)信他會(huì)迫使俄烏停戰(zhàn)，后來(lái)又有人認(rèn)為他改變了主意。7月14日，特朗普拋出“50天通牒”：若俄羅斯50天內(nèi)未與烏克蘭達(dá)成停火協(xié)議，美國(guó)將對(duì)俄征收100%關(guān)稅，還會(huì)對(duì)繼續(xù)購(gòu)買俄羅斯石油的國(guó)家實(shí)施“二級(jí)制裁”。但8月15日阿拉斯加峰會(huì)與普京會(huì)談后，又突然改變立場(chǎng)，支持普京“先談判后停火”方針，取消將對(duì)俄羅斯實(shí)施的100%關(guān)稅，卻未取消對(duì)印度的征稅。這種混亂的政策讓國(guó)際社會(huì)無(wú)所適從，也讓其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人陷入了被動(dòng)應(yīng)對(duì)的困境，失去了制定政策的主動(dòng)權(quán)。

國(guó)際組織：美國(guó)“退群”后的迷茫

該文認(rèn)為，美國(guó)在國(guó)際組織中的一系列退出行動(dòng)，進(jìn)一步加劇了國(guó)際秩序的不穩(wěn)定。繼美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署突然關(guān)閉，大量發(fā)展援助消失后，美國(guó)又退出了《巴黎氣候協(xié)定》、世界衛(wèi)生組織等多個(gè)重要國(guó)際組織。然而，美國(guó)政府尚未對(duì)參與的每一項(xiàng)條約和國(guó)際組織發(fā)布承諾的審查和建議，這種懸而未決的狀態(tài)讓國(guó)際組織與美國(guó)政府的關(guān)系陷入迷茫。

美國(guó)政府官員提交的2026年提案開(kāi)支中，大幅削減國(guó)際貨幣基金組織預(yù)算，對(duì)聯(lián)合國(guó)核心預(yù)算、大多數(shù)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和經(jīng)合組織（OECD）零撥款。這一問(wèn)題如同達(dá)摩克利斯之劍，懸在9月份聯(lián)合國(guó)大會(huì)的頭上，給國(guó)際組織的未來(lái)蒙上了一層陰影。

世界領(lǐng)導(dǎo)人的應(yīng)對(duì)：被動(dòng)與主動(dòng)的掙扎

赫爾伯特指出，面對(duì)特朗普政策帶來(lái)的混亂，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人嘗試了各種應(yīng)對(duì)策略。一些領(lǐng)導(dǎo)人試圖通過(guò)送“禮物”來(lái)贏得總統(tǒng)的好感，保護(hù)自己免受政策突然變化的影響。英國(guó)首相基爾·斯塔默親自遞交國(guó)王信函邀請(qǐng)總統(tǒng)國(guó)事訪問(wèn)，卡塔爾捐贈(zèng)波音747飛機(jī)充當(dāng)空軍一號(hào)。他們認(rèn)為特朗普總統(tǒng)欣賞這種公開(kāi)的個(gè)人姿態(tài)，希望借此避免陷入尷尬“困境”。

然而，這種做法存在諸多弊端。考慮到美國(guó)政策的不可預(yù)測(cè)性，這種“討好行為”能持續(xù)多久令人懷疑。當(dāng)制定的議程符合自身國(guó)家的迫切利益時(shí)，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不能總是將主動(dòng)權(quán)交給白宮。特朗普總統(tǒng)的目標(biāo)是以更低成本發(fā)揮巨大影響力，為自己和他的優(yōu)先事項(xiàng)帶來(lái)回報(bào)，而非讓美國(guó)退出世界事務(wù)。

破局之路：聯(lián)盟、機(jī)構(gòu)與自身優(yōu)先事項(xiàng)的堅(jiān)守

該文指出，隨著各國(guó)計(jì)劃在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上推動(dòng)承認(rèn)巴勒斯坦建國(guó)，以及美國(guó)大幅削減聯(lián)合國(guó)預(yù)算計(jì)劃迫在眉睫，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人需要重新評(píng)估對(duì)美政策。與特朗普總統(tǒng)對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)巨大，但用金錢避免對(duì)抗同樣風(fēng)險(xiǎn)重重，這將導(dǎo)致喪失主動(dòng)權(quán)、長(zhǎng)期戰(zhàn)略和與特朗普競(jìng)爭(zhēng)之外的目標(biāo)，甚至可能使小國(guó)失去與大國(guó)抗衡的伙伴關(guān)系和聯(lián)盟。

赫爾伯特建議，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)擺脫混亂與被動(dòng)反應(yīng)的循環(huán)，投入時(shí)間和資源建立聯(lián)盟、鞏固機(jī)構(gòu)、推進(jìn)自身優(yōu)先事項(xiàng)。不能再先觀望華盛頓的行動(dòng)，而應(yīng)在必要時(shí)挑戰(zhàn)特朗普。9月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)將是一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人需展現(xiàn)出智慧和勇氣，在這場(chǎng)主動(dòng)權(quán)突圍戰(zhàn)中找到屬于自己的立足之地，維護(hù)國(guó)際秩序的穩(wěn)定和自身的國(guó)家利益。在這場(chǎng)充滿不確定性的博弈中，主動(dòng)權(quán)的爭(zhēng)奪將成為決定未來(lái)國(guó)際格局走向的關(guān)鍵因素。

免責(zé)聲明

本文僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表走出去智庫(kù)立場(chǎng)。

延展閱讀

▌地緣政治風(fēng)險(xiǎn):

▌出口管制與制裁:

▌跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管:

▌全球科技競(jìng)爭(zhēng):

▌品牌聲譽(yù)管理:

隨著《One Big Beautiful Bill Act（OBBBA）》于2025年5月在美國(guó)眾議院通過(guò)，這一堪稱“2025版綜合性預(yù)算與稅改大案”的法案正在重塑美國(guó)的財(cái)政政策、監(jiān)管框架與能源路線圖。從稅制延續(xù)到清潔能源退坡，從社會(huì)福利收緊到科技管控強(qiáng)化，OBBBA不僅映射出美國(guó)內(nèi)政邏輯的再平衡，更對(duì)全球企業(yè)的運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略、投資選擇和風(fēng)險(xiǎn)管理提出全新挑戰(zhàn)。本期CGGT戰(zhàn)略洞察系列報(bào)告，聚焦OBBBA法案對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”路徑的深層影響，助您把握風(fēng)向、提前布局。