賀雪峰 | 從農民返鄉權說起

賀雪峰

（武漢大學社會學院）

一、

2025年中央一號文件第十六條明確規定：“不得要求村莊規劃編制全覆蓋”，第二十條規定：“不對集體收入提硬性目標”；第二十五條明確規定：“不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉”；第二十六條明確規定：“不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房”。

一號文件以上四處五項“不得”“不允許”的禁止性規定顯然是有所指的，具體來說，就是當前時期，理論界、政策部門和地方政府都存在著很強的借深化改革來打破農村現行秩序的動力。今年中央一號文件全稱《中共中央國務院關于進一步深化農村改革，扎實推進鄉村全面振興的意見》，以上五項禁止規定就是提醒地方政府不得借口進一步深化農村改革觸碰既有政策紅線。

二、

為什么中央一號文件會有如此明確的禁止性規定呢?這與中國當前三農總形勢有關。正如今年一號文件引言部分所說，“國際環境復雜嚴峻，我國面臨的不確定難預料因素增多”。“越是面對風險挑戰，越是要夯實‘三農’工作基礎”。農村一直充當著中國現代化的穩定器與蓄水池，三農是中國現代化的壓艙石，農村穩則國家穩，農民安則國家安，農民問題解決好了，中國現代化過程中出現任何困難都容易解決。農民問題中最為重要的就是缺少進城能力農民的問題，因為這部分農民是城市化進程中相對弱勢的群體，他們數量龐大，對這部分農民群體來說，農村是他們的基本保障和最后退路?；颈Ｕ虾妥詈笸寺肥巧鐣w制，公正第一，防范萬一，與注重競爭與效率的市場體制是完全不同的。

當前中國正處于高速城市化階段。2000年中國城市化率只有36%，2023年中國城市化率已達64%，僅僅20年多一點時間中國城市化率就增長了近20個百分點。城市化也就是農民進城的過程，農民進城并非農民家庭一次性從農村搬到城市，而總是農民中的青壯年勞動力進城，農村老弱病殘留村；農村相對富裕優勢農民家庭進城，相對弱勢農民家庭留村；城市經濟形勢好時更多農民和農戶家庭進城，經濟形勢不景氣時更多農民返回農村；農民年輕時進城，年齡大了可能還會返回農村。城市是中國經濟的發展極，有大量市場提供的獲利機會，農民在城市可以獲得遠多于農村的就業與收入機會，同時，城市是高度市場的體制，市場極具效率，高度競爭，市場也就必然會有失敗，甚至會有兩極分化。大多數進城農民通過在城市市場上的打拼，融入城市，并在城市體面安居下來，同時也會有相當部分進城農民可能進城失敗，他們難以在城市體面安居，這個時候若能返回農村，過農村體面生活，就可以避免在城市身心漂泊的困境。正因為進城失敗農民有農村這個退路，中國城市市場體制就可以更加充分發揮作用。

也就是說，當前中國快速經濟發展主要得益于城市有效市場體制充分發揮作用，農民中的優勢群體通過進入城市市場獲得大量城市就業獲利機會。城市市場體制是高效的，高效的市場體制同時也在產生分化，大部分進城農民都有能力體面融入城市，也有相當部分進城農民可能難以在城市體面安居。對于缺少進城能力的留守農民和難以在城市體面安居的農民，農村和農業都是他們賴以生存的地方，是他們獲取就業和收入機會的主要場所。

農村優勢群體進城的同時也就讓渡出他們在農村的獲利機會，從而緩解了農村人地關系的緊張，也就為缺少進城能力的農民和進城失敗需要返鄉農民增加了從農村獲利的機會。

農民是中國現代化進程中的弱勢群體，缺少進城能力的農民和進城可能失敗的農民，又是農民這個弱勢群體中的弱勢群體。當前農村有限的獲利機會是缺少進城能力農民的基本收入來源，又是進城失敗農民的最后退路。將進城農民讓渡出來的農村獲利機會主要留給農民中的弱勢群體，而非通過市場轉移到城市資本手中，也不是通過政策支持流轉到農民強勢群體，就不只是從經濟上而且從社會體制上面為中國最為廣大又最為弱勢的農民群體提供了在農村體面生活的基本保障。農村社會體制保障中國最弱勢農民群體，就可以極大地緩解城市市場體制所產生的分化，也為市場體制提供了最強有力的對沖與平衡。農村社會體制與城鄉市場體制的對沖與平衡，是中國在高速現代化進程可以保持穩定的秘訣。這個意義上講，當前的中國城鄉仍然存在二元體制，只不過當前的城鄉二元體制并非城鄉割裂的不允許農民進城的剝削型城鄉二元體制，而是允許農民進城卻防止城市資本下鄉的保護型城鄉二元體制。

三、

城市是中國經濟的發展極，農村是中國現代化的穩定器，過去二十年如此，未來二十年還是如此。中國經濟快速發展，有一部分具有區位優勢和資源條件的農村率先發展起來，尤其是東部沿海地區已經形成不分城鄉的沿海城市經濟帶，農村可以獲得城市生活的便利，同時可以享受人與自然的親密，農村甚至比城市更加宜居。農業強，農民富，農村美的鄉村振興目標提前實現了。

不過，對于全國絕大多數中西部農村來講，未來二十年農村仍然是缺少進城能力或進城可能失敗農民的基本保障與最后退路，基本保障不同于美好幸福生活，也不同于沿海發達地區“強富美”的高度繁榮的農村，而只是“小強小富小美”的農村，這樣的農村主要是為農民弱勢群體提供保障，因此需要更多社會體制，這樣的農村就不能成為冒險家的樂園，不應成為城市人的后花園。未來二十年，對于全國大部分農民來講，他們致富的機會在城市，且越來越多農民在城市安居下來。進城農民讓渡出來的農村獲得機會，使得缺少進城能力的農民和進城失敗返回鄉村的農民，仍然可以保持在農村的體面生活。

深化農村改革的目標，鄉村振興的目標，在當前一個時期必須立足于和服務于占中國農民大多數的缺少進城能力的農民和進城可能失敗的農民，切切不能好高騖遠。

因此可以理解中央今年一號文件中的五條禁止性規定。

2025年2月28日下午