劉世錦：建議將較大規模國有資本劃撥社保基金，進入資本市場運作

第十三屆全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦，8月19日在“第十五屆中國城市發展及房地產創新大會”上指出，養老金不足的缺口將影響中國一半左右人口的消費增長。這一問題如果不解決，對經濟將帶來全局性的影響。建議在十五五期間，通過將較大規模的國有權益資本劃撥社保基金，并進入資本市場運作。通過短期財政補貼和完善長期繳費制度等多措并舉的方式，建立起覆蓋全民滿足基本生活需求、城鄉居民差距逐步縮小的養老保障體系。

如何才能有效提升消費？其中一種思路，是想解決老百姓不想消費、不敢消費，甚至不會消費的問題。

我們現在實際上也有很多補貼，補貼消費很大程度上把擴大消費看成一個促銷的問題，而且重點是商品消費，這種辦法短期之內也是有效的，但是它不具有可持續性。

同時，對于有些億萬富翁來說，對補貼的錢根本無所謂。而對于低收入階層來說，給他發了以后他也高興，但是從他們的角度來講，現在重點要解決的不是吃面包的這個問題，吃穿其實都沒問題了，現在需要解決的是教育、醫療、住房、社保等等這些問題，而補貼對這些問題基本上沒有什么太大的作用。

所以，實行有效擴大消費的方針還是要做出結構性的改革，目標是使消費潛力最大的那部分低收入階層明顯地增加消費能力。

收入是要增加的，重點是教育、醫療、住房、社保、養老等發展性服務。而且不是一次性的，要有持續增長的制度安排。

關于經濟增長的寬度和高度問題。寬度問題如果不解決，經濟仍然增長不上去，而且高度的問題如果不協調，反而會給寬度帶來問題。比如，人工智能現在的發展會帶來一個實際結果，就是會替代很多新的工作崗位。過去有個說法，說大家不要擔心，因為技術創新包括人工智能可以創造更多生產崗位。但是，在很多領域中，它可能取代了十個工作崗位，最后只創造了一個新的工作崗位，剩下九個人。

前一段時間武漢的網約車自動駕駛提出以后，很多網約車和出租車的司機馬上就有反應了。因為這一批人如果有點辦法的話，他不會去開網約車、出租車的。現在搞了一個新的科技，把這一部分人的工作給擠掉了。

我們馬上會遇到一個很矛盾的問題，自動駕駛和人工智能重要，是硬道理，但是這么多人的就業也重要，也是硬道理。現在兩個硬道理碰在一起了，怎么辦？

由此，如果經濟增長的寬度問題不解決好，只在高度上搞創新，那么最后經濟增長率還是上不去。因為最后決定經濟增長速度的，實際上還是高度問題，不能替代寬度問題的解決。

城鄉居民基本養老保險覆蓋5.5億人，其中1.7億人領養老金，每個月領200多塊錢。形成對比的是，城市中機關事業單位員工的養老金平均為6000多塊，城鎮中企業職工的養老金平均3000為多塊，和農民養老金的差距最高差近30倍。

養老金不足的缺口，將影響中國一半左右人口的消費增長。所以，這個問題如果不解決，對經濟將帶來全局性的影響。　

建議在十五五期間，通過將較大規模的國有權益資本劃撥社保基金，并進入資本市場運作。通過短期財政補貼和完善長期繳費制度等多措并舉的方式，建立起覆蓋全民滿足基本生活需求、城鄉居民差距逐步縮小的養老保障體系。

具體而言，分兩個階段。第一個階段，在2025年的基礎之上，用3年的時間，將農民的養老金收入由目前的200多塊錢提到620塊錢，也就是農村的低保水平。第二階段，再用兩年時間把它提到1000塊錢，也就是和城鎮職工養老金的替代率基本持平，達到基本生活保障的水平。

實施這個措施以后，首先，在宏觀上，大概在今后五年的時間里，可以新增需求8.3萬億，每年拉動GDP增長0.3到0.5個百分點。

第二，城鎮居民養老金與農民養老保險的差距的倍數，將會由15:1縮減到3.5:1。

第三，在穩股市方面，如果較大規模的將國有資本劃撥社保基金，并同時進入資本市場，對現在中國資本市場的穩定非常重要。中國資本市場長期不穩定是因為它缺少一個像養老基金、共同基金等等這些機構投資者。

據測算，如果按照上述想法實施以后，中國股票市市場上的養老金資產比重達將到20%以上，縮小和發達國家資本市場中養老金資產占比的差距，對我國股市的長期增長穩定也是非常重要的。*

內容來源：睿見Economy

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