“社保新規(guī)”9月施行，內(nèi)容、影響與時(shí)代意義

8月1日，最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ罚ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)《解釋?zhuān)ǘ罚鹆巳鐣?huì)的高度關(guān)注，很多媒體都以“社保新規(guī)”作為標(biāo)題，來(lái)概括《解釋?zhuān)ǘ返姆尚Чc即將產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。

雖然，用“社保新規(guī)”這一標(biāo)題來(lái)稱(chēng)呼新出臺(tái)的司法解釋并不準(zhǔn)確，但“話(huà)糙理不糙”，即將于9月1日生效的《解釋?zhuān)ǘ罚a(chǎn)生的社會(huì)影響的確不亞于新的重磅法律法規(guī)出臺(tái)。

一句話(huà)概括，就是“社保強(qiáng)制全覆蓋，全員社保時(shí)代到來(lái)了”。

如此大的影響，主要是由《解釋?zhuān)ǘ匪w的兩方面的內(nèi)容產(chǎn)生的。

其一，是-最高人民法院曾經(jīng)在2020年12月25日公布，并于2021年1月1日起實(shí)施《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚舜喂嫉摹督忉專(zhuān)ǘ罚坏苯有?年前的解釋版本廢止，而且其涵蓋內(nèi)容與之前的版本差別很大——之前歷次出臺(tái)的新規(guī)或者司法解釋中，所模糊提及或者留有較大操作空間的勞動(dòng)關(guān)系判定原則，在《解釋?zhuān)ǘ分卸甲龀隽耸置鞔_的法律界定，可謂不留“灰色地帶”；

其二，在《解釋?zhuān)ǘ诽貏e明確了關(guān)于勞動(dòng)合同短期化涉及的勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)等法律界定，以及明確了企業(yè)為員工繳納社保的原則——無(wú)論雙方協(xié)商同意還是勞動(dòng)者單方面承諾，任何“不繳社保”的約定均屬無(wú)效。也就是說(shuō)：全員社保，強(qiáng)制執(zhí)行。

關(guān)于《解釋?zhuān)ǘ穼槠髽I(yè)、勞動(dòng)者及全社會(huì)帶來(lái)的利好，很多專(zhuān)家學(xué)者都做了解讀，「摩羯商業(yè)評(píng)論」不再贅述。但對(duì)于引起最大關(guān)注的勞動(dòng)合同短期化群體，以及出于各種原因過(guò)去協(xié)商或被協(xié)商“不繳社保”的群體比如新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者——受到的影響與意義則很值得探討。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社保政策從未在探索中止步。從1986年的國(guó)企社保制度改革，到1990年的大面積制度重構(gòu)，再到2010年之后的全民覆蓋（暨《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)）、2018年修正《社會(huì)保險(xiǎn)法》，2023年《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》出臺(tái)，一路探索下來(lái)殊為不易，可謂櫛風(fēng)沐雨、行而不輟。

然而，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，比我國(guó)的地理風(fēng)貌和民族構(gòu)成還要復(fù)雜多元，在社會(huì)實(shí)踐中，仍有大量的勞動(dòng)者無(wú)法被社會(huì)保險(xiǎn)所覆蓋到，究其原因，不是勞動(dòng)者“不想”，而是“不能”，因其在勞資關(guān)系中的弱勢(shì)地位，導(dǎo)致政策法規(guī)難以落地的灰色地帶大量存在，是其“不能”主要原因。

比如，外賣(mài)騎手在配送途中出現(xiàn)交通事故，其保險(xiǎn)賠付的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，與交通規(guī)則的判罰標(biāo)準(zhǔn)是否要保持一致？

再比如，過(guò)去對(duì)于包括外賣(mài)騎手、保安、工地建筑工人在內(nèi)的勞動(dòng)者群體，其合同往往不是與所服務(wù)的用人單位簽訂，而是與第三方勞務(wù)公司簽訂，簽的也基本不是勞動(dòng)合同而是勞務(wù)派遣合同，在合同認(rèn)定上并非勞動(dòng)關(guān)系，而是勞務(wù)關(guān)系。而作為普通民事關(guān)系，勞務(wù)關(guān)系強(qiáng)調(diào)合同自由和平等協(xié)商，屬于非正式的靈活用工形式，所以過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間，這類(lèi)群體就不受《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》的強(qiáng)制性規(guī)范約束。

還有，因?yàn)楝F(xiàn)有社保接駁政策，一部分進(jìn)城務(wù)工群體，其本人在務(wù)工當(dāng)?shù)亟簧绫５囊庠篙^低，因?yàn)橛X(jué)得以后自己回農(nóng)村老家用不上。而用人單位也因此傾向于與進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者簽訂“自愿放棄社保”的合同，勞動(dòng)者也樂(lè)于看到當(dāng)下到手的錢(qián)多一些。

實(shí)際上，近些年來(lái)，幾乎每一年都會(huì)圍繞靈活就業(yè)人群勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、社保繳納話(huà)題出現(xiàn)相關(guān)有爭(zhēng)議屬性的社會(huì)新聞，并引起廣泛討論。特別是與大眾日常生活息息相關(guān)的外賣(mài)配送行業(yè)，往往是此類(lèi)社會(huì)新聞的主角。

外賣(mài)行業(yè)誕生已經(jīng)有十余年，中間跨越了2018年修正《社會(huì)保險(xiǎn)法》，2023年《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》出臺(tái)等重大政策法規(guī)節(jié)點(diǎn)，但上述列出的處于爭(zhēng)議中的各種社保灰色地帶，始終未得到權(quán)威的法律界定。

究其原因，與科技立法一樣，就是中國(guó)社會(huì)發(fā)展太快，立法往往落后于現(xiàn)實(shí)，只能是等到業(yè)態(tài)成熟、趨勢(shì)穩(wěn)定之后再?gòu)拈L(zhǎng)計(jì)議，也就是說(shuō)，“灰色地帶”的存在有其發(fā)展階段的必然性，對(duì)此大眾也能夠理解。

實(shí)際上，以即時(shí)配送行業(yè)的騎手為例，在社會(huì)保險(xiǎn)灰色地帶長(zhǎng)期存在的十余年中，從中央到各方的各級(jí)政府，對(duì)騎手社保問(wèn)題也絕非毫無(wú)作為，而是有諸多保護(hù)勞動(dòng)者的善法善規(guī)出臺(tái)。

比如，「澎湃新聞」就報(bào)道過(guò)一個(gè)案例，2024年，上海的一位外賣(mài)騎手在送餐途中遭遇車(chē)禍，最后就是通過(guò)“新職傷”（暨新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)），最后報(bào)銷(xiāo)了醫(yī)療費(fèi)并且獲得了幾萬(wàn)元的傷殘補(bǔ)助金。

“新職傷”是人社部門(mén)專(zhuān)門(mén)面向外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、貨車(chē)司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)人員推出的“工傷保險(xiǎn)”，采用平臺(tái)出資、按單繳費(fèi)、每單必保、每人必保的方式，為靈活就業(yè)群體提供工作意外風(fēng)險(xiǎn)兜底保障。這種保障方式不區(qū)分全職和兼職身份，適配外賣(mài)騎手等過(guò)渡性、靈活性勞動(dòng)特征，被業(yè)內(nèi)人士視為新就業(yè)形態(tài)人員社保制度探索邁出的第一步。

據(jù)了解，“新職傷”自2022年7月啟動(dòng)試點(diǎn)至今，已累計(jì)覆蓋上海等全國(guó)7省市1000余萬(wàn)人。

但“新職傷”只覆蓋工傷一項(xiàng)，無(wú)法替代社保，更多起到對(duì)職業(yè)傷害兜底的功能。外賣(mài)騎手群體已逾千萬(wàn)，他們中有大量已將跑單視為穩(wěn)定職業(yè)，與平臺(tái)構(gòu)成事實(shí)性勞動(dòng)關(guān)系。奔波在大街小巷的他們，渴求也亟需更加完備的社會(huì)保障，從“灰色地帶”走向陽(yáng)光之下。

不難看出，《解釋?zhuān)ǘ返某雠_(tái)殊為不易，其是幾十年社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐與司法實(shí)踐交織而成的果實(shí)，這顆果實(shí)以司法解釋的面貌出現(xiàn)，既避免了法律法規(guī)“換湯不換藥”的尷尬，也用詳細(xì)的條文保證了包括新型就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在內(nèi)的所有勞動(dòng)者的基本權(quán)益。

久久為功，“灰色地帶”被一掃而空。

近幾年，雖然有“新職傷”等善政出臺(tái)，但畢竟只是兜底性、局部性舉措，無(wú)法覆蓋全體外賣(mài)騎手，也無(wú)法系統(tǒng)性織牢保障網(wǎng)。對(duì)以外賣(mài)騎手為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)群體來(lái)說(shuō)，此次“社保新規(guī)”顯然是重大利好。

“社保新規(guī)”實(shí)施之后，外賣(mài)騎手等大量新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，與平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定會(huì)更加清晰——大量過(guò)去“困在系統(tǒng)里”的外賣(mài)騎手將被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系而獲得社保，長(zhǎng)期由于“不能”而缺乏保障的局面將被徹底改寫(xiě)。

「摩羯商業(yè)評(píng)論」注意到，在“社保新規(guī)”頒布之后，有一種聲音，認(rèn)為在企業(yè)與以外賣(mài)騎手為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的常年博弈中，企業(yè)輸?shù)袅擞螒颉?br/>

這種看法，是非常片面而且不利于社會(huì)整體發(fā)展的。

實(shí)際上，用人企業(yè)與勞動(dòng)者，是一個(gè)硬幣的兩面的關(guān)系，而非彼此博弈、互相算計(jì)的關(guān)系。特別是近些年，隨著胖東來(lái)、京東等現(xiàn)象級(jí)企業(yè)的出現(xiàn)，證明一個(gè)企業(yè)的發(fā)展壯大，與其員工的福利待遇的增長(zhǎng)，是可以并行不悖的。

從事實(shí)上說(shuō)，社保全覆蓋也已經(jīng)具備了物質(zhì)基礎(chǔ)與可執(zhí)行的技術(shù)條件。

在起于年初的“外賣(mài)大戰(zhàn)”中，京東率先與全職騎手簽訂勞動(dòng)合同、繳納五險(xiǎn)一金，獲得大量贊譽(yù)，但到目前為止，京東外賣(mài)還只是業(yè)內(nèi)唯一一家與騎手簽訂正式的勞動(dòng)合同，且交齊五險(xiǎn)一金的平臺(tái)。外賣(mài)平臺(tái)以“成本太高而無(wú)法負(fù)擔(dān)”為由規(guī)避騎手社保，是難以令公眾取信的，實(shí)質(zhì)仍是平臺(tái)企業(yè)基于用工成本的選擇。外賣(mài)行業(yè)發(fā)展十?dāng)?shù)年，頭部平年利潤(rùn)幾百億，已然到了承擔(dān)得起并理應(yīng)履行全員社保責(zé)任的時(shí)刻。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，社保全覆蓋是大勢(shì)所趨，不以企業(yè)控制用工成本的意志為轉(zhuǎn)移。而大企業(yè)更應(yīng)率先踐行，讓勞動(dòng)者共享行業(yè)發(fā)展成果。

關(guān)于為何廢止2021年才開(kāi)始施行的上一版本司法解釋?zhuān)督忉專(zhuān)ǘ分姓f(shuō)的很明確：

“為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，加強(qiáng)審判指導(dǎo)、統(tǒng)一法律適用，落實(shí)我國(guó)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障制度，積極推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。”

在二十屆三中全會(huì)公告中，“推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”是重要表述，這決定了社保全覆蓋的落地只是時(shí)間問(wèn)題。

實(shí)際上，在“社保新規(guī)”頒布之前，國(guó)家相關(guān)部門(mén)已經(jīng)就全員社保的企業(yè)端可行性，以及勞動(dòng)者端的可操作性進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)研與安排，確保包括自由職業(yè)者在內(nèi)的全體勞動(dòng)者，只要“想”交社保，就“能”交社保。

在2025年9月1日之后，隨著“社保新規(guī)”執(zhí)行，不給騎手交社保，已經(jīng)不再是一個(gè)道德問(wèn)題，而是法律問(wèn)題、底線(xiàn)問(wèn)題。企業(yè)真正應(yīng)該做的，不是抱怨逃避，而是加緊調(diào)整，消化全民社保下合規(guī)用工成本增加的壓力。

年初，京東創(chuàng)始人劉強(qiáng)東發(fā)了一個(gè)朋友圈，引起了全民熱議。

在朋友圈中，劉強(qiáng)東提到，去年一年有1200多名京東快遞員退休，可以一次性提取數(shù)十萬(wàn)的公積金+每個(gè)月平均5350元的退休金+醫(yī)保全覆蓋。

每月5350元的退休金，相當(dāng)于三線(xiàn)城市副處級(jí)公務(wù)員待遇；而公積金一次性提取數(shù)十萬(wàn)，足夠在全國(guó)大多數(shù)小縣城付個(gè)首付了。如此對(duì)待一線(xiàn)員工，顯然是企業(yè)ESG里“不言自明”的價(jià)值觀展現(xiàn)。

在2025中國(guó)超市周活動(dòng)上，胖東來(lái)當(dāng)家人于東來(lái)公開(kāi)透露，2025年1至2月份，在交完社保等扣費(fèi)后，胖東來(lái)員工工資是9886元，店長(zhǎng)平均月薪78058元，高管層工資也大幅上調(diào)。

于東來(lái)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這么一句話(huà)：

“員工工資高時(shí)企業(yè)的綜合成本最低，胖東來(lái)的企業(yè)文化也是基于高薪酬高標(biāo)準(zhǔn)的體系才能完美落地執(zhí)行。”

把這句話(huà)大而廣之，就是：?jiǎn)T工交足社保時(shí)社會(huì)的綜合成本最低，整個(gè)社會(huì)的文化氛圍也是基于社保的體系才能同舟共濟(jì)。

共同富裕的道路上，像胖東來(lái)和京東這樣，用真金白銀實(shí)踐ESG的有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)被肯定，也需要更多企業(yè)跟上：超越短期成本焦慮，堅(jiān)定履行社保責(zé)任。