直面“兩難”，韶關中院院長談

編者按

7月21日起，廣東高院推出“直面‘兩難’院長談”系列訪談，邀全省中院院長直面痛點困境，分享融入綜治中心建設、推進前端化解、做實實質解紛的創新實踐，為提升審判質效、推進社會治理現代化貢獻廣東法院智慧。

今天推出的是：韶關中院黨組書記、院長羊琴訪談《聚“四新”勢能 破“兩難”藩籬 拓寬審判執行提質增效新路徑》。

韶關市中級人民法院黨組書記、院長羊琴

堅定踐行司法為民“新理念”

關鍵詞：前端治理、定分止爭、改革攻堅

問：韶關地域廣闊、地形復雜、村鎮分散，轄區10個基層法院、22個人民法庭，管轄著1500多個星羅棋布的鎮街村居。面臨地域條件復雜、村鎮布局分散帶來的基層治理難題，請問韶關法院如何破題？

羊琴：傳統的“坐堂問案”模式，既難以滿足人民群眾對公平正義的迫切需求，更難以支撐基層社會治理現代化的時代要求。為此，我們始終保持高度的政治自覺和司法擔當，認真貫徹《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》，落實全國大法官研討班和全省中院院長研討班工作要求，以司法為民新理念，引領實質解紛新實踐，助推基層治理高質量發展，積極探索出一條具有韶關特色的司法新路徑。

一是做精“抓前端、治未病”，源頭治理強效能。我們主動將司法觸角深度融入社會治理體系，精準延伸至基層單位的“神經末梢”。全市建立了174個法官聯絡站、92個網上巡回法庭，打造“家門口”“一站式”司法服務平臺。高效整合行政機關、社會團體、行業協會等22家單位的多元力量，構建協同聯動的“大調解”格局。創建“排查預警先行、調解介入跟進”的預防性工作機制，參與社會治安風險聯防聯控，以“前端治理”成效實現“后端訴訟”減量。例如，乳源法院桂頭法庭推行“固定下鄉日”機制，定期向鄉鎮黨委政府等發送《訴情通報》，精準服務鎮村多元善治。

二是做實“案結事了、政通人和”，定分止爭促和諧。我們始終堅持“如我在訴”理念，建立申訴申請再審釋明機制，構建兩級法院聯動、跨部門聯動等釋明模式。今年來，反映案件質量的上訴率、申訴申請再審率等負向指標同比呈現出大幅下降的趨勢。以“頭拱地”的決心化解信訪積案，涉訴信訪總量同比下降21%。2024年，在黨委政府和上級法院的大力支持下，我們成功化解了一起長達20余年的信訪糾紛，促成當事人息訴罷訪，獲得最高法院充分肯定。

三是做優“改革攻堅、創新驅動”，蓄勢突破增動能。大力創新司法服務，聚焦“百千萬工程”、民營經濟發展、民生權益保障等重點領域，出臺服務韶關高質量發展20條措施、優化法治化營商環境10項舉措，設立“大數據產業”等工作專班18個，“三個聚焦”司法服務機制在全省法院推廣，法治化營商環境評價連續兩年排名粵東西北法院前列。在市中院和轄區武江法院創設執破融合中心，深化破產審判府院聯動，推動“五礦螢石”“鳳凰紡織”等破產企業快速處置資產，變現價值逾7億元。立足于服務南嶺和丹霞山“雙國家公園”創建，建立了“一三五”司法護綠體系，凝聚起生態司法保護的強大合力，經驗做法獲評“中國改革典型案例”。

深度融入綜治中心“新格局”

關鍵詞：實質參與、多元化解、指導調解

問：綜治中心是矛盾糾紛預防化解的重要平臺，打造了“一站式”解紛模式，讓群眾告別多頭跑、上下跑。請您給我們介紹一下韶關法院在深度參與綜治中心規范化建設方面的經驗做法？

羊琴：深度參與綜治中心規范化建設是當前一項重要政治任務。我們堅決扛牢政治責任，主動融入社會治理大格局，在派駐方式、凝聚合力、專業支撐等方面狠下功夫，堅決扛起維護社會公平正義“最后一道防線”職責使命。

一是主動融入，實質參與綜治中心建設。秉承實事求是原則，全市法院選派40余名政治素質高、業務能力強、善于做群眾工作的業務骨干入駐縣級綜治中心，以常駐、輪駐等方式，開展訴訟引導、委托調解、訴前鑒定、訴調對接等工作。例如，轄區翁源法院在縣綜治中心設立“高興工作室”，安排退休法官何高興參與道交糾紛調解，讓230余件“不高興”的案件當事人帶著理解而歸。

二是凝聚合力，深化矛盾糾紛多元化解。建立矛盾分流和訴調對接機制，主動引導當事人通過綜治中心平臺開展調解，綜治中心以“綜調”字號受理法院分流的矛盾糾紛，由綜治中心通過行業調解或社會調解組織調解，實現司法調解、人民調解、行政調解、行業調解無縫銜接、優勢互補。對在綜治中心達成的調解協議，開通“司法確認”綠色通道，賦予其強制執行力。今年以來，全市法院依托綜治中心成功調解案件2165件，辦理司法確認案件144件。

三是專業支撐，做深做實指導調解職能。圍繞常見多發糾紛的裁判標準、調解方式、典型案例，定期邀請調解員、陪審員等開展同堂培訓，進一步提升調解隊伍的能力和水平。今年以來，全市法院開展調解業務培訓18場次，指導縣級、鄉鎮綜治中心調解案件243件。同時，充分用好“法律工具箱”作用，與綜治中心建立信息共享機制，定期將調解案例、多發案件分析研判成果報送至同級黨委政府，為推進綜治中心建設提供有力數據支撐和司法視角。

創新探索實質解紛“新實踐”

關鍵詞：協同聯動、全流程司法釋明、行政解紛

問：近年來，韶關法院司法答疑、以小促大等實質化解工作機制獲得省級以上平臺廣泛推廣，請問韶關法院在實質解紛工作上有哪些創新舉措？

羊琴：人民群眾到法院來，不僅僅是尋求一個法律上的判決結果，更期待的是矛盾糾紛得到徹底解決。近年來，我們不斷強化立審執訪協調配合，努力推動矛盾糾紛多渠道、協同性、實質性化解。

一是聚焦協同聯動，構建矛盾糾紛“全鏈條化解”體系。協同有關單位，各基層法庭聯動派出所、司法所、綜治中心構建“一庭兩所一中心”聯防聯控機制，通過“線索聯篩+策略共商”協同化解矛盾，推動糾紛“化早、化小、化無”。深入社區、村居，通過“五老鄉賢”、志愿者等群體建立適配鎮村民情的調解體系，變法院“單打獨斗”為民眾“群策群力”，湞江法院犁市法庭引入鄉賢批量化解物業糾紛案獲評廣東法院典型案例。聯動行業組織、機構，在金融、物業等糾紛高發領域，通過委派各單位調解的方式提高糾紛預防化解效率，實現解一案糾紛、化一處矛盾、復一方和諧。

二是聚焦關鍵環節，打造司法釋明“全流程貫通”機制。我們在全市兩級法院設立11個司法釋明中心，將釋明深入融入訴前、訴中、訴后全環節，形成“引導－釋法－答疑”完整閉環。在訴前階段，主動提供立案指引、類案查詢、風險預判等“一站式”服務，引導當事人理性選擇最優解紛方式。在訴中階段，要求承辦法官重點圍繞已查明的事實、證據、法律規定、訴訟成本等進行釋法明理，提供情緒疏導、類案釋法、法治宣傳等服務，推動當事人參與調解、達成和解。在訴后階段，明確答疑主體、流程，切實解決好“判后有疑”問題。2024年以來，全市法院開展釋明案件16148件，其中4618件案件經釋明后調撤，取得顯著運行成效，該機制獲評全省法院綜合提升審判質效“十佳工作機制”。

三是聚焦重點領域，創新行政爭議“全過程解紛”模式。高位推動“三區七縣（市）”行政爭議調解平臺實體化運行，實質化解疑難復雜糾紛324件。主動向行政機關發送調解建議函，徹底破解行政機關“不敢調、不愿調”的困境。2024年，全市法院發出判前調解建議函27份，調解成功率達到60%。與市檢察院、市司法局構建行政爭議實質化解協同調處機制，成功化解湞江區犁市鎮橫江村跨越半個世紀的山林權屬糾紛。堅持司法與行政良性互動，組織行政執法人員觀摩庭審、參加“同堂培訓”、調研座談等活動110余場次，行政機關負責人出庭應訴率提升至99.2%，“庭前準備、庭審出聲、庭后協調”經驗做法入選廣東法院典型案例。

持續發力釋放提質“新勢能”

關鍵詞：提速增效、精準施策、多方賦能

問：今年是廣東法院開展綜合提升審判質效工作的第三年，也是鞏固提升的關鍵一年。請問韶關法院在強化執法辦案、提升審判質效方面是如何做的？

羊琴：執法辦案是法院工作的第一要務，審判質效的提升是努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的必然要求。2024年以來，全市法院審判質效持續向好，多項質效指標穩居全省前列，韶關中院榮獲廣東法院綜合提升審判質效工作綜合優勝單位。

一是提速增效，跑出辦案“加速度”。我們始終堅持“數助決策”，落實“日監測、周調度、月研判、季會商”管理機制，深度研判收案趨勢和重點案件結構性變化，強化案件全周期、精細化監督管理。持續開展“降存清積”專項行動，建立“定人、定時、定方案、定督辦”等“四定”責任機制，打好“函詢督辦+下沉指導+研判會商”組合拳，大力清理積案，實現了一年以上未結案件同比減少70%、兩年以上未結案件保持清零的目標，一批陳年舊案得到了攻堅化解。

二是精準施策，打造審判“精品案”。樹牢“大管理”理念，打造“案件審理、審判監督、審判管理和案例指導”四位一體管理體系。制定完善案件質量監管、預瑕疵評定等20余項機制，累計評查案件900余件，定期發布典型案例摘編，精細化研判建筑工程、勞動爭議等多發高發案件，提高對下指導精準度和有效性。強化類案裁判，建立法律適用問題網上答疑機制，處理審判難題2778項，咨詢答疑“三個三”工作法在全省法院推廣。2024年以來，我們發布了典型案例14批90個，某電子公司違反環保驗收制度行政處罰案、黃某等人妨害動植物防疫檢疫案等一批精品案例獲評全省法院典型案例。

三是多方賦能，實現解紛“最優解”。搭建人員績效與質效指標“雙掛鉤”機制，切實把“評案”與“考人”結合起來，形成“數據驅動－精準評價－質效提升”良性循環。與金融監管、保險行業協會等單位構建道交涉保糾紛聯動化解機制，聯合市人社局出臺加強勞動人事爭議仲裁訴訟銜接實施方案，建立“調解先行、標準統一、程序銜接”的工作機制。2024年以來，我們還邀請了法學領域知名學者現場授課，舉辦“雙周講壇”21期，進一步提升干警業務能力和水平。

編輯：劉青

審核：陳東陽 劉昊

責編：羅清華