協(xié)同共治 凝聚合力 構(gòu)建反走私“全鏈條”綜合治理體系——《廣東省反走私綜合治理?xiàng)l例》修訂解讀

來源：廣東人大網(wǎng)

2025年7月29日，廣東省十四屆人大常委會第二十次會議修訂通過了《廣東省反走私綜合治理?xiàng)l例》（以下稱《條例》），自2025年11月1日起施行。修訂出臺《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神的重要舉措，是解決新形勢下我省反走私工作突出問題的迫切需要，將為我省反走私領(lǐng)域以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供重要法治保障。

《條例》共六章三十三條，包括總則、預(yù)防、查緝、處理、法律責(zé)任和附則，既注重體現(xiàn)廣東特色，又著力增強(qiáng)可操作性。

壓實(shí)各方責(zé)任 職責(zé)分工更加清晰

《條例》適應(yīng)反走私形勢發(fā)展變化，結(jié)合我省反走私綜合治理工作實(shí)際，完善了反走私綜合治理的職責(zé)分工，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任。

一是明晰政府職責(zé)。第三條明確了縣級以上人民政府在反走私綜合治理機(jī)制、反走私防控體系、工作經(jīng)費(fèi)保障等方面的職責(zé)，同時明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的相關(guān)職責(zé)。第六條規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)省級人民政府以及香港、澳門特別行政區(qū)政府的反走私綜合治理交流合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間反走私信息共享和執(zhí)法協(xié)作。第七條要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全舉報獎勵制度。

二是明確反走私綜合治理工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。第四條結(jié)合實(shí)際，突出綜合治理作用，對反走私綜合治理工作機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)進(jìn)行更加系統(tǒng)的梳理和明確。第十七條規(guī)定縣級以上反走私綜合治理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)執(zhí)法部門開展聯(lián)合行動或者專項(xiàng)行動。

三是厘清部門職責(zé)。第五條結(jié)合機(jī)構(gòu)改革部門職責(zé)調(diào)整情況，強(qiáng)調(diào)了海關(guān)、海警機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)依法履行反走私職責(zé)，明確了市場監(jiān)督管理、煙草專賣等部門對經(jīng)營無合法來源證明進(jìn)口貨物、物品違法行為的查處職責(zé)，并對其他相關(guān)部門的職責(zé)作了概括性規(guī)定。

總結(jié)吸收經(jīng)驗(yàn) 制度措施更加完善

《條例》全面總結(jié)和廣泛吸收我省及各地近年反走私實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善了反走私預(yù)防職責(zé)和查緝措施。

一是加強(qiáng)宣傳教育。為引導(dǎo)群眾支持、配合、積極參與反走私綜合治理，第八條強(qiáng)調(diào)各級人民政府及有關(guān)部門要普及反走私法律法規(guī)和政策以及走私貨物、物品鑒別等知識，增強(qiáng)公眾反走私意識。

二是突出源頭預(yù)防。為從源頭預(yù)防走私行為，建立全方位治理制度，第九條明確縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)走私風(fēng)險預(yù)防、排查、評估和整改，并就走私易發(fā)部位防控、重點(diǎn)單位監(jiān)管、進(jìn)出口產(chǎn)品追溯、重點(diǎn)人群宣傳、信息化手段運(yùn)用等作出了系統(tǒng)規(guī)定。

三是強(qiáng)化查緝措施。為將我省行之有效的查緝機(jī)制進(jìn)行固化，進(jìn)一步增強(qiáng)查緝實(shí)效，第十五條確立了聯(lián)勤查緝指令的效力；第十六條明確了日常查緝重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了運(yùn)用反走私技術(shù)平臺等技術(shù)手段加強(qiáng)對可疑物流、資金流、信息流的分析；第十七條對走私相對集中貨物、物品和交通運(yùn)輸工具以及走私重點(diǎn)渠道、場所等重點(diǎn)查緝對象進(jìn)行了規(guī)定；第十九條明確了查緝措施。

四是完善移送機(jī)制。為解決反走私工作實(shí)踐中管轄權(quán)爭議難題，第十八條要求海關(guān)、海警機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全案件移送工作機(jī)制，并對案件移送與異議協(xié)調(diào)處理作了規(guī)定。

回應(yīng)實(shí)踐需要 解決難題更加有效

無合法來源證明進(jìn)口貨物、物品查處，“水客”及關(guān)聯(lián)行為查處以及交通運(yùn)輸工具規(guī)制問題，一直是反走私工作實(shí)踐中的難點(diǎn)問題，對此，《條例》總結(jié)提煉我省多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作了專門規(guī)定。

一是完善無合法來源證明進(jìn)口貨物、物品查處制度。針對走私貨物、物品以無合法來源證明進(jìn)口貨物、物品形式流入市場，對收購、運(yùn)輸、儲存等經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)以及提供各類便利行為查處難的現(xiàn)實(shí)問題，第五條明確了市場監(jiān)督管理、煙草專賣主管部門查處無合法來源證明進(jìn)口貨物、物品職責(zé)；第十條對禁止經(jīng)營無合法來源證明進(jìn)口貨物、物品作了規(guī)定；第十一條對市場服務(wù)管理機(jī)構(gòu)以及電子商務(wù)平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)銷售無合法來源證明進(jìn)口貨物、物品的制止和報告義務(wù)作了規(guī)定；第十二條對提供交通運(yùn)輸工具修造等服務(wù)、提供資金和單證等便利進(jìn)行規(guī)制；第二十七條至第二十九條明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

二是明確“水客”及關(guān)聯(lián)行為治理措施。針對逃避海關(guān)監(jiān)管，以牟利為目的實(shí)施倒賣行為，第十四條設(shè)置專門條款予以明確禁止，并對與之關(guān)聯(lián)的收購、銷售、代購、攜帶、運(yùn)輸、寄遞、儲存等行為進(jìn)行規(guī)制；第二十六條明確了加強(qiáng)監(jiān)測、信息通報、依法實(shí)施出入境限制等治理措施；第二十七條和第二十九條明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

三是強(qiáng)化交通運(yùn)輸工具規(guī)制。針對“三無”船舶監(jiān)管難題及無人駕駛航空器等新運(yùn)輸方式的出現(xiàn)，第十三條明確了相關(guān)規(guī)制要求；第二十一條規(guī)定了查緝“三無”船舶及使用“三無”船舶參與走私等行為，并對無人駕駛交通運(yùn)輸工具活動的監(jiān)督管理作了規(guī)定。

　　規(guī)范執(zhí)法行為 權(quán)益保障更加有力

為最大限度保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，《條例》對執(zhí)法部門的執(zhí)法行為進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步明確了涉案財物的查處程序和要求。

一是規(guī)范無合法來源證明進(jìn)口貨物、物品的查處程序。第十條進(jìn)一步完善原《條例》無合法來源證明進(jìn)口貨物、物品查處的程序規(guī)定，增加了執(zhí)法部門執(zhí)法的限制性條件和主動調(diào)查的要求。

二是規(guī)范當(dāng)事人不明的涉案財物處理程序。第二十條明確了當(dāng)事人不明的涉案財物的協(xié)查公告和認(rèn)領(lǐng)公告相關(guān)要求，將處理主體由原《條例》的反走私綜合治理機(jī)構(gòu)調(diào)整為執(zhí)法部門，落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任。

三是規(guī)范先行處理程序。對依法查封、扣押的涉案財物，第二十二條首先明確執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得損毀或者擅自處理，同時針對實(shí)踐中特殊涉案貨物、物品處置周期長、難度大、保管費(fèi)用高的難題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了先行處置的種類和程序要求。

四是完善監(jiān)督管理規(guī)定。第二十三條明確了沒收、收繳或者先行處理的涉案財物的具體處理方式；第二十五條規(guī)定涉案財物的處理應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正的原則，對落實(shí)視頻監(jiān)控等記錄措施提出了具體要求，明確禁止侵占、挪用、調(diào)換、私分涉案財物的行為，并強(qiáng)調(diào)審計、財政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對相關(guān)涉案財物處理的監(jiān)督管理。

　　堅持過罰相當(dāng) 法律責(zé)任更加嚴(yán)密

為使法律責(zé)任更加合法、合理，《條例》對法律責(zé)任的規(guī)定按照過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)行了全面修改完善。第二十七條、第二十九條對經(jīng)營無合法來源證明進(jìn)口貨物、物品及提供便利的法律責(zé)任，以貨值或者違法所得為處罰基準(zhǔn)進(jìn)行完善；第二十八條取消了原《條例》中對市場服務(wù)管理機(jī)構(gòu)以及電子商務(wù)平臺經(jīng)營者停業(yè)整頓的處罰，參照國家相關(guān)立法降低逾期不改正的處罰額度，增加情節(jié)嚴(yán)重的處罰額度；第三十一條對失信懲戒作了概括性規(guī)定，要求有關(guān)部門對有走私或者經(jīng)營無合法來源證明進(jìn)口貨物、物品等違法犯罪記錄的單位和個人，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者國家規(guī)定列入嚴(yán)重失信主體名單，依法實(shí)施失信懲戒。此外，第三十條還對承擔(dān)反走私綜合治理職責(zé)的單位及其工作人員的法律責(zé)任作了詳細(xì)具體的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任約束。