從“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”到“育兒補(bǔ)貼”

7月28日，國家育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案公布，從2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。

在此之前，已經(jīng)有多個(gè)地方政府出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策。這次國家育兒補(bǔ)貼政策與地方政府出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼政策，有一個(gè)顯著不同：地方政府出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼政策，大多是只補(bǔ)貼二孩和三孩，不補(bǔ)貼一孩，而這次國家育兒補(bǔ)貼政策是對一孩、二孩和三孩一視同仁，補(bǔ)貼金額相同。

每孩每年3600元，相當(dāng)于每孩每月300元，這個(gè)金額顯然是太低了。在我看來，這次出臺(tái)的育兒補(bǔ)貼是象征意義大于實(shí)際效果。也就是說，這么低的育兒補(bǔ)貼金額，對于提升生育率不會(huì)有顯著效果，但具有重要的象征意義。

象征意義是什么呢？就是生孩子國家發(fā)錢，生育政策是支持生育。用國家衛(wèi)健委的話來說：育兒補(bǔ)貼制度是國家為支持家庭養(yǎng)育嬰幼兒，緩解家庭養(yǎng)育壓力，對符合條件的嬰幼兒按照一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼的制度。在全國范圍內(nèi)實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，是一項(xiàng)全新的公共政策，涉及千家萬戶，是增進(jìn)民生福祉的重要惠民舉措。育兒補(bǔ)貼惠及廣大嬰幼兒家庭，通過財(cái)政資金支持家庭的生育養(yǎng)育，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。發(fā)放育兒補(bǔ)貼，是一項(xiàng)長期的制度性安排，也是“投資于人”的重要措施，有利于構(gòu)建生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

但在過去的計(jì)生時(shí)代，城市地區(qū)普遍實(shí)行獨(dú)生子女政策，農(nóng)村地區(qū)普遍實(shí)行“一孩半”政策（即頭胎是女孩可生二胎，頭胎是男孩不準(zhǔn)生二胎），如果“超生”，計(jì)生部門就要向“超生”家庭征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。這意味著，生育政策是限制生育。

征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的理由是什么？當(dāng)時(shí)國家計(jì)生委新聞發(fā)言人的解釋是：“法律規(guī)定超生者必須繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不是罰款，而是超生者對社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因?yàn)椋喑錾丝谇终剂溯^多的社會(huì)公共資源。”

十多年前，我寫過一篇文章《對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的十點(diǎn)質(zhì)疑》（后來收錄在2013年出版的《人口危局》第9章），其中的幾點(diǎn)質(zhì)疑是：

【如果說“多出生人口侵占了較多的社會(huì)公共資源”，那么首先就要對“多出生人口”下一個(gè)定義：什么叫“多出生人口”？從人口學(xué)上來說，下一代的人口數(shù)量要與上一代保持不變，平均每對夫婦要生2.1個(gè)孩子，也就是說：一對夫婦生兩個(gè)孩子，從人口學(xué)上來說是不能算作“超生”的，但現(xiàn)在很多的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”卻是針對第二胎的。

自然資源和社會(huì)公共資源并不是平均分配給每個(gè)人的，一個(gè)富人占有的自然資源和社會(huì)公共資源比一個(gè)窮人多幾倍甚至幾十倍。如果說因?yàn)椤扒终剂溯^多的社會(huì)公共資源”就要征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，那么這個(gè)“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”應(yīng)該向富人征收才對，但現(xiàn)在很多的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”是向窮人征收的。

農(nóng)村地區(qū)實(shí)行“一孩半”政策，如果一個(gè)家庭有一兒一女，并且是先生女兒后生兒子，就不算“侵占了較多的社會(huì)公共資源”，這個(gè)家庭不用繳納“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”；另一個(gè)家庭也是一兒一女，只不過是先生兒子后生女兒，難道就是“侵占了較多的社會(huì)公共資源”，必須向這個(gè)家庭征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”？

很多地方的計(jì)生條例都規(guī)定：超生的胎次越高，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)基數(shù)越大。例如，如果超生第二胎征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是5萬元，則超生第三胎征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是10萬元。同樣是這個(gè)家庭的孩子，難道第三胎占用的社會(huì)公共資源比第二胎多一倍嗎？】

“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，顧名思義，應(yīng)該是由社會(huì)出一部分錢來撫養(yǎng)孩子，但計(jì)生時(shí)代的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”卻是反過來，不但不向育兒家庭發(fā)錢，反而向所謂的“超生”家庭征收錢財(cái)。

2021年7月20日發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》明確規(guī)定：“取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。” 正式取消“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。

從“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”到“育兒補(bǔ)貼”，意味著生育政策從限制生育向支持生育的重大轉(zhuǎn)變。

今天的育兒補(bǔ)貼才是真正的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，或者說是“國家撫養(yǎng)費(fèi)”，也就是說，家庭生育的孩子，由國家出一部分錢來撫養(yǎng)孩子，雖然金額很低，但畢竟是真金白銀的支持育兒家庭。