將調(diào)解室“搬”到征遷一線，將“法理情”融入群眾心里 福建省南安市以“征遷+調(diào)解”機(jī)制為引擎化解征遷糾紛

福建省南安市調(diào)解員陳建議在五柱巷調(diào)解室就征遷糾紛做調(diào)解工作。受訪單位/供圖

記 者|田雄 □陳厚萱

責(zé) 編|張晶

通訊員|李貴靈 楊柳新

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夏日的福建省泉州市南安市，多個(gè)項(xiàng)目拆遷騰退景象火熱上演，安置小區(qū)圖紙前人頭攢動(dòng)……這片繁忙背后，蘊(yùn)藏著區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)勁脈動(dòng)。

征遷工作作為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，其難點(diǎn)在于矛盾化解。近年來，南安市以“征遷+調(diào)解”機(jī)制為引擎，將矛盾化解挺在項(xiàng)目推進(jìn)最前沿，秉持“糾紛在哪，調(diào)解就到哪”的理念，把聯(lián)合調(diào)解室“搬”到征遷第一線，用法治智慧與鄉(xiāng)土溫情書寫和諧征遷的新篇章，讓涉征遷矛盾糾紛從“劍拔弩張”走向“握手言和”。

“小調(diào)解”撬動(dòng)“大征遷”

“爸，我媽那份遺產(chǎn)，法律上我們真有份。”近日，南安市溪美街道五柱巷片區(qū)更新改造項(xiàng)目征遷指揮部調(diào)解室內(nèi)，一場情理與法律交織的調(diào)解正在進(jìn)行。

五柱巷片區(qū)即將迎來蝶變，卻因產(chǎn)權(quán)碎片化、歷史遺留問題交織，成為征遷“堵點(diǎn)”。征遷工作啟動(dòng)前，南安市司法局在征遷片區(qū)設(shè)立項(xiàng)目調(diào)解室，由溪美司法所牽頭組織“法治會(huì)診”，并派駐“全國模范人民調(diào)解員”陳建議坐鎮(zhèn)，聯(lián)動(dòng)各征遷小組在征遷一線“把脈、問診、開方”。

征遷指揮部調(diào)解室內(nèi)的一幕，是因拆遷補(bǔ)償分配問題引發(fā)的一起家庭糾紛。簽約前，陳建議便將此記入“一戶一案”動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，全程跟蹤并向戶主提出中肯建議：“先簽約保住提前批的獎(jiǎng)勵(lì)金，親情‘疙瘩’咱們慢慢解。”隨后，陳建議通過“望聞問切”四步法耐心地進(jìn)行調(diào)解。最后，糾紛雙方簽下了調(diào)解協(xié)議。

類似的場景，在五柱巷征遷指揮部不足20平方米的調(diào)解室內(nèi)幾乎每天都在上演。隨著最后一份征遷協(xié)議的簽訂，這個(gè)承載著市井記憶的老街區(qū)僅用20天便實(shí)現(xiàn)100%簽約。其中的關(guān)鍵密碼之一，在于一套創(chuàng)新高效的“征遷+調(diào)解”工作機(jī)制。在該機(jī)制系統(tǒng)化、規(guī)范化的運(yùn)作下，“法治為基、情理為脈、民心為本”的理念深植五柱巷征遷全過程。截至目前，五柱巷調(diào)解室已受理涉征遷矛盾糾紛并形成書面調(diào)解協(xié)議28件，調(diào)解成功率達(dá)100%。

從“首試田”到“百花園”

如果說五柱巷片區(qū)的高效征遷是一個(gè)縮影，那么“征遷+調(diào)解”工作機(jī)制的全面鋪開，則是南安市司法局深耕基層治理的生動(dòng)實(shí)踐。

近期，在南安市豐州鎮(zhèn)，另一歷史時(shí)刻誕生。5月29日晚7時(shí)，東西大道西延伸段項(xiàng)目安置型商品房選房工作圓滿收官，主要涉及西華村、后田村等94戶群眾。3天內(nèi)，簽約率達(dá)100%。

這背后，是南安“征遷+調(diào)解”工作機(jī)制的首次應(yīng)用。作為當(dāng)時(shí)泉州市體量最大的征遷項(xiàng)目，西華洋滯洪片區(qū)（南安段）涉及4個(gè)村2879畝土地征遷，其中應(yīng)征房屋998宗，涉征遷矛盾糾紛多成為和諧征遷的頭號難題。

“只要深入一線，看到的、想到的全是辦法。”南安市司法局局長賴世有介紹，為及時(shí)化解矛盾糾紛，西華洋滯洪片區(qū)（南安段）項(xiàng)目啟動(dòng)初期，該局就率先將調(diào)解室“搬”到征遷指揮部，首創(chuàng)“陣地前移、力量前傾、服務(wù)前置”的“三前”模式。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，西華洋滯洪片區(qū)（南安段）調(diào)解室成功調(diào)處58起涉征遷矛盾糾紛，助力項(xiàng)目取得階段性勝利。該項(xiàng)目的成功，為南安征遷工作注入了創(chuàng)新動(dòng)能。從2020年起，“調(diào)解跟著征遷走”——哪里啟動(dòng)征遷，調(diào)解團(tuán)隊(duì)就進(jìn)駐哪里；哪里有矛盾苗頭，調(diào)解觸角就延伸到哪里。

2023年，南安市啟動(dòng)侖蒼鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)改造項(xiàng)目，進(jìn)一步升級“征遷+調(diào)解”模式，創(chuàng)新構(gòu)建“司法+派出所+法庭+商會(huì)”的“1+N”聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，通過公調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)對接化解糾紛27件。

這種“試點(diǎn)—復(fù)制—升級”的路徑，讓“征遷+調(diào)解”工作機(jī)制在南安全域開花結(jié)果。從西華洋滯洪片區(qū)到五柱巷片區(qū)，該市8個(gè)重點(diǎn)征遷項(xiàng)目均設(shè)立調(diào)解室，由司法局領(lǐng)導(dǎo)，專職調(diào)解員、律師、公證員組成“征遷調(diào)解輕騎兵”，帶著政策匯編、法律文書模板和“情感賬戶”工作法，在一線搭建起矛盾化解的“前沿哨所”，形成“三前”工作法，讓矛盾化解從“被動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)治理”，為南安高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

從“等糾紛上門”到“主動(dòng)找矛盾”

“過去等糾紛上門，現(xiàn)在主動(dòng)找矛盾。”南安市聯(lián)合調(diào)解中心常務(wù)副主任王國寶介紹，五柱巷片區(qū)的實(shí)踐證明，征遷調(diào)解的關(guān)鍵在于提前介入。項(xiàng)目啟動(dòng)前，調(diào)解團(tuán)隊(duì)依托“街道—駐村隊(duì)—社區(qū)網(wǎng)格”三級體系，通過“法治體檢”排查出數(shù)十起潛在糾紛，制定風(fēng)險(xiǎn)防控清單，將調(diào)解觸角延伸至巷陌深處。

五柱巷片區(qū)征遷現(xiàn)場的調(diào)解室內(nèi)，“一戶一案”動(dòng)態(tài)臺(tái)賬密密麻麻地記錄著177戶居民的訴求軌跡。排查發(fā)現(xiàn)的一戶家庭中兄弟幾人的矛盾糾紛令陳建議印象深刻。

“簽約啟動(dòng)前，動(dòng)遷組反饋，在入戶測量時(shí)受到阻礙，無法開展工作，我們立即跟著動(dòng)遷組入戶做工作。”陳建議介紹，調(diào)解人員介入后，發(fā)現(xiàn)老房為兄弟三人共有，二弟因不滿父親生前房產(chǎn)分配拒絕簽約。調(diào)解中，雙方情緒激動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制迅速啟動(dòng)，多部門協(xié)同參與，最終明晰產(chǎn)權(quán)分配和補(bǔ)償事宜。

從兄弟感情破冰的案例中不難看出，南安的“征遷+調(diào)解”絕非簡單拼接，而是一套精密運(yùn)作體系：

精準(zhǔn)把脈，因案施策——針對遺產(chǎn)糾紛“以情融法”，用親情軟化對立；面對群體補(bǔ)償爭議，以“換位思考法”解讀政策；歷史遺留問題則“求同存異”，尋找最大公約數(shù)。

聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)，聯(lián)席破障——建立“每日分析、每周協(xié)調(diào)、周末研判”聯(lián)席會(huì)議制，多部門協(xié)同打通梗阻。

法治護(hù)航，全程覆蓋——調(diào)解室化身“法治服務(wù)站”，提供咨詢、公證、合同審核等“一站式”服務(wù)；法治宣傳隊(duì)深入巷陌，以案釋法，讓“依法征遷”深入人心。

截至目前，該市8個(gè)重點(diǎn)征遷項(xiàng)目共接待群眾法律咨詢1506人次，調(diào)解室登記受理案件209件，調(diào)解成功187件，化解成功率達(dá)89.47%。“接下來，我們將持續(xù)深化機(jī)制創(chuàng)新，讓法治力量更深融入征遷全鏈條，為城市高質(zhì)量發(fā)展清障護(hù)航，助力每一個(gè)征遷項(xiàng)目都成為群眾滿意的民心工程。”賴世有告訴記者。