視點(diǎn) | 以檢察公益訴訟助力城市更新

導(dǎo)讀

近年來，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，以公益訴訟檢察履職加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，推動完善公益保護(hù)協(xié)同機(jī)制、構(gòu)建人民深度參與的公益保護(hù)大格局，有力地支持了城市更新的可持續(xù)發(fā)展。

本文字?jǐn)?shù)：3035字

閱讀時(shí)間：10分鐘

作者 | 林儀明、劉新上海市人民檢察院

城市更新一頭連著城市發(fā)展，一頭連著民生福祉。自2020年中央部署實(shí)施城市更新行動以來，相關(guān)行政機(jī)關(guān)聚焦城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升等方面取得了重要進(jìn)展，但城市更新的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程也面臨著歷史文化遺產(chǎn)損毀、安全問題顯露、生態(tài)資源破壞等風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，檢察公益訴訟以其獨(dú)特的法律監(jiān)督屬性和公益保護(hù)職能，成為城市更新中不可或缺的一環(huán)。近年來，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，以公益訴訟檢察履職加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，推動完善公益保護(hù)協(xié)同機(jī)制、構(gòu)建人民深度參與的公益保護(hù)大格局，有力地支持了城市更新的可持續(xù)發(fā)展。

01

在助力城市更新中

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開展公益訴訟

城市更新是一個(gè)復(fù)雜的過程，可能存在不同利益的沖突，難免出現(xiàn)城市更新惠及一部分人利益但損害社會公共利益的情況。在城市更新發(fā)展過程中以檢察力量加強(qiáng)公益保護(hù)，有助于解決個(gè)別領(lǐng)域和環(huán)節(jié)產(chǎn)生的“公地悲劇”，確保城市更新工作始終在法治軌道上有序推進(jìn)。

一是督促保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。對于老舊城區(qū)升級改造、新城規(guī)劃建設(shè)過程中導(dǎo)致的城市歷史文化遺產(chǎn)破壞問題，檢察機(jī)關(guān)可以依法開展文物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟辦案工作。一方面，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮行政公益訴訟檢察職能，督促相關(guān)政府職能部門在實(shí)施城市更新過程中加強(qiáng)城市文化遺產(chǎn)保護(hù)。當(dāng)前，由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作總體上卓有成效，但也存在部分行政機(jī)關(guān)“亂作為”“不作為”等現(xiàn)象，因此有必要通過行政公益訴訟加強(qiáng)對相關(guān)行政機(jī)關(guān)履職的外部監(jiān)督。如上海市檢察機(jī)關(guān)針對德鄰公寓等不可移動文物、山陰路等歷史文化風(fēng)貌區(qū)中存在的違法拆改、修繕不及時(shí)等可能造成歷史文化遺產(chǎn)毀損滅失的問題，依法及時(shí)督促有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任主體及時(shí)履行修繕管護(hù)義務(wù)，以“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式，有效平衡了城市更新工作開展與城市風(fēng)貌延續(xù)。另一方面，檢察機(jī)關(guān)還可以發(fā)揮民事公益訴訟檢察職能，對直接毀損文化遺產(chǎn)、需要承擔(dān)民事責(zé)任的建設(shè)施工單位及其他主體追索民事責(zé)任，要求其恢復(fù)原狀、賠償損失等，在行政處罰過輕、刑事處罰畸重的中間地帶發(fā)揮兜底、補(bǔ)充作用。

二是督促保障城市公共安全。城市更新過程中會涉及諸多公共安全問題，如老舊燃?xì)夤艿赖母脑彀踩珕栴}、高層建筑消防設(shè)施的安全改造問題、城市二次供水的安全問題、老舊電梯及加裝電梯的質(zhì)量安全問題、電動自行車消防安全問題等。對此，檢察機(jī)關(guān)可以充分發(fā)揮檢察公益訴訟的預(yù)防性功能，在相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃之時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的安全隱患，向政府和有關(guān)部門提出加強(qiáng)城市公共安全措施的建議，保證城市更新工作安全、有序進(jìn)行。比如，上海市閔行區(qū)檢察院針對轄區(qū)多個(gè)住宅小區(qū)存在的房屋外立面大面積開裂、脫落的情況，督促主管行政機(jī)關(guān)監(jiān)督和指導(dǎo)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會等對共用部分采取應(yīng)急處置措施并制定維修方案，助力消除高空墜物安全隱患;上海市徐匯區(qū)檢察院針對既有多層住宅加裝電梯項(xiàng)目工程中施工單位未依法檢測建材產(chǎn)品質(zhì)量安全、未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，電梯鋼柱偏位造成嚴(yán)重安全隱患的問題，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法處罰并監(jiān)督施工單位調(diào)整工程建設(shè)方案，助力保障加裝電梯工程質(zhì)量安全。

三是督促修復(fù)和保護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)。城市更新中的各類工程建設(shè)在推動城市生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也給生態(tài)環(huán)境治理帶來了新的挑戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)在城市更新過程中可以重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)辦案方向。第一，土壤保護(hù)與污染治理。在城市更新項(xiàng)目中，對于相關(guān)主體違反環(huán)保法律規(guī)范造成土壤破壞和侵蝕的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法作出處理;土壤已經(jīng)受到污染的，可以通過民事公益訴訟訴請有關(guān)責(zé)任單位采取生物修復(fù)、物理治理等手段重建土壤生態(tài)系統(tǒng)，避免污染地塊入市造成二次污染。第二，水資源保護(hù)與黑臭水體治理。檢察機(jī)關(guān)可以以城市更新為契機(jī)推動政府職能部門解決雨污混接、污水處置設(shè)施不足等導(dǎo)致的城市黑臭水體問題，推進(jìn)城市水土保持和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。第三，關(guān)注生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)，防止以城市更新為名導(dǎo)致林地、濕地、灘涂等自然資源破壞以及原生動植物生存環(huán)境破壞。此外，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注城市更新過程中施工作業(yè)導(dǎo)致的揚(yáng)塵污染、光污染、噪聲擾民等新問題，以及違法傾倒建筑渣土等固廢造成生態(tài)環(huán)境污染的問題。

四是關(guān)注特定群體利益保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)可以通過關(guān)注城市更新過程中新、改、擴(kuò)建的公共設(shè)施是否按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)依法設(shè)置無障礙通道、無障礙衛(wèi)生間、母嬰室等，推動在城市更新過程中落實(shí)無障礙環(huán)境建設(shè)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用，全面加強(qiáng)主要公共區(qū)域的無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，維護(hù)特定群體合法權(quán)益，以檢察公益訴訟助力城市生活更美好。比如，上海市松江區(qū)檢察院針對轄區(qū)在建道路工程未將無障礙設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、未依法落實(shí)“五同步”建設(shè)要求的問題，監(jiān)督有關(guān)責(zé)任主體優(yōu)化調(diào)整施工方案，保障特定群體在城市更新中的合法利益。

五是關(guān)注國財(cái)國土資源依法保護(hù)與合理利用。檢察機(jī)關(guān)可以通過檢察監(jiān)督防止有關(guān)職能部門在城市更新中大拆大建浪費(fèi)國有財(cái)產(chǎn)和國土資源，也可以關(guān)注城市更新中相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼和稅費(fèi)的依法實(shí)施，以避免國財(cái)流失問題發(fā)生，還可以探索推進(jìn)閑置土地和低效用地領(lǐng)域公益訴訟。比如，對于城區(qū)的低效零星空地，若使用權(quán)人未按照有關(guān)約定或規(guī)定動工開發(fā)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)也未按照《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定對國有建設(shè)用地采取征繳土地閑置費(fèi)、無償收回等處置措施，檢察機(jī)關(guān)可以通過開展國有土地使用權(quán)保護(hù)公益訴訟工作，助力盤活閑置土地。

02

在助力城市更新中

檢察公益訴訟的履職路徑和方式

一是依法規(guī)范履職，推進(jìn)依法行政。公益訴訟檢察要以“可訴性”為標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同的違法行為特征、公益損害類型，精準(zhǔn)選擇監(jiān)督方式、規(guī)范開展履職工作，依法啟動行政公益訴訟、民事公益訴訟程序，以高質(zhì)量檢察實(shí)踐助力城市更新的可持續(xù)發(fā)展。尤其是在行政公益訴訟檢察辦案中，檢察機(jī)關(guān)既要注重督促行政機(jī)關(guān)依法履職，力求在審前解決公益損害問題，又要注重把握職責(zé)界限，做到履職不缺位、盡責(zé)不越位。

二是發(fā)揮協(xié)同治理效能，以法治力量護(hù)航城市更新。城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要實(shí)現(xiàn)空間環(huán)境的改善，還要兼顧社會、經(jīng)濟(jì)、文化、治理等多重目標(biāo)。目前全國已有400多個(gè)城市成立了城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組，城市更新工作的組織機(jī)制和制度政策框架日益完善，檢察機(jī)關(guān)要主動融入黨和政府工作規(guī)劃，聚焦核心任務(wù)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，與各有關(guān)部門加強(qiáng)工作協(xié)同，形成保護(hù)和治理的合力。對于城市更新工作中涉及多主體工作、職能交叉不清、“九龍治水”等難題，檢察機(jī)關(guān)可以通過公益訴訟檢察履職推動多部門厘清職責(zé)，建立長效、協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)系統(tǒng)治理、綜合治理。

三是踐行人民城市理念，全方位貫徹全過程人民民主。在公益訴訟檢察辦案中，除了聚焦城市更新的重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，還要將全過程人民民主理念融入城市治理現(xiàn)代化和辦案全過程。一方面，要進(jìn)一步拓寬人民參與的廣度，加強(qiáng)與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等的銜接，積極對接民主黨派、群團(tuán)組織、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，主動獲取與城市更新密切相關(guān)的信息。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)參與的深度，充分發(fā)掘“益心為公”志愿者、高等院校專家等“外腦”參與辦案，協(xié)助開展調(diào)查勘驗(yàn)、解答專業(yè)問題等，推動實(shí)質(zhì)化解決辦案難題。同時(shí)，要利用好公益訴訟聯(lián)系點(diǎn)、“益心為公”志愿者之家等線下實(shí)體化運(yùn)行平臺，完善參與機(jī)制和保障措施，推進(jìn)人民城市理念在公益訴訟檢察辦案中的規(guī)范化運(yùn)行。

本文來源：正義網(wǎng)

【免責(zé)聲明】本公眾號發(fā)布的內(nèi)容僅供學(xué)習(xí)交流使用，不以任何形式進(jìn)行牟利。內(nèi)容版權(quán)歸原作者所有。如有侵犯您的權(quán)益，請及時(shí)與我們聯(lián)系，我們將于第一時(shí)間協(xié)商版權(quán)問題或刪除內(nèi)容。內(nèi)容為作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本公眾號立場和對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

國家憲法日 | 立法學(xué)視角下的城市更新條例創(chuàng)制要點(diǎn)探究

點(diǎn)擊圖片閱讀全文

廣州歷史文化遺產(chǎn)檢察公益訴訟的工作機(jī)制與實(shí)踐案例

點(diǎn)擊圖片閱讀全文

彈好公益訴訟協(xié)奏曲，唱響古城守護(hù)主旋律

點(diǎn)擊圖片閱讀全文