越南“賭國運”型改革被點出死穴，當期《經(jīng)濟學人》被舉國封殺

本文出自貓智深的《時政記者讀列國》系列

前言：

越雖小邦，其命維新。

（越南自稱為“大越”，其主體民族京族在基因上與我國古代越人有千絲萬縷的聯(lián)系）

越南近年來的政治改革如火如荼，舉世矚目。

其改革的措施包括：

1、公務員并非擴招，反而全國裁減10萬名公務員。按照人口比例，這相當于在我國裁減130萬公務員了。

其雖小邦，魄力不下于鄧公當年的百萬大裁軍。而且人家裁的還是官。根據(jù)越南公布的遣散經(jīng)費，平均每個被裁者能分5萬美元，相當于十年工資。

2、這背后是越南政府組織架構(gòu)翻天覆地的變化。

地方上：越南將63個省減少到34個，幾乎相當于一半。

其“中央—省—縣—鄉(xiāng)”四級管理體系中，縣一級直接取消，由省直管鄉(xiāng)。（我國憲法也規(guī)定我國是中央、省、縣、鄉(xiāng)四級，未提到市一級）

在中央：其幾乎1/3的編制被壓縮，文化與體育旅游部三合一重組，建設部并入交通運輸部。

（需要注意的是，讀者請不要簡單拿中越兩國做比較。我國的公職人員繁復冗余程度遠不能跟該國相比。該國也就我國一個省那么大，下面竟然有63個省，每個省要養(yǎng)好多領導。

而根據(jù)秦朔先生的文章《越南觀察：應對兩種老化的挑戰(zhàn)》介紹，該國約70%的國家預算用于支付公務員薪水和常規(guī)開支。）

3、今年年初，越南16個國有電視頻道停止運營，僅保留越南國家電視臺（VTV）作為唯一全國性電視臺。該國還計劃關(guān)閉29份國有報紙和雜志。

4、2月28日，越共中央政治局決定，利用裁員增效省下的資金，實施15年義務教育免學費計劃！越南公立幼兒園、小學、初中和高中階段的學費完全免除！該計劃正式實施時間為2025年9月。

5、近年來越南還在扎實推動基層民主。2022年其發(fā)布《基層民主法》旨在增強基層（村、鄉(xiāng)級）人民的參與和監(jiān)督權(quán)。核心措施包括設立“人民監(jiān)督委員會”，負責監(jiān)督地方投資和政策執(zhí)行，增加透明度。

另外，該國在2021年5月舉行的國會選舉中，有14名獨立的非黨派候選人獲選。

因此，在一個多月前那期全球最著名的時政雜志《經(jīng)濟學人》上，有多篇文章聚焦越南尤其是越南政治改革，越南總書記蘇林也成了封面人物，這是近年來越南黨魁首次登上該雜志封面。

蘇書記登上了《經(jīng)濟學人》封面

然而，這些文章內(nèi)容過于直接，指出了越南政治改革的死穴，導致該期雜志在越南被全面禁售。

本文以下內(nèi)容就是貓智深對這些關(guān)于越南文章概要的總結(jié)和引申。

一、

歷史留給越南發(fā)展的窗口期已經(jīng)不多了，這個國家馬上將“未富先老”。

在過去的40年里，由于越南采取類似中國改革開放的“革新開放”政策，其人均GDP增長了18倍。

尤其在過去長達15年的時間里，該國GDP平均每年增長達到6%。

最近幾年其增速更猛，去年GDP增速為7.09%，今年的目標為8.0%。

越南過去增長的最大優(yōu)勢在于其有廉價的農(nóng)民工，從而制造業(yè)成本低廉。

然后，這個國家也到了“農(nóng)民工拐點”了，意思是已經(jīng)沒有足夠多的農(nóng)民工進城打工，企業(yè)招“牛馬”需要漲工資。（這個理論在學術(shù)上的標準說法叫“劉易斯拐點”）

如今越南制造業(yè)的勞動力成本已高于印度或泰國，預計到2029年還將進一步攀升48%。然而該國還是以勞動力密集型制造業(yè)為主，成本這么高，再這么下去就沒得搞了，產(chǎn)業(yè)就要轉(zhuǎn)移去更窮的柬埔寨了。

尤其是今年，特朗普對越南的關(guān)稅戰(zhàn)明顯加速了這一進程。最近美國與越南達成的新貿(mào)易協(xié)議中，對越南本土商品征收20%關(guān)稅，對經(jīng)越南轉(zhuǎn)運的第三國商品征收40%關(guān)稅，這進一步削減了該國勞動密集型產(chǎn)業(yè)相對鄰國的優(yōu)勢。

更嚴峻的是，越南這個國家還沒“富”，卻快“老”了?！督?jīng)濟學人》指出，越南的適齡勞動力總數(shù)將在5年后達到頂峰，之后將下滑。

尤其是近年越南的生育率開始穩(wěn)步下降，從2021年的2.11降至2022年的2.01、2023年的1.96、2024年的1.91。

導致越南人口進入如此囧境，其1988年開始實行的神奇的計劃生育政策脫不了干系。該國在今年才廢除了該政策，反應真夠慢的。（該國的計劃生育是每戶兩孩，相對還好）

若越南“未富先老”，你指望一群老頭老太太努力工作讓越南實現(xiàn)富強么？留給越南的時間已經(jīng)不多了。

二、

近年來越南交出的GDP增長數(shù)據(jù)雖然極為華麗，其背后卻隱藏著糟糕的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

《經(jīng)濟學人》稱，越南的增長奇跡集中在少數(shù)幾個現(xiàn)代化孤島上。用我們熟悉的話解釋，就是在全國普遍欠發(fā)達的情況下，有那么一兩個經(jīng)濟特區(qū)。

其中，外企是越南繁榮的支柱。2023年，該國外企在出口總量占到72%，產(chǎn)值占到GDP的20%。

作為對比，我國的外企貢獻了38.7%的外貿(mào)，在GDP占比不足10%。（數(shù)據(jù)出處為界面新聞的《重振中國經(jīng)濟，為什么外資外企不可或缺？》）

眾多國際知名企業(yè)在越南紛紛設廠，比如三星在越南的工廠每年生產(chǎn)手機超過1億部，約占其總產(chǎn)量的50%的，其雇傭工人可能超過10萬。

然而，越南的工人只是簡單地組裝主要在中國或韓國制造的零部件，出口附加值很低。

由于技術(shù)和生產(chǎn)落后，越南本地企業(yè)難以達到參與全球供應鏈所需的標準。比如盡管三星電子在越南擁有龐大的業(yè)務，但其核心供應商中沒有一家是越南本土企業(yè)。越南本地企業(yè)也就能提供點沒有技術(shù)含量的紙板和塑料等。

再加上越南已經(jīng)來到“農(nóng)民工拐點”（劉易斯拐點），其農(nóng)民工低工資的優(yōu)勢馬上就將不再，外企很容易就會遷出。

相比之下，越南本土企業(yè)的表現(xiàn)慘不忍睹。《經(jīng)濟學人》直言不諱的指出：越南的企業(yè)集團沒有一家具有全球競爭力。

越南希望學習韓國打造有國際競爭力的三星、現(xiàn)代等財閥的模式，對本地財富慷慨解囊，推動去參與國際競爭。但至少到目前為止該策略還未見成功。

越南的VinFast是東南亞最大的本土電動汽車制造商，并被推動參與到國際競爭中。然而該企業(yè)自2021年因生產(chǎn)電動汽車已虧損90億美元。越南政府目前正在考慮給其同一母公司的企業(yè)VinSpeed一份600億美元的高鐵合同，以支持其發(fā)展。

對于普天之下效率低下的國企，《經(jīng)濟學人》對越南國企都懶得多提，只用一句“笨拙的國有企業(yè)仍在運營從能源到電信等行業(yè)”一筆帶過。

三、

越南書記蘇林很清楚，讓該國的經(jīng)濟不再是廣大欠發(fā)達的海洋里有幾個繁榮的孤島，唯一的辦法就是發(fā)展民營經(jīng)濟；讓越南在“老”之后仍有競爭力，唯一的路徑是進行產(chǎn)業(yè)升級。因此，他曾十分清醒的表示：“不要讓越南成為一個組裝加工基地……而國內(nèi)企業(yè)一無所獲?！?/p>

蘇林非常重視民營企業(yè)的作用，稱私營部門是“國民經(jīng)濟最重要的驅(qū)動力”。他希望將其在產(chǎn)出中的份額從今天的約50%提升到70%。

他希望讓越南企業(yè)更具創(chuàng)新性和生產(chǎn)力。今年5月，該國政治局批準了一項針對研發(fā)支出的巨額減稅措施，同時還推出了對與外國投資者合作的本地企業(yè)的特殊激勵政策”。

盡管蘇林非常重視，但《經(jīng)濟學人》認為越南的民企面臨的營商環(huán)境糟糕。該國法規(guī)復雜，執(zhí)法不透明，國家主導銀行業(yè)，從而也控制著信貸的獲取。所有這些都傾向于惠及那些與政治有聯(lián)系的大企業(yè)。公共采購的串通投標、違法土地交易和低價貸款也屢見不鮮。

比如在金融支持方面，越南的銀行對民企傾向于堅持將房產(chǎn)或耐用品庫存作為貸款抵押品，很少有銀行愿意以預期的未來現(xiàn)金流作為抵押放貸。

《經(jīng)濟學人》認為，蘇林書記需要為越南民企創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境。這意味著要“民進國退”，減少國企的壟斷，并整頓銀行業(yè)來允許信貸流向小型企業(yè)。

越南在此方面已經(jīng)邁出了第一步，5月時該國立法廢除了對家庭企業(yè)的征稅，并加強了對企業(yè)家的法律保護。

四、

在文章中，《經(jīng)濟學人》認為越南改革的死穴在于權(quán)力過度集中。

其認為，蘇林為了推動如此深入的體制改革，勢必要極度集中權(quán)力，這可能進一步強化恐懼與敬畏的文化，反而成為改革的絆腳石。

比如對于公務員群體，在此次大裁員之前，蘇林就主持了導致33萬名黨員受到起訴或懲罰和數(shù)萬人辭職的“熾熱熔爐”反腐運動。該運動雖然對于清除腐敗起到積極效果，但《經(jīng)濟學人》認為也讓官僚們變得極度規(guī)避風險。

對于一個權(quán)利集中的國家，當官僚們變得保守不干做事后會產(chǎn)生什么后果，大家都很清楚。

另外，《經(jīng)濟學人》的很多觀點與我們截然不同，比如它不認為“集中力量辦大事”是好事，反而稱國家要盡量減少控制。

比如在越南重點發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟方面，越南第一個超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心已經(jīng)開始建設，但并不是由由亞馬遜或阿里巴巴等行業(yè)巨頭建造，而是由國有企業(yè)負責。而越南在峴港設立了一個新的AI和半導體研發(fā)中心也是由該國公安部控股的企業(yè)負責?！督?jīng)濟學人》對此的評價是，“很難想象在政府如此牢牢控制著數(shù)字經(jīng)濟如此大的一部分的情況下，越南能成為一個數(shù)字強國?！?/p>

政府是主導推動經(jīng)濟好，還是減少控制好？權(quán)力是集中好，還是分散好？貓智深現(xiàn)在是困惑的。

但越南已經(jīng)做出了選擇，這對于其是一場賭“國運”，是一場為實現(xiàn)在“老”之前“富”起來的豪賭。若失敗，其整個民族將錯失發(fā)展的最后窗口期，被貧困的泥潭吞噬。

長期以來，越南都是“摸著中國過河”，這次越南走到前面，成了我們“過河”時可供借鑒的“石頭”。且讓我們拭目以待。

本文特別感謝知乎網(wǎng)友future（Du, Xin ）

部分參考資料：
《經(jīng)濟學人》5月24日的多篇越南相關(guān)文章
《一次性裁掉10萬公務員，越南迎來大變局》虎嗅 鹽財經(jīng)
《越南觀察：應對兩種老化的挑戰(zhàn)》秦朔
《越南舉行第十五屆國會代表選舉》新華網(wǎng)
《越南改革進入深水區(qū)，關(guān)閉國家主要電視臺發(fā)出改革官僚機構(gòu)信號》騰訊網(wǎng) 火星宏觀
《越南：實施基層民主制度 確保民眾民主權(quán)利》vietnam+
《Law on the Implementation of Grassroots Democracy》越南法與法律論壇雜志 2023年6月4日