6GHz頻譜爭奪戰：全球通信業的角力與博弈

在6G技術距離2030年商用的時間節點越來越近的背景下，6GHz頻譜資源的歸屬問題成為了通信行業的一場關鍵戰役。

6G頻譜是中頻段中僅有的大帶寬優質資源，從5925MHz至7125 MHz之間總共1200 MHz的帶寬，兼具廣覆蓋和大容量的巨大潛力，由此成為全球通信業競相爭奪的焦點。從印度的最新決定，到美國和中國的早期布局，再到歐盟內部的激烈博弈，這場頻譜爭奪戰不僅關乎通信技術的發展演進，更影響著全球通信產業的未來格局。

一、 印度：6GHz頻譜爭奪塵埃落定

今年5月，印度電信部（DoT）在經過長達五年的審議后，終于公布了其備受期待的6GHz頻段劃分決定并在全球通信行業引起廣泛關注。

根據DoT的決議，印度將6GHz頻譜的下部頻段（5925-6425MHz）劃分為免授權頻譜，釋放給WiFi等無線接入技術免許可使用，而將上部頻段（6425-7125MHz）保留給印度電信運營商作為6G授權頻譜使用。這一決策與日本、澳大利亞以及印度的鄰國巴基斯坦和孟加拉國的6GHz政策保持一致，標志著印度在6GHz頻譜爭奪戰中選擇了平衡Wi-Fi和6G需求的策略。

回顧印度6GHz頻譜劃分的角力過程，可以看作是移動通信產業與WiFi產業在全球范圍進行6GHz爭奪戰的縮影，在印度國內，代表這兩方勢力的分別是印度蜂窩運營商協會（COAI）和寬帶印度論壇（BIF）。

COAI的構成比較集中，主要包括實力雄厚的私人企業Jio和國有運營商巴蒂電信等移動通信運營商，他們在推動印度移動通信產業步入5G時代發揮著主力軍作用，對于莫迪政府雄心勃勃的“6G愿景“具有強大的發言權，因此一直在游說DoT將6GHz頻譜的全部頻段（5925-7125MHz）用于移動通信的5G擴展以及6G演進。

而BIF雖然成員眾多，但結構松散，主要包括技術提供商、互聯網服務提供商、增值服務提供商等利益相關方，他們主張DoT應該象美國FCC一樣把6GHz頻譜的全部頻段（5925-7125MHz）用于免授權許可的WiFi，在為國內消費者提供更可靠、更優質的連接體驗的同時，也推動印度產業界投入6GHz Wi-Fi設備的研發制造以在更為廣闊的全球市場搶占先機。

印度互聯網產業發展較晚，大多數消費者家中缺乏傳統互聯網接入（截至2025年，印度家庭的固網寬帶滲透率只有11.8%），主要依靠移動連接作為他們接入互聯網的主要途徑。因此，業界普遍看好COAI將全部6GHz頻譜用于移動通信的方案，甚至國際組織全球移動通信系統協會（GSMA）也致函DoT，敦促印度在制定支持其5G擴展和未來6G雄心的前瞻性頻譜戰略中發揮“政治家作用”，并且還為印度政府算了一筆經濟賬，認為將6 GHz頻段全部分配給移動通信使用，未來每年可為印度節省高達100億美元的5G/6G網絡部署成本。

然而，DoT最終還是做出了平衡Wi-Fi和移動通信的需求的決定，將6GHz頻譜全部1200M帶寬中的500M釋放給WiFi等無線接入技術免許可使用，這對于倡導6GHz免授權接入的群體而言仍然算得上是一場重要的勝利。

寬帶印度論壇（BIF）等組織對DoT的這一決定表示歡迎，他們認為這一舉措將加快印度數字公共基礎設施的發展，免授權的6GHz頻譜將為智能學校、醫院、工廠和農村提供負擔得起的、高速的、低延遲的連接。

在BIF看來，由6GHz頻譜支持的下一代Wi-Fi技術Wi-Fi 6E和Wi-Fi 7已經在其他市場快速采用并創造了實際經濟價值，而在移動通信運營商并未充分利用其現有5G頻譜的情況下，將整個6GHz頻譜預留給技術標準尚未確立的6G通信無疑是巨大的資源浪費。BIF為印度政府算的經濟賬是，延遲6GHz頻譜投入使用，每年會給國家造成約12.7萬億盧比的經濟損失。

當下可見的經濟收益或許正是DoT做出6GHz頻譜決策的重要考量。印度國際電信聯盟基金會主席巴哈特·巴蒂亞認為支持6GHz頻譜的Wi-Fi 6E和Wi-Fi 7等創新技術已經滿足了可立即部署的普及條件，這對于加快和增強印度政府的“數字印度”和“印度制造”等項目至關重要。印度國內的Wi-Fi設備供應商，如HFCL和Digisol等認為家庭寬帶對6GHz頻譜的支持將擴大其6GHz解決方案的規模，使其能夠在世界舞臺上更具競爭力。日本游戲廠商索尼也宣布，隨著6GHz頻譜在印度具備可用性，PlayStation 5 Pro以及其他高性能6GHz Wi-Fi消費應用將能夠最終推出。

印度政府的決定之所以備受關注，是因為這個全球人口數量最多的國家的策略，無疑會對那些仍未確定6GHz頻譜歸屬的國家和地區產生重要影響。

二、 美國與中國：6GHz頻譜早期布局與戰略選擇

在印度做出決定之前，美國和中國已經在6GHz頻譜劃分上做出了各自的決策，并由此形成了立場迥異的兩大陣營：Wi-Fi優先陣營與移動通信優先陣營。

美國聯邦通信委員會（FCC）于2020年4月宣布采用免授權許可方式開放6GHz頻譜，將其1200M帶寬全部用于無線局域網，以推動下一代Wi-Fi技術的發展，維持其在Wi-Fi芯片、技術標準上的話語權優勢；而中國工業和信息化部則在2023年7月發布了新版《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》，率先在全球確定將6GHz頻譜的上部頻段（6425-7125MHz）劃分為5G/6G系統專用頻段，為國內5G網絡的快速部署和未來6G技術的研發提供堅實的頻譜保障，同時也可以發揮現有中頻段5G全球產業的優勢。

隨后在2023年12月召開的國際電信聯盟世界無線電通信大會2023（WRC-23）上，兩大陣營圍繞6GHz頻譜劃分的角力，成為WRC-23的焦點。

會上，以中國為代表的部分亞太國家提案支持6425-7025MHz頻段劃分用于5G/6G，并獲得了非洲、阿拉伯、俄聯邦地區的支持；而以美國為首的美洲地區國家則主張將全部6GHz頻譜用于Wi-Fi，反對將6424-7025MHz頻段劃分用于移動通信，并獲得了加拿大、巴西、韓國、沙特等國家的支持。

最終WRC-23以求同存異的方式形成了關于6GHz頻譜劃分的新決議：1區（歐洲、非洲、俄聯邦和阿拉伯國家地區）全區域、2區（美洲地區）部分國家和3區（亞太地區）部分國家劃分整個6425-7125MHz頻段用于移動通信。

雖然6GHz上部頻段（6425-7125MHz）用于5G/6G的規則基礎由此得以確立，但2區和3區仍有部分國家的意見并未統一，因此以美國為首的Wi-Fi優先陣營在遭受WRC-23決議的挫折之后，并未停止其推廣6GHzWi-Fi技術和產業生態的腳步，反而在市場普及和產業發展上越走越快。

基于IEEE802.11標準的Wi-Fi技術，當前廣泛使用的工作頻段主要是2.4GHz和5GHz，已開始出現帶寬受限造成的擁堵問題。因此，以英特爾、高通、博通、思科、HPE等美國企業為代表Wi-Fi產業界將支持6GHz工作頻段的Wi-Fi 6E和Wi-Fi 7視為20年來Wi-Fi的最大變革。

Wi-Fi 6E和Wi-Fi 7技術通過引入新的頻段、更寬的信道、多鏈路操作、更高效的調制方式以及增強的MU-MIMO等技術，大幅提升了Wi-Fi網絡的傳輸速率、穩定性、抗干擾能力和頻譜效率，由此也將Wi-Fi的使用場景從傳統的家庭室內連接擴展到了企業級應用，并升級支持一系列更適合需要更大帶寬、更低延遲的應用，例如8K A/V 流媒體、AR/VR、云游戲、交互式應用、工業物聯網和工業 4.0、遠程診斷和遠程手術等。

自2020年4月決定將6GHz頻譜全部1200M頻段用于免授權使用后，美國聯邦通信委員會（FCC）又分別在2023年10月向包括可穿戴設備在內的極低功耗設備開放了6 GHz頻譜，在2024年2月批準了七家公司的自動頻率協調系統在 6GHz 頻譜運行，支持Wi-Fi標準持續演變，配合美國產業界新一代Wi-Fi 6E、Wi-Fi 7產品的持續創新。

在FCC的政策支持以及美國相關企業的推動下，到2025年4月FCC發布6GHz頻譜決策五周年之際，全球已有超過10億臺支持6 GHz 的Wi-Fi設備出貨，并迅速成為智能手機和平板電腦的標準配置。此外，根據咨詢機構OMDIA的報告，在對106家總部位于美國的企業進行的WLAN調查，27%的受訪企業表示到2026年底，他們最有可能采用Wi-Fi 7解決方案，而不是其他現有的Wi-Fi選項。

在慶祝FCC發布6GHz頻譜決策五周年的活動中，眾多代表Wi-Fi產業界的美國企業一致贊賞FCC的決策具有里程碑意義，聲稱免授權使用的6GHz頻譜正在推進無線領域發生新的變革。他們認為，Wi-Fi 6E、Wi-Fi 7在改善家庭連接性能的同時，也開啟了企業連接的新紀元，Wi-Fi 7將為現代數字企業提供前所未有的速度、可靠性和超低延遲水平，由此6GHz頻譜將成為下一代企業無線的骨干，而這也將確保Wi-Fi繼續維持全球連接的基石地位。

由此，在移動互聯網時代被以4/5G為代表的移動寬帶連接技術邊緣化的Wi-Fi，借助免授權的6GHz頻譜與Wi-Fi 7標準的演進，在技術上具備了超越5G的能力（Wi-Fi 7最大理論傳輸速度可達到46Gbps，是5G峰值速率10Gbps的4.6倍），疊加其部署和使用的低成本優勢，除了在個人市場繼續分流5G流量之外，在企業市場也制衡著5G to B的應用普及，特別是在室內場景應用上競爭激烈。

而移動通信技術在經過4G時代爆發式的輝煌之后，被通信業寄于厚望的5G表現卻差強人意，雖然網絡建設速度驚人，但因為缺乏殺手級應用導致流量增速、網絡利用率和投資回報均不及4G，由此也給6G的未來前景蒙上了一層陰影，這更大大增添了Wi-Fi產業界與移動通信爭奪更多6GHz頻譜的底氣。

三、歐洲：6GHz頻譜爭奪，激戰正酣

暨印度確定6GHz頻譜的劃分后，歐洲的動向成為下一個備受通信行業關注的焦點。

歐盟委員會于2021年6月17日發布決定，要求各成員國于2021年12月1日之前開放6GHz頻譜的下部頻段（5945-6425 MHz）給Wi-Fi使用，但對于6GHz頻譜的上部頻段（6425-7125MHz）的歸屬仍處在協調討論之中，未作最終決定。

因此，今年5月初，包括英國沃達豐集團、德國電信、西班牙電信、意大利電信及法國Orange等在內的12家大型電信運營商的首席技術官，聯名呼吁監管機構盡快按照WCR-23決議將6GHz上部頻段劃分給移動通信用于5G和未來6G網絡的部署。

基于移動頻譜的排他性，運營商們強調將整個6GHz上部頻段劃撥給移動通信至關重要，如果沒有干凈、無干擾的6GHz頻譜，下一代移動網絡將難以提供5G和6G所承諾的超低延遲和高吞吐量。運營商警告如果歐盟繼續延遲將6GHz上部頻段劃分給移動通信，將導致歐洲錯失加強5G和6G生態系統的機會，并最終危及歐洲在6G部署中的領先地位和領導作用。

歐洲運營商的呼吁隨即引發Wi-Fi陣營的反彈。專注于促進頻譜共享創新的全球性組織Dynamic SpectrumAlliance （DSA）聯合57 家互聯網服務提供商和行業協會，致信歐盟專員Henna Virkkunen，敦促歐盟委員會將6 GHz上部頻段（6425-7125 MHz）也用于免授權的Wi-Fi運營，以支持歐洲對高速無線連接日益增長的需求。

在這封聯署信中，DSA強調開放6GHz上部頻段供Wi-Fi使用，將有助于推動Wi-Fi技術創新，提升室內連接質量，促進遠程工作、在線教育、智能家居和工業物聯網等領域的進一步發展。同時，DSA也警告“歐洲在采用最新Wi-Fi標準方面已經落后于其他國家”，呼吁歐盟采取緊急行動，以防止在全球舞臺上進一步失去競爭力。

在接受采訪時，DSA主席瑪莎·蘇亞雷斯對媒體表示，“歐洲的大部分流量都是室內的，而且大部分流量都是通過Wi-Fi連接開始或結束的。雖然5G、6G總是備受炒作，但我們不應忘記用戶到底是如何真正連接到互聯網的。”

基于GSMA在2024年報告統計，歐洲數據流量的89%由有線網絡承載，移動數據流量占比僅有11%。然而，代表移動通信行業的GSMA堅持認為，考慮到移動基站的覆蓋范圍遠遠大于Wi-Fi等無線局域網，不能簡單地通過比較移動網絡和Wi-Fi傳輸的流量多少決定6GHz頻譜的劃分。

但是，基于愛立信最新的《移動市場報告》，截止到2024年底，歐洲的5G中頻段網絡人口覆蓋率僅達到50%，剛剛與全球平均持平，卻遠遠落后于中國、印度的95%和北美的90%。因此，在5G商用部署五年之后，歐洲通信運營商仍然未能充分利用現有中頻段（3.5GHz）完成5G網絡覆蓋的客觀事實，無疑會對歐洲通信運營商盡快劃分6GHz上部頻段給移動通信的訴求產生負面影響。

因此，在歐盟內部針對6GHz上部頻段的劃分進行激烈爭論時，已經脫離歐盟的英國通信監管機構OFCOM提出了一個分階段共享6GHz上部頻段的創新方式，于2025年2月開始公開征求業界意見。

在這份公開意見稿中，OFCOM認為與將頻譜專門分配給移動或Wi-Fi相比，共享使用6GHz上部頻段的700 MHz帶寬更能實現利益最大化。因此OFCOM計劃在第一階段先允許低功率室內Wi-Fi免授權使用6GHz上部頻段；然后等歐洲郵政和電信管理會議（CEPT）與歐盟委員會就6GHz頻譜使用明確意見后，作為第二階段再推動移動和Wi-Fi之間的具體共享機制。

對于第二階段的共享機制，OFCOM傾向于將6GHz上部頻段的160至400 MHz帶寬優先分配給Wi-Fi，再將剩余的帶寬（至少300 MHz）分配給移動通信，同時在沒有移動網絡部署的地區，Wi-Fi仍可以使用整個頻段。

毫無疑問，OFCOM的方案更有利于Wi-Fi陣營。按照這一方案，Wi-Fi陣營不僅搶占了先行使用6GHz上部頻段的先機，而且在第二階段還有望再切分一部分上部頻段。因此，OFCOM的這一提議引發了業界的廣泛討論，Wi-Fi產業界表示支持，認為這將有助于平衡Wi-Fi和移動通信的需求，推動技術創新和市場發展；而包括歐洲各大運營商，以及愛立信、諾基亞和華為在內的通信產業界都反對OFCOM的方案，在強調與Wi-Fi共享頻譜將帶來技術風險的同時，也警告OFCOM如批準Wi-Fi和移動網絡共享使用6 GHz上部頻段將嚴重阻礙6G在英國的部署。

OFCOM的公開調研已于今年5月8結束，隨即進入內部研究階段直至公布最終決定。但不論其最終決定結果如何，OFCOM關于Wi-Fi與移動通信共享頻譜的提議，無疑將為歐洲6GHz上部頻段的最終劃定增添更多的變數。

五、結語：對于中國6GHz頻譜劃分的進一步建議

從全球范圍來看主要經濟體對于6GHz頻譜的分配：美國、韓國等已經明確將6GHz頻譜的全部頻段用于免授權的Wi-Fi使用；日本、印度、澳大利亞等國已經明確將6GHz頻譜的下部頻段（5925-6425MHz）用于Wi-Fi，上部頻段（6425-7125MHz）保留給移動通信；歐洲則已明確將6GHz頻譜的下部頻段（5925-6425MHz）用于Wi-Fi，而保留給移動通信的上部頻段（6425-7125MHz）則仍處于爭議之中。

我國的情況則是，雖已率先在全球確定將6GHz頻譜的上部頻段（6425-7125MHz）劃分為5G/6G系統專用頻段，但對于下部頻段（5925-6425MHz）在2023年7月發布的新版《中華人民共和國無線電頻率劃分規定》卻并無明確規定。

為支持國內通信業積極發展5G，工信部先后將中頻段的4.9GHz、3.5GHz、2.6GHz和2.1GHz，以及低頻段的900MHz、850MHz和700MHz劃分給三大運營商用于5G網絡建設，并以近450萬站的規模領先全球。但由于缺乏殺手級應用拉動5G數據流量，5G網絡利用率不及預期，5G移動互聯網接入流量在移動互聯網用戶接入流量中占比不足50%。

因此，在率先將6GHz上部頻段（6425-7125MHz）劃分給移動通信以支持未來5G向6G演進后，盡快明確6GHz下部頻段（5925-6425MHz）免授權使用以推動有線寬帶向Wi-Fi 6E和Wi-Fi 7演進也需提上議事日程。

根據工信部通信業統計公報的數據，2024年我國固定互聯網寬帶接入流量達18,838億GB，不僅總量是移動互聯網接入流量（3,376億GB）的5.6倍，其15%的同比增速亦高于移動數據流量的12%，這說明有線寬帶依然保持著互聯網連接主力軍的地位。

但是由于我國的Wi-Fi工作頻段僅有2.4GHz和5GHz，流量持續增長而帶寬受限，因此導致網絡擁塞制約網速提升。寬帶發展聯盟最新發布的《中國寬帶速率狀況報告》顯示，2024年第四季度我國固定寬帶用戶平均下載速率為99.14 Mbit/s，遠遠落后于4G/5G網絡的綜合平均下載速率（157.53 Mbit/s）。

盡快向Wi-Fi開放6GHz下部頻段以支持最新的Wi-Fi 6E和Wi-Fi 7標準，不僅將大大提升我國的固定寬帶網速，滿足用戶暢享網速自由的良好體驗，同時也將促進打造我國Wi-Fi產業生態的競爭力和國際影響力。

雖然以高通、博通、英特爾為首的美國企業仍然占據著Wi-Fi芯片市場的壟斷地位，并借助美國6GHz頻譜開放的先機主導著Wi-Fi 6E和Wi-Fi 7標準，但包括華為、中興、小米、新華三在內的國內企業也在依靠不斷的創新，驅動著Wi-Fi技術發展，并在專利標準和市場規模等方面形成了一定的產業優勢。

雖然NGB報告顯示華為以482項專利位居Wi-Fi 7標準專利貢獻全球第一，并且在2023年宣布其首款Wi-Fi 7設備BE3 Pro率先通過了國家無委Wi-Fi 7核準測試，但由于國內Wi-Fi 7通信技術仍然僅能依靠2.4GHz和5GHz頻段進行部署，并不能充分發揮Wi-Fi 7技術支持單信道320MHz帶寬的全部特性及優勢，反而落下個“閹割版”Wi-Fi 7的名聲。

隨著印度于今年5月份明確將6GHz下部頻段用于Wi-Fi以支持其國內Wi-Fi產業發展，我國已經成為全球主要經濟體中唯一未向Wi-Fi開放6GHz下部頻段的國家，如果不盡快改變這一態勢，不僅將影響到國內Wi-Fi產業的發展落后于全球，而且也會導致國內Wi-Fi產業界將廣闊的國際市場拱手讓人。

因此，在我國已明確將6GHz上部頻段用于移動通信，為6G發展的頻譜資源提供確定保障的前提下，盡快將6GHz下部頻段開放給國內Wi-Fi產業也已刻不容緩。