中央重磅意見首提“人戶分離”，破除制度壁壘！釋放了什么信號(hào)？

2025年6月9日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)主義福利制度的又一次重要實(shí)踐突破。

該《意見》的核心舉措集中體現(xiàn)了中國(guó)福利體系的獨(dú)特發(fā)展邏輯：一是最具代表性的“取消社保戶籍限制”，這一改革并非簡(jiǎn)單的“福利擴(kuò)張”或是“社會(huì)兜底”，而是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的普惠化，破除制度性壁壘；二是看似常規(guī)的“提高最低工資”與“擴(kuò)大保障房供給”，體現(xiàn)了中國(guó)福利體系“投資于民”的邏輯，通過(guò)提升公民能力增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)社會(huì)總產(chǎn)出增長(zhǎng)。

“人戶分離”現(xiàn)象首次寫入中央重磅文件，標(biāo)志著中國(guó)戶籍制度改革進(jìn)入深水區(qū)。這項(xiàng)涉及近5億流動(dòng)人口的政策破冰，不僅是對(duì)個(gè)體權(quán)利的回應(yīng)，更是國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻轉(zhuǎn)型。中央文件以“取消社保戶籍限制”為突破口，直擊流動(dòng)人口無(wú)法在居住地平等享受公共服務(wù)的核心痛點(diǎn)，其背后蘊(yùn)含著從制度性破壁到治理升級(jí)的系統(tǒng)性邏輯。

政策破冰：從“戶籍捆綁”到“權(quán)利跟人走”

長(zhǎng)期以來(lái)，社保、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)與戶籍深度綁定，形成巨大的制度壁壘。流動(dòng)人口在為城市發(fā)展貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，卻因戶籍限制無(wú)法平等享受城市公共服務(wù)，形成“經(jīng)濟(jì)吸納-社會(huì)排斥”的割裂狀態(tài)。這種“人戶分離”困境，既阻礙了人的全面發(fā)展，也制約了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。

中央此次政策突破的核心在于解綁戶籍與公共服務(wù)。通過(guò)“取消社保戶籍限制”等具體舉措，推動(dòng)公民基本社會(huì)權(quán)利從“跟戶籍走”向“跟人走”轉(zhuǎn)變。這絕非簡(jiǎn)單的福利救濟(jì)，而是“投資于民”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向：

- 最低工資提升**增強(qiáng)勞動(dòng)者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；

- 保障房供給擴(kuò)大**穩(wěn)定流動(dòng)人口居住預(yù)期；

- 社保轉(zhuǎn)移接續(xù)優(yōu)化**降低跨區(qū)域就業(yè)壁壘。

這些措施聚焦于激活個(gè)體潛能，形成“授人以漁”的發(fā)展型福利模式。正如阿瑪?shù)賮啞ど凇兑宰杂煽创l(fā)展》中所強(qiáng)調(diào)的，發(fā)展的本質(zhì)在于擴(kuò)展人的“實(shí)質(zhì)自由”和“可行能力”。中央政策正是通過(guò)制度設(shè)計(jì)消除阻礙個(gè)體潛能發(fā)揮的障礙，體現(xiàn)了馬克思主義“人的全面發(fā)展”理念與現(xiàn)代治理智慧的融合。

改革路徑：公共服務(wù)均等化的中國(guó)方案

實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利普惠化，關(guān)鍵在于構(gòu)建公共服務(wù)均等化的實(shí)施路徑：

- 教育領(lǐng)域：推動(dòng)“居住地入學(xué)”常態(tài)化。上海實(shí)施的“人戶分離”兒童憑居住證統(tǒng)籌入學(xué)政策，雖仍有戶籍優(yōu)先級(jí)差異，但已邁出關(guān)鍵一步；

- 醫(yī)療社保：完善異地就醫(yī)直接結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，簡(jiǎn)化社保關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移流程，降低制度性成本；

- 數(shù)字賦能：推廣“隨申辦”等線上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居住登記“指尖辦理”，提升服務(wù)效率。

改革智慧更體現(xiàn)在“權(quán)益雙軌制”的漸進(jìn)式設(shè)計(jì)中：

- 保留農(nóng)村戶籍土地權(quán)益；

- 允許在居住地享受公共服務(wù)。

這種雙軌并行既保障了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，又為其市民化提供了緩沖期。成都錦江區(qū)的實(shí)踐頗具啟示：通過(guò)黨組織聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)征地搬遷居民需求，在涉農(nóng)社區(qū)化解“人戶分離”矛盾，正是黨建引領(lǐng)下“關(guān)系型平等”的生動(dòng)實(shí)踐。

增長(zhǎng)新動(dòng)能：流動(dòng)人口紅利再釋放

破除制度壁壘的經(jīng)濟(jì)意義在于激活流動(dòng)人口這一巨大發(fā)展?jié)撃埽?/p>

- 優(yōu)化勞動(dòng)力配置：戶籍松綁使勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域自由流動(dòng)。農(nóng)民工無(wú)需擔(dān)憂社保斷繳，企業(yè)用工靈活性提升；

- 釋放消費(fèi)潛力：據(jù)測(cè)算，若5億“人戶分離”人口中30%實(shí)現(xiàn)權(quán)益對(duì)接，可新增數(shù)萬(wàn)億元消費(fèi)空間；

- 避免福利陷阱：中國(guó)通過(guò)“保障-賦能-增長(zhǎng)”循環(huán)，將社會(huì)保障轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。保障房建設(shè)既改善民生，又帶動(dòng)建筑、家居等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

這種中國(guó)特色的福利路徑，為全球治理提供了新思路：福利制度可成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎而非財(cái)政負(fù)擔(dān)。在全球化退潮、不平等加劇的背景下，中國(guó)“投資于民”的實(shí)踐展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力。

挑戰(zhàn)與平衡：走向深度改革的治理智慧

改革進(jìn)入深水區(qū)，需直面三重挑戰(zhàn)：

- 財(cái)政壓力：大規(guī)模公共服務(wù)均等化考驗(yàn)城市承載力，需建立“錢隨人走”的央地財(cái)政分擔(dān)機(jī)制；

- 資源分配：優(yōu)質(zhì)資源稀缺下，需審慎設(shè)計(jì)梯度賦權(quán)政策，避免短期資源擠兌；

- 權(quán)益雙軌制：長(zhǎng)期需探索農(nóng)村土地權(quán)益轉(zhuǎn)化路徑，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一。

上海義務(wù)教育階段“人戶分離”兒童入學(xué)優(yōu)先級(jí)排序的爭(zhēng)議，正是資源分配矛盾的縮影。這要求政策實(shí)施中把握動(dòng)態(tài)平衡藝術(shù)：既要保障基本權(quán)利，又要考慮城市承載力；既要推進(jìn)改革，又要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

中央首次聚焦“人戶分離”，是一次深刻的制度破壁行動(dòng)。其本質(zhì)是以公民權(quán)利為中心重構(gòu)國(guó)家與個(gè)人的關(guān)系，推動(dòng)治理模式從“管控”向“賦能”的歷史性轉(zhuǎn)型。當(dāng)近5億流動(dòng)人口擺脫制度性枷鎖，獲得的不僅是社保和學(xué)籍，更是人生選擇的自由與尊嚴(yán)。

這項(xiàng)改革所釋放的，既是社會(huì)公平正義的強(qiáng)烈信號(hào)，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。在破解“人戶分離”困局的征程中，中國(guó)正在書寫一部以制度創(chuàng)新促進(jìn)人的全面發(fā)展的現(xiàn)代治理史詩(shī)。每一次戶籍限制的取消，每一個(gè)公共服務(wù)壁壘的破除，都在為“流動(dòng)中國(guó)”注入新的活力，最終匯成民族復(fù)興的磅礴力量。

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