構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史脈絡(luò)、內(nèi)涵特征與實(shí)現(xiàn)路徑

Articles|China Economist Vol.20, No.3, May-June 2025

Title

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史脈絡(luò)、內(nèi)涵特征與實(shí)現(xiàn)路徑

作者簡(jiǎn)介

干春暉1 賈文星*2

1上海社會(huì)科學(xué)院

2上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所

郵箱：jwx2024@sass.org.cn

摘要：黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》作出“到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的戰(zhàn)略部署，明確了新形勢(shì)、新時(shí)期下的新要求、新舉措。本文旨在全面深入地探討高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史脈絡(luò)、內(nèi)涵特征以及戰(zhàn)略路徑，為推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)優(yōu)化與升級(jí)提供理論支撐與實(shí)踐指導(dǎo)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化和科學(xué)化。通過(guò)梳理社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的歷史脈絡(luò)，本文概述了高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本內(nèi)涵：政府和市場(chǎng)主體的協(xié)調(diào)性、市場(chǎng)化體系改革的標(biāo)準(zhǔn)性、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的完備性、高水平內(nèi)外開(kāi)放的廣泛性四大特征。在此基礎(chǔ)上，本文提出以處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系為核心，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、深化市場(chǎng)機(jī)制改革、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)籌財(cái)稅金融改革、深化對(duì)外開(kāi)放、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，共同構(gòu)成建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面戰(zhàn)略路徑。

關(guān)鍵詞：中國(guó)式現(xiàn)代化；高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；政府與市場(chǎng)；內(nèi)涵特征；戰(zhàn)略路徑

經(jīng)過(guò)四十余年的改革開(kāi)放和探索實(shí)踐，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)了從單一公有制為主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史轉(zhuǎn)變，并逐步向構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)，創(chuàng)造性地回答了“要不要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建立什么樣的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、如何構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的時(shí)代問(wèn)題（任保平、李培偉，2024）。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》作出“到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的戰(zhàn)略部署，明確了新形勢(shì)、新時(shí)期下的新要求、新舉措。習(xí)近平總書(shū)記多次指出“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”，一方面，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，全球地緣政治格局正在出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性沖突與對(duì)抗，“半全球化”“慢全球化”“逆全球化”等聲音甚囂塵上，全球經(jīng)濟(jì)治理體系不確定性和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了諸多不穩(wěn)定因素；另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已由過(guò)去的高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍然是一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重要任務(wù)，賦予了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革新的時(shí)代內(nèi)涵和時(shí)代要求。在此背景下，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有助于推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力尤其是新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)、國(guó)家治理體系同社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，不僅為新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐，更為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了重要保障、注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史脈絡(luò)

高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提出和構(gòu)建在中國(guó)經(jīng)歷了曲折的歷程。從主脈絡(luò)看，通過(guò)對(duì)社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不斷深化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制定型，并逐步形成和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，具體可以分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制三個(gè)階段。從高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要建設(shè)內(nèi)容分脈絡(luò)看，通過(guò)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、協(xié)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系以及建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主脈絡(luò)

一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放初期，鄧小平于1979年首次提出社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的論斷，“社會(huì)主義為什么不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)不能說(shuō)是資本主義，我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，將社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重塑，也是對(duì)西方傳統(tǒng)主流思想中社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尖銳對(duì)立的突破（胡家勇，2016）。在1992年的南方談話中，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別……把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，就更能解放生產(chǎn)力”，并提出“三個(gè)有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，這也成為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的底層邏輯（蔡昉等，2024）。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)十幾年的摸索成長(zhǎng)且面臨風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，“南方談話”為進(jìn)一步推動(dòng)改革指明了方向，這一時(shí)期以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)主體得到長(zhǎng)足發(fā)展。

二是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1992年，黨的十四大旗幟鮮明地指出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的”，首次明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本性質(zhì)作出創(chuàng)新性界定。在此基礎(chǔ)上，黨的十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和任務(wù)擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖。在構(gòu)建目標(biāo)和基本框架明確之后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)經(jīng)歷了漸進(jìn)式的發(fā)展歷程。經(jīng)過(guò)近十年的摸索，黨的十六大提出“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的前提和支撐，明確了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展“壓艙石”的作用。黨的十七大后，各項(xiàng)改革不斷細(xì)化，積極破除經(jīng)濟(jì)體制改革中的梗阻，圍繞統(tǒng)籌處理政府與市場(chǎng)、國(guó)企和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)等關(guān)系，以及完善市場(chǎng)制度、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、提升國(guó)家宏觀治理能力、推進(jìn)國(guó)企市場(chǎng)化改革等方面，推動(dòng)理論與實(shí)踐創(chuàng)新。

三是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的新階段，黨的十九屆四中全會(huì)正式將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制納入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度范疇，這一制度剛性規(guī)定的方式是對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)模式變革的深刻認(rèn)可，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，表明了所有制形式、分配制度和經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在一致性（林志友、李子忻，2021），構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)具備相對(duì)成熟條件。黨的十九屆五中全會(huì)上首次提出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，黨的二十屆三中全會(huì)則進(jìn)一步明確了目標(biāo)期限，即“到二零三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，這一目標(biāo)契合了基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的期限，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（二）構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的分脈絡(luò)

一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系演變。處理好二者的關(guān)系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的核心問(wèn)題，黨的十二大報(bào)告就提出要“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，黨的十四大報(bào)告明確提出“正確認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系”，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，這就為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。政府與市場(chǎng)關(guān)系的演進(jìn)經(jīng)歷了動(dòng)態(tài)博弈、制度合作和功能協(xié)調(diào)的過(guò)程（任保平、李培偉，2024），在政府宏觀治理能力不斷提升的前提下，市場(chǎng)作為資源配置和提供激勵(lì)的有效方式，從十四大開(kāi)始就被明確賦予在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步將“基礎(chǔ)性”作用調(diào)整為“決定性”作用，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)性、漸進(jìn)式的完善，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)改革開(kāi)放的新局面。總體來(lái)看，市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)資源的分配，使得各種要素能夠得到最有效的利用，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)做出生產(chǎn)決策，競(jìng)爭(zhēng)促使企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)以吸引顧客，市場(chǎng)上多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)可以滿足不同消費(fèi)者的不同需求，消費(fèi)者則根據(jù)價(jià)格選擇商品和服務(wù)，從而優(yōu)化整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中的資源配置。

二是多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。新中國(guó)成立初期至改革開(kāi)放前，中國(guó)工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)成分基本上是單一的公有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，1978年，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)在全部工業(yè)總產(chǎn)值中分別占77.6%和22.4%，只存在零散個(gè)體工商戶。黨的十二大賦予了非公有制經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)“必要的、有益的補(bǔ)充”的地位，黨的十三大則首次承認(rèn)和肯定了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展。1992年，黨的十四大提出“以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展”，從根本上解決了長(zhǎng)期以來(lái)的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論，堅(jiān)定了市場(chǎng)主體的發(fā)展信心（申始占、楊春學(xué)，2024）。此外，1992年前后，國(guó)企改革也由初步探索進(jìn)入到制度創(chuàng)新階段，并逐步明確了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。截至1997年底，國(guó)家確定了分類指導(dǎo)方案，集中抓千家重點(diǎn)企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)兼并、收購(gòu)、投資控股、承包、租賃、委托經(jīng)營(yíng)等改革舉措，盤(pán)活了大量國(guó)有資產(chǎn)。黨的十五大把“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”提升為“基本經(jīng)濟(jì)制度”，在基本制度層面上為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪平了道路，黨的十六大則進(jìn)一步形成了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”重要論述。此后，黨的歷屆代表大會(huì)不斷對(duì)國(guó)企改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作出新的部署，國(guó)企、民企、外企多元競(jìng)爭(zhēng)而又共同發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。其中，國(guó)有資產(chǎn)管理方式的變化和資本市場(chǎng)的改革使我國(guó)的國(guó)企改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

三是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)與構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是相輔相成的，早在黨的十四屆三中全會(huì)提出“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，指出“為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)”，需要“建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系”。黨的十六大提出“健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系”的新要求，賦予了市場(chǎng)體系“現(xiàn)代”的時(shí)代內(nèi)涵，黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。黨的十八大以來(lái)，“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”被提出并逐步推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系包括高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、高質(zhì)量的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、高效率的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制、高水平的市場(chǎng)開(kāi)放制度、高效能的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等方面（馬建堂，2021；任保平，2023）。在黨的二十大報(bào)告中，將構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、深化要素市場(chǎng)化改革與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系聯(lián)系起來(lái)，并在黨的二十屆三中全會(huì)明確了構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的具體內(nèi)容和方向。

二、高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵及特征

（一）高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵

社會(huì)主義特色是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最顯著的特征，推動(dòng)構(gòu)建更加完善、更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)并發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將社會(huì)主義制度的優(yōu)越性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力有機(jī)結(jié)合，形成獨(dú)特的體制優(yōu)勢(shì)。自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的制度保障?！耙匀嗣駷橹行摹笔巧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征（鄧力平，2022），體現(xiàn)了社會(huì)主義制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的根本立場(chǎng)和價(jià)值取向，是區(qū)別于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本所在。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，市場(chǎng)配置資源的過(guò)程始終服務(wù)于人民利益，旨在實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)相結(jié)合（陳龍，2022），堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，集中力量解決重大問(wèn)題和突發(fā)事件。

通過(guò)一系列改革和創(chuàng)新措施，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和完善。但作為一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)精密的任務(wù)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍存在市場(chǎng)體系尚不健全、市場(chǎng)發(fā)育仍不充分、結(jié)構(gòu)性體制性矛盾突出、政府和市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順等痛點(diǎn)難點(diǎn)。基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)特征，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本內(nèi)涵是在中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度框架下，實(shí)現(xiàn)公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)共存，通過(guò)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、深化產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，完善政策工具，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，以“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的有機(jī)結(jié)合推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕，強(qiáng)化制度型開(kāi)放，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本特征

一是政府和市場(chǎng)主體的協(xié)調(diào)性。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分發(fā)揮“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境（逄錦聚、荊克迪，2020）?！坝行袌?chǎng)”強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)要素流動(dòng)和資源高效配置。“有為政府”則通過(guò)政策引導(dǎo)、法規(guī)制定等不斷完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國(guó)資國(guó)企改革，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。政府和市場(chǎng)主體的協(xié)調(diào)性不僅促進(jìn)了市場(chǎng)主體的多元化和活力，還確保了政府在關(guān)鍵領(lǐng)域的有效調(diào)控，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心。

二是市場(chǎng)化體系改革的規(guī)范性。市場(chǎng)化改革需遵循一套明確、統(tǒng)一且高效的規(guī)則體系，以確保資源和要素在更大范圍內(nèi)的開(kāi)放共享和自由流動(dòng)。一方面，通過(guò)建立健全統(tǒng)一的市場(chǎng)基本制度和市場(chǎng)監(jiān)管制度，為要素市場(chǎng)的順暢運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，有效破除企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度壁壘，確保監(jiān)管執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。另一方面，深化要素市場(chǎng)化改革，旨在形成要素流動(dòng)暢通、價(jià)格反應(yīng)靈活的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系（劉戒驕、劉冰冰，2023），推動(dòng)要素根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有效配置，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)奠定基礎(chǔ)。

三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的完備性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的完備性直接關(guān)系到市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行和資源要素的優(yōu)化配置。加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管的公平統(tǒng)一。構(gòu)建以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法體制，能夠有效激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。通過(guò)實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入流程，降低事前成本，增強(qiáng)要素自由流動(dòng)，有助于形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)反壟斷力度、創(chuàng)新反壟斷行為監(jiān)管模式，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，保障市場(chǎng)主體的多元化和積極性，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

四是高水平內(nèi)外開(kāi)放的廣泛性。深化高水平內(nèi)外開(kāi)放符合社會(huì)化大生產(chǎn)向全球拓展、經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化的必然趨勢(shì)（簡(jiǎn)新華，2022）。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，其內(nèi)在機(jī)制要求資源要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。高水平內(nèi)外開(kāi)放的廣泛性，意味著在國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、國(guó)際交流等多個(gè)領(lǐng)域，減少或取消保護(hù)主義限制和措施，積極融入全球經(jīng)濟(jì)體系。通過(guò)實(shí)行全方位、多層次、多渠道的對(duì)外開(kāi)放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)商品、資金、技術(shù)、信息、人才的自由流動(dòng)和高效利用。同時(shí)，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生與對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合的原則，確保在開(kāi)放中維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)等各方面的安全。

三、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求

（一）處理好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)系

作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度之一，推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，這要求處理好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)系。從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看，在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，既要充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，也要積極推進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，形成相輔相成、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的所有制經(jīng)濟(jì)體系。這決定了要充分激發(fā)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)在要素使用、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和法律保護(hù)等方面的公平性，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)生強(qiáng)勁的發(fā)展韌性（申始占、楊春學(xué)，2024）。

從分配方式來(lái)看，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須健全和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這一要求根植于我國(guó)社會(huì)主義公有制與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。按勞分配體現(xiàn)了社會(huì)主義的公平原則，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨向共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且其反對(duì)平均主義的特點(diǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力相契合，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與按勞分配在社會(huì)主義制度條件下的和諧統(tǒng)一。同時(shí)，按生產(chǎn)要素分配作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展的必要條件，通過(guò)賦予生產(chǎn)要素所有者參與最終生產(chǎn)成果分配的權(quán)利，有效激發(fā)生產(chǎn)要素流入市場(chǎng)，促進(jìn)資源配置優(yōu)化，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。

（二）處理好“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的關(guān)系

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心要義。政府與市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可或缺的兩個(gè)主體，“有為政府”的角色在于通過(guò)政策扶持、監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)、提供公共產(chǎn)品與服務(wù)等手段，解決市場(chǎng)失靈、貧富分化、資源配置不均等問(wèn)題。而“有效市場(chǎng)”則強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制等實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的活力與創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。但從現(xiàn)實(shí)維度來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)體系發(fā)展存在機(jī)制仍不健全、政府和市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順等問(wèn)題。具體表現(xiàn)為，在關(guān)鍵要素領(lǐng)域，市場(chǎng)的決定性作用尚待進(jìn)一步提升；出于局部利益考慮，部分地區(qū)地方保護(hù)主義政策的實(shí)施嚴(yán)重阻礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，不僅影響資源的有效配置，也削弱了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體效能。

為全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須進(jìn)一步深化對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)與處理。政府與市場(chǎng)并非孤立存在，而是相輔相成、互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成了社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的復(fù)雜系統(tǒng)。只有推進(jìn)政府和市場(chǎng)的深度融合，協(xié)同發(fā)力，才能構(gòu)建更可持續(xù)、更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制（林志友、李子忻，2021）。這要求在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，必須明確政府職能邊界，優(yōu)化政府職能配置，既保證市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，又充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域的補(bǔ)充與引導(dǎo)作用，從而實(shí)現(xiàn)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的有機(jī)結(jié)合。

（三）處理好國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰，表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間存在著既競(jìng)爭(zhēng)又合作、相互補(bǔ)充的緊密關(guān)系。國(guó)有企業(yè)憑借其獨(dú)特的政治和經(jīng)濟(jì)地位，在保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、深化體制機(jī)制改革、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。自市場(chǎng)化改革方向確立以來(lái)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了產(chǎn)權(quán)制度和管理體制層面的深刻變革，通過(guò)“制度嵌入-體制改革”的漸進(jìn)式路徑推進(jìn)混合所有制改革（任保平、李培偉，2024），以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。為構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要進(jìn)一步明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位與投資領(lǐng)域，不僅有助于增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企的核心功能與競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)能夠有效避免對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)擠出效應(yīng)，進(jìn)一步鞏固和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中不可或缺的組成部分，民營(yíng)企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要競(jìng)爭(zhēng)行為主體（劉偉，2024）。民營(yíng)企業(yè)的壯大不僅有助于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的整體水平，還促進(jìn)了各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，更好地完善和發(fā)揮社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨內(nèi)外環(huán)境嚴(yán)峻、市場(chǎng)盈利下滑、企業(yè)循環(huán)不暢等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與者的公平地位，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的效能互補(bǔ)，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）處理好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要著力處理好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)深化對(duì)內(nèi)改革與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的有機(jī)銜接與良性互動(dòng)。在新發(fā)展格局下，依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)，暢通國(guó)際循環(huán)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系不僅有助于提升資源配置效率、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，還能促進(jìn)國(guó)內(nèi)外資源的有效配置和市場(chǎng)的深度融合，從早期傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”向“一個(gè)市場(chǎng)、一種資源”轉(zhuǎn)變，獨(dú)立自主參與全球化進(jìn)程，避免成為西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的附庸。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，推進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心內(nèi)容（劉志彪，2022），為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)實(shí)支撐，通過(guò)深化要素市場(chǎng)化改革和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，促進(jìn)市場(chǎng)功能完善與強(qiáng)大，減少對(duì)外部市場(chǎng)的依賴，平衡國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)雙循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)際市場(chǎng)方面，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵特征客觀上要求推進(jìn)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放（劉志彪，2023）。通過(guò)穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放嵌入國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)規(guī)則變革和優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，形成與國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中通行規(guī)則相銜接的基本規(guī)則和制度體系，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。這種內(nèi)外市場(chǎng)的有機(jī)銜接，不僅促進(jìn)了國(guó)內(nèi)外資源、技術(shù)、市場(chǎng)的有效整合，還提升了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)際化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略路徑

（一）發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”更好結(jié)合

一是建設(shè)“有效市場(chǎng)”。充分利用價(jià)格機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)指導(dǎo)市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)有效配置。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破市場(chǎng)分割，激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新和管理提質(zhì)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置和決策主體利益的最大化，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大動(dòng)力。二是打造“有為政府”。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同實(shí)施，確保政策執(zhí)行的一致性與前瞻性。同時(shí)，完善社會(huì)信用與監(jiān)管體系，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定與執(zhí)行，持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，減少不必要的行政審批和市場(chǎng)干預(yù)，降低制度性交易成本，提升政府服務(wù)效率，營(yíng)造公平、健康、法治的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)效能互補(bǔ)

以優(yōu)質(zhì)服務(wù)充分激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，推進(jìn)國(guó)企民企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是深化國(guó)有企業(yè)改革，提升國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。立足構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、完善公司治理結(jié)構(gòu)、深化混合所有制改革等提升國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革和資源重組，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局力度，增強(qiáng)其在新興產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。二是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過(guò)法律法規(guī)和政策措施，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，簡(jiǎn)化行政審批流程，減少不必要的行政干預(yù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。從國(guó)家層面制定并不斷完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策法規(guī)體系，尤其是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面提供更為有力的法律保障，提高法律執(zhí)行的透明度和公信力。同時(shí)，通過(guò)信息化手段建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政府服務(wù)數(shù)字化與智能化，提升政策執(zhí)行協(xié)同性，消除不同領(lǐng)域、部門(mén)和層級(jí)之間的障礙，提高政策的連貫性、一致性和協(xié)同性。

（三）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，其核心在于打破地域壁壘，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)的深度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。一是強(qiáng)化市場(chǎng)治理體系建設(shè)。著力推進(jìn)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一，通過(guò)完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位及優(yōu)化產(chǎn)權(quán)制度，為市場(chǎng)提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。同時(shí)，深化政府規(guī)制改革，通過(guò)精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)間的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)產(chǎn)品與服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化與升級(jí)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。推進(jìn)高速鐵路、高速公路、信息網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵設(shè)施的建設(shè)與升級(jí)，打破行業(yè)與地域的固有壁壘，有效降低商品與要素的流動(dòng)成本，促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，為市場(chǎng)一體化提供有力支撐。三是構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展機(jī)制。打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)制度，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，促進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一與深度融合。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的公平統(tǒng)一，建立健全跨地區(qū)、跨部門(mén)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。

（四）深化市場(chǎng)機(jī)制改革，激活市場(chǎng)發(fā)展?jié)撃?/strong>

深化市場(chǎng)機(jī)制改革的核心在于通過(guò)細(xì)化與優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。一是完善價(jià)格機(jī)制，確保市場(chǎng)價(jià)格能夠精準(zhǔn)反映供需動(dòng)態(tài)，從而有效引導(dǎo)資源的合理流動(dòng)。具體而言，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格形成過(guò)程的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊市場(chǎng)壟斷和價(jià)格操縱行為，以確保價(jià)格信號(hào)的真實(shí)性和透明度，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是深化要素市場(chǎng)化改革。一方面，健全土地、勞動(dòng)力、資本、數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)的交易平臺(tái)，拓展要素交易平臺(tái)的功能，完善交易規(guī)則和服務(wù)，以提供公開(kāi)、公平、透明的交易環(huán)境，促進(jìn)要素的合理定價(jià)和有效流通。另一方面，積極破除要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。通過(guò)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，打破地區(qū)和行業(yè)的市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素的自主有序流動(dòng)和高效公平配置。三是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，一方面，加快構(gòu)建綠色能源、數(shù)字產(chǎn)品等領(lǐng)域的準(zhǔn)入政策體系，通過(guò)明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化審批流程等措施，降低企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，建立更加完善的監(jiān)管和服務(wù)體系，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品加快應(yīng)用、迭代升級(jí)，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，完善企業(yè)退出制度。明確企業(yè)退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保企業(yè)退出過(guò)程的公正性和透明度。建立高效、便捷的破產(chǎn)清算程序，降低企業(yè)破產(chǎn)成本，提高破產(chǎn)案件的審理效率。

（五）堅(jiān)持法治先行，強(qiáng)化法治基礎(chǔ)保障

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵戰(zhàn)略路徑。一是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別、糾正常態(tài)化機(jī)制化，規(guī)范統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)糾紛案件的執(zhí)法司法體系和法律適用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法司法部門(mén)的工作協(xié)同，提升涉產(chǎn)權(quán)執(zhí)法領(lǐng)域的決策和執(zhí)行水平，確保依法、平等、全面保護(hù)各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)。二是完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一方面，健全公平競(jìng)爭(zhēng)政策體系，豐富競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法工具，加大典型違法案件查處力度，持續(xù)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，推進(jìn)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷監(jiān)管，幫助經(jīng)營(yíng)者識(shí)別、評(píng)估和管控經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)。

（六）統(tǒng)籌財(cái)稅金融改革，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善宏觀調(diào)控體系。一是完善宏觀調(diào)控體系。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和公共服務(wù)職能，健全政策制定和執(zhí)行機(jī)制。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，提高政府行政效率和透明度，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。二是統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革。完善預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，通過(guò)優(yōu)化資源配置、激勵(lì)創(chuàng)新及促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體活力。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善稅收優(yōu)惠政策體系，特別是對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)給予更多的稅收減免，增強(qiáng)其再投資能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是深化金融體制改革。創(chuàng)新和完善現(xiàn)代化金融體系，通過(guò)綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，降低融資成本、優(yōu)化資金流動(dòng)，更好地服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，推動(dòng)資本市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。同時(shí)，深化利率市場(chǎng)化改革，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，為初創(chuàng)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)提供資金支持，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。

（七）深化對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。一是推進(jìn)貿(mào)易便利化。通過(guò)數(shù)字技術(shù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)流程，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本；豐富貿(mào)易支付結(jié)算的渠道和工具，積極推廣國(guó)際貿(mào)易單一窗口，提升外匯業(yè)務(wù)辦理和資金結(jié)算的效率。二是健全高水平開(kāi)放政策保障機(jī)制。深化外貿(mào)體制改革，通過(guò)加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，擴(kuò)大外資準(zhǔn)入，構(gòu)建外資服務(wù)生態(tài)體系，推動(dòng)高水平開(kāi)放和全面依法治國(guó)。三是穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放。加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織的緊密合作，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的建設(shè)與改革。同時(shí)，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴(kuò)大自主開(kāi)放領(lǐng)域，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與全球治理體系改革，打造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。

（八）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控是確保經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要抓手。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的穩(wěn)定環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)活力的持續(xù)釋放。一是建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制。通過(guò)整合宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、金融市場(chǎng)信息、企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況等多維度數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和評(píng)估工作。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，通過(guò)調(diào)整貨幣政策、財(cái)政政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以及實(shí)施行業(yè)監(jiān)管措施，有效遏制風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。二是建立健全金融監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的審慎監(jiān)管，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融機(jī)構(gòu)的資本充足、流動(dòng)性管理和信貸質(zhì)量符合監(jiān)管要求。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正市場(chǎng)違規(guī)行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)跨市場(chǎng)、跨行業(yè)擴(kuò)散。三是持續(xù)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)理念在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貫徹落實(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展水平。

五、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向

習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)”。新發(fā)展階段下，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已不再局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是上升為關(guān)乎中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖與中華民族偉大復(fù)興歷史使命的重大時(shí)代課題。這一任務(wù)的完成，需要系統(tǒng)性的戰(zhàn)略部署與深入的實(shí)踐探索。在此過(guò)程中，深化市場(chǎng)機(jī)制變革、完善法治環(huán)境體系、促進(jìn)市場(chǎng)深度融合、實(shí)施全面開(kāi)放戰(zhàn)略、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎以及推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，共同構(gòu)成了構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的未來(lái)方向。具體而言，我們需要進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建更加靈敏、高效的市場(chǎng)反應(yīng)機(jī)制；不斷完善法治環(huán)境體系，確保市場(chǎng)公平透明，為國(guó)內(nèi)外投資者提供一個(gè)穩(wěn)定、可預(yù)期的法律環(huán)境；將市場(chǎng)深度融合與協(xié)同發(fā)展作為重要方向，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與深化區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；深入實(shí)施全面開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放的轉(zhuǎn)變，提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中的核心地位；同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，通過(guò)加大科技創(chuàng)新投入、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制以及實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一系列舉措將共同推動(dòng)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，為中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

China Economist （中文刊名：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人》）是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主管、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主辦的面向全球發(fā)行的中英文學(xué)術(shù)期刊。China Economist創(chuàng)刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)最前沿研究進(jìn)展，搭建中外學(xué)者相互交流的學(xué)術(shù)平臺(tái)和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國(guó)人民根本利益訴求的研究成果，促進(jìn)國(guó)外讀者更好地了解中國(guó)，不斷增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)及索引系統(tǒng)收錄，入選中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)期刊（AMI），是“代表我國(guó)人文社會(huì)科學(xué)英文刊最高水平”的期刊。

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