完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度：改革開(kāi)放的成就與推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑

Articles|China Economist Vol.20, No.3, May-June 2025

Title

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度：改革開(kāi)放的成就與推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑

作者簡(jiǎn)介

趙振華*

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部

郵箱：syzzh91@sina.com

摘要：本文界定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的基本內(nèi)涵，簡(jiǎn)要回顧了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過(guò)程；從已經(jīng)形成比較完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度體系、確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序平穩(wěn)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度深入人心等方面闡述了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度等方面取得的巨大成就；從構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)等方面論證了進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的重要性和必要性；從我國(guó)當(dāng)前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度方面存在的突出問(wèn)題出發(fā)，提出了進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的基本思路，需要完善產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度，健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度等。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度；改革開(kāi)放；產(chǎn)權(quán)制度；公平競(jìng)爭(zhēng)制度；社會(huì)信用體系

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出，要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”（習(xí)近平，2022：29）。中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的主要任務(wù)。本文擬圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的基本內(nèi)涵、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的重要性和必要性、我國(guó)在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度方面取得的重大成就以及如何完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度等基本問(wèn)題談?wù)剬W(xué)習(xí)體會(huì)，以就教于方家。

一、準(zhǔn)確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的基本內(nèi)涵

商品出現(xiàn)之后，人類社會(huì)存在兩種資源配置方式：一種是通過(guò)計(jì)劃?rùn)C(jī)制配置資源的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，一種是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制（即供求、競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格等機(jī)制）配置資源的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而言，資本主義國(guó)家實(shí)行的是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，二者既有共同性，又有本質(zhì)區(qū)別。中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議之前，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣。中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議之后，我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)取向的改革，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成功轉(zhuǎn)型。中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”（江澤民，2006）。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律”（中共中央黨校教務(wù)部，2015：202）。相較于市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，無(wú)論從認(rèn)識(shí)維度、理論維度還是實(shí)踐維度都是重大創(chuàng)新和巨大進(jìn)步。中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，“必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”。

作為資源配置方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無(wú)比復(fù)雜且微妙，既涉及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又涉及微觀主體行為，既涉及政府部門決策又涉及居民個(gè)體行為，既涉及消費(fèi)品市場(chǎng)又涉及生產(chǎn)要素市場(chǎng)，既涉及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)又涉及國(guó)際市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)全球化深度發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)背景下，超量級(jí)生產(chǎn)要素和商品在世界范圍內(nèi)快速流動(dòng)，沒(méi)有任何一個(gè)市場(chǎng)主體可以脫離市場(chǎng)而生存。要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，既需要充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，又需要更好發(fā)揮政府這只“看得見(jiàn)的手”的作用。有市場(chǎng)就需要有規(guī)制市場(chǎng)的制度，如此才能確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序高效運(yùn)行，正如有汽車就需要交通規(guī)則一樣。

相對(duì)于市場(chǎng)而言，政府的功能在于建立和完善相應(yīng)的法律、規(guī)則等制度體系，用制度來(lái)激勵(lì)和約束市場(chǎng)、政府、社會(huì)、居民等主體行為，同時(shí)為市場(chǎng)主體提供服務(wù)，降低其交易成本。從世界范圍來(lái)看，既有全球性的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、國(guó)際金融規(guī)則等，如世界貿(mào)易組織（WTO）制定的規(guī)則；也有區(qū)域性的規(guī)則，如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《美墨加協(xié)定》等，各個(gè)國(guó)家或地區(qū)也有各類規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則體系。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步雖然較晚，但經(jīng)過(guò)幾十年的努力，已經(jīng)形成了比較完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律、規(guī)則等制度體系。從法律體系來(lái)看，《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”有規(guī)范市場(chǎng)主體行為的法律如《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)票據(jù)法》等；有規(guī)范市場(chǎng)宏觀調(diào)控的法律，如《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《中華人民共和國(guó)國(guó)有資產(chǎn)法》等；有規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律，如《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等；此外還有《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國(guó)仲裁法》等。同時(shí)，從中央政府到地方政府還出臺(tái)了大量的屬于條例和規(guī)定性質(zhì)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)。可以說(shuō)中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成龐大的制度體系，每一部法律法規(guī)、條例等都有其適用的對(duì)象，發(fā)揮著特定的功能，對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序高效運(yùn)行發(fā)揮著重要作用。因而，要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度主要包括產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度和社會(huì)信用制度等。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，“一定所有制關(guān)系所特有的法的觀念”（馬克思、恩格斯，1975：608），是以合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為核心的一種權(quán)利，具體包括財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等。產(chǎn)權(quán)制度的功能是降低交易成本，提高資源配置效率。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)主體資格的確立、審核和確認(rèn)的制度。它既是市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的起點(diǎn)，也是政府管理市場(chǎng)的起點(diǎn)，目的是為了維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，可以有效地規(guī)范市場(chǎng)主體行為，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)亂象的發(fā)生。公平競(jìng)爭(zhēng)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制有序高效運(yùn)行的基本前提，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的迫切需要。社會(huì)信用制度是指規(guī)范信用主體遵守法定義務(wù)、依法履行職責(zé)或者履行約定義務(wù)的規(guī)則體系。完善社會(huì)信用體系是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的重要標(biāo)志之一，其基本功能是褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度謂之基礎(chǔ)，是因?yàn)檫@些制度與其他制度相比，對(duì)于構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有基礎(chǔ)性的功能，猶如大廈的根基，它決定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、發(fā)展方向和資源配置功能的發(fā)揮。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度取得的成效

中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議拉開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放的序幕，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度經(jīng)歷了從確立到完善的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)提出，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)；正確改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議提出，必須在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用。要大力發(fā)展社會(huì)主義的商品生產(chǎn)和商品交換。中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)提出，正確貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則。中國(guó)共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于指令性計(jì)劃為主，有步驟地適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃的范圍，適當(dāng)擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃的范圍。中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)提出，國(guó)家對(duì)企業(yè)的管理應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以間接管理為主。計(jì)劃和市場(chǎng)的作用范圍都是覆蓋全社會(huì)的、新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)是“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)和改善國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征是：在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展；在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，兼顧效率與公平；在宏觀調(diào)控上，把人民的當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，即建立現(xiàn)代企業(yè)制度、全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系、以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系、效率優(yōu)先兼顧公平的收入分配制度、多層次的社會(huì)保障制度。中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)提出，公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。公有制的實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化；繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；國(guó)有企業(yè)改革要“抓大放小”。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，依法保護(hù)合法收入、取締非法收入、整頓不合理收入、調(diào)節(jié)過(guò)高收入。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟(jì)總量平衡、抑制通貨膨脹、促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)提出，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式；允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域；建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；完善市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序；繼續(xù)改善宏觀調(diào)控，加快轉(zhuǎn)變政府職能。中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)提出，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局；增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度；發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制；健全社會(huì)信用體系。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈；堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)提出，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)提出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；深化國(guó)資國(guó)企改革，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度；支持中小微企業(yè)發(fā)展；深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革；構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)；完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度；健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系；健全現(xiàn)代預(yù)算制度；深化金融體制改革；健全資本市場(chǎng)功能；加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議以來(lái)，我國(guó)以漸進(jìn)的方式不斷深化市場(chǎng)取向的改革，開(kāi)啟了人類歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、涉及人口最多、影響最為廣泛和深刻、取得成就最為顯著的一場(chǎng)偉大變革，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從站起來(lái)到富起來(lái)的歷史巨變。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度體系也逐步建立和完善起來(lái)。

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度建設(shè)取得了巨大成就，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，我國(guó)已經(jīng)形成比較完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度體系。從產(chǎn)權(quán)保護(hù)來(lái)看，已經(jīng)發(fā)布《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》《中華人民共和國(guó)專利法》《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》等；從市場(chǎng)準(zhǔn)入來(lái)看，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》，2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》；經(jīng)黨中央，國(guó)務(wù)院批注，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025版）》；從保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見(jiàn)》，首次形成公平競(jìng)爭(zhēng)頂層設(shè)計(jì)政策框架，新修正的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》進(jìn)一步將公平競(jìng)爭(zhēng)明確為法律規(guī)定，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣四級(jí)政府全覆蓋。從社會(huì)信用制度來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《2024—2025年社會(huì)信用體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》等。從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的建立和完善過(guò)程來(lái)看，呈現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色，從地方經(jīng)驗(yàn)上升為中央政策，從中央政策轉(zhuǎn)化為行政法規(guī)，從行政法規(guī)上升到法律，并以法律法規(guī)等激勵(lì)和約束政府和市場(chǎng)各相關(guān)主體的行為。

第二，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序平穩(wěn)運(yùn)行。回顧中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立和完善的過(guò)程，呈現(xiàn)出邊改革、邊發(fā)展、邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并固化為制度，反過(guò)來(lái)又用制度促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序平穩(wěn)運(yùn)行的鮮明特征。從問(wèn)題出發(fā)，不斷完善制度，實(shí)現(xiàn)了世界上人口最多國(guó)家從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程的有序平穩(wěn)運(yùn)行，既克服了資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期類似“羊吃人”圈地運(yùn)動(dòng)等嚴(yán)重不平等問(wèn)題，又克服了蘇聯(lián)、東歐國(guó)家在轉(zhuǎn)型過(guò)程中采取“休克”療法產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“中等收入陷阱”等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)四十多年的持續(xù)、平穩(wěn)快速發(fā)展，可以說(shuō)創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的奇跡。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，充分證明馬克思主義生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理。“隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式，隨著生產(chǎn)方式即謀生的方式的改變，人們也就會(huì)改變自己的一切社會(huì)關(guān)系。手推磨產(chǎn)生的是封建主的社會(huì)，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家的社會(huì)”（馬克思、恩格斯，2009：602）生產(chǎn)關(guān)系隨著生產(chǎn)力的發(fā)展不斷調(diào)整和優(yōu)化。習(xí)近平總書記指出：“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。”（習(xí)近平，2014：69）制度產(chǎn)生于實(shí)踐并促進(jìn)實(shí)踐向前發(fā)展，符合實(shí)踐決定認(rèn)識(shí)的辯證唯物主義方法論。“馬克思主義者認(rèn)為人類社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)，是一步又一步地由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展，因此，人們的認(rèn)識(shí)，不論對(duì)于自然界方面，對(duì)于社會(huì)方面，也都是一步又一步地由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展，即由淺入深，由片面到更多的方面。”（毛澤東，1991：283）我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度完善的過(guò)程就是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)矛盾運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)逐步深化的過(guò)程。

第三，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。法律法規(guī)、規(guī)則等制度屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，衡量一種生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)劣的根本標(biāo)志就是看它是否促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。究竟什么樣的生產(chǎn)關(guān)系是好的，不能從生產(chǎn)關(guān)系自身來(lái)判斷，生產(chǎn)力是判斷生產(chǎn)關(guān)系先進(jìn)還是落后的客觀尺度和標(biāo)準(zhǔn)。亞里士多德曾經(jīng)形象地指出：“一幢房子，就是一個(gè)除了建筑者之外，其他人也能夠理解的物品，實(shí)際上房子的居住者，也就是房子的主人，能夠比房子的建筑者更能對(duì)房子做出準(zhǔn)確的判斷。同樣地，一位舵師比一位造船的木匠更善于鑒別一只舵的好壞，對(duì)于一桌宴席，最好的評(píng)判者不是那位廚師，而是食客。”（亞里士多德，2009：120）毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“中國(guó)一切政黨的政策及實(shí)踐在中國(guó)人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對(duì)于中國(guó)人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小。”（毛澤東，1991：1079）鄧小平指出：改革開(kāi)放得失成敗，“判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。”（鄧小平，1993：372）習(xí)近平總書記深刻指出：“鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。中國(guó)特色社會(huì)主義制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，中國(guó)人民最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。”（習(xí)近平，2020：124）“必須以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)”（習(xí)近平，2020：182）。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力得以極大發(fā)展，綜合實(shí)力得以極大提高，人民生活得以極大改善。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3678.7億元增至2024年的134.91萬(wàn)億元，增長(zhǎng)367倍；經(jīng)濟(jì)總量從世界第10位躍居第2位，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率多年超30%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量大幅度提高，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率大幅度提高，大國(guó)重器不斷問(wèn)世，科技整體水平由完全跟跑正在向并跑和少數(shù)領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從1978年的343元和134元提高到54188元和23119元，分別是1978年的160倍和173倍.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，根本原因就是實(shí)行了改革開(kāi)放的政策，確立并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)踐證明我國(guó)的生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)并促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。正如習(xí)近平總書記所指出的：“實(shí)踐充分證明，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期我國(guó)大踏步趕上時(shí)代，靠的是改革開(kāi)放。黨的第十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，靠的也是改革開(kāi)放。新時(shí)代新征程上，要開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開(kāi)放。”（習(xí)近平，2024）而促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序平穩(wěn)運(yùn)行的是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度體系特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的不斷完善。

第四，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度辦事的觀念深入人心。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，已經(jīng)形成越來(lái)越多的市場(chǎng)主體依靠法律法規(guī)等來(lái)解決問(wèn)題的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年我國(guó)人民法院審理民事案件收案300787件，2012年收案7316463件，2023年收案17530542件。2023年收案的民事一審案件中，人格權(quán)糾紛192977件，物權(quán)糾紛349681件，合同、無(wú)因管理、不當(dāng)?shù)美m紛11936754件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)糾紛462176件，與公司、證券、保險(xiǎn)、票據(jù)等有關(guān)的民事糾紛599395件，侵權(quán)責(zé)任糾紛1091165件。另外，2023年調(diào)解民間糾紛1720萬(wàn)件。（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2024：769、771、773）由此可以看出，一方面，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，與市場(chǎng)相關(guān)的案件越來(lái)越多；另一方面，反映出越來(lái)越多的市場(chǎng)主體通過(guò)法律手段來(lái)解決各種糾紛。

三、深刻認(rèn)識(shí)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的重要性和必要性

第一，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。不同的生產(chǎn)方式要求有與之相適應(yīng)的制度或制度體系。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史來(lái)看，原始社會(huì)生產(chǎn)力水平極其低下，原始氏族沒(méi)有剩余產(chǎn)品，自然也就沒(méi)有市場(chǎng)。原始人依靠約定俗成和男女分工維持簡(jiǎn)單的生產(chǎn)和生活，成年人狩獵或采集，老年人照顧孩子。“考古學(xué)者根據(jù)石器類型的差別，推測(cè)舊石器時(shí)代中期就有了性別的分工，男子從事狩獵，婦女則從事采集。”（馬世力，1999：23）到了原始社會(huì)末期，隨著生產(chǎn)力的緩慢發(fā)展，產(chǎn)品有了剩余，才在不同氏族之間有了簡(jiǎn)單的偶然的物物交換，市場(chǎng)處于萌芽狀態(tài)，沒(méi)有成文的交易規(guī)則。商品生產(chǎn)和交換產(chǎn)生的基本條件，一是社會(huì)分工，“這種分工是商品生產(chǎn)存在的條件”；二是“只有獨(dú)立的互不依賴的私人勞動(dòng)的產(chǎn)品，才作為商品相互對(duì)立。”（馬克思、恩格斯，2009：55）在漫長(zhǎng)的農(nóng)耕社會(huì)，人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍極其狹小，交易的商品數(shù)量極其有限，市場(chǎng)交易量極少，交易手段簡(jiǎn)單，只需要簡(jiǎn)單的規(guī)則即可維持市場(chǎng)秩序。工業(yè)革命之后，人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍急劇擴(kuò)大，市場(chǎng)交易主體和交易對(duì)象及商品數(shù)量以指數(shù)級(jí)速度增加，交易手段日趨復(fù)雜，跨國(guó)公司已經(jīng)出現(xiàn)。“英國(guó)的煤產(chǎn)量從1770年的600萬(wàn)噸上升到1800年的1200萬(wàn)噸，進(jìn)而又上升到1861年的5700萬(wàn)噸。同樣，英國(guó)的鐵產(chǎn)量也從1770年的5萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1800年的25萬(wàn)噸，進(jìn)而增長(zhǎng)到1861年的380萬(wàn)噸”（斯塔夫里阿諾斯，2005：493）。19世紀(jì)70年代初法國(guó)“雇用1至2人的小企業(yè)竟達(dá)數(shù)十萬(wàn)家。”（馬世力，1999：240）馬克思深刻地指出：“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切時(shí)代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。”（馬克思、恩格斯，1995：277）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則亦隨之完善，比如1846 年英國(guó)議會(huì)廢止了阻礙自由貿(mào)易的《谷物法》，1941年英美簽署《大西洋憲章》，其中重要一點(diǎn)是各國(guó)在貿(mào)易和原料方面享受平等待遇，促成一切國(guó)家在經(jīng)濟(jì)方面最全面的合作。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化愈益向縱深發(fā)展，無(wú)論是市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體還是市場(chǎng)范圍、交易手段等都是與過(guò)去不可同日而語(yǔ)的，每時(shí)每刻都有巨量生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)跨國(guó)流動(dòng)，客觀上要求與之相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度愈益完善。從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史和實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前正處于從比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁向高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，客觀上要求加快完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各項(xiàng)制度，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。制度建設(shè)是最重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度既是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義，又是其必要條件。只有完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，才能更好地堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，才能構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

第二，要如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)必須完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。習(xí)近平總書記指出：要“把中國(guó)式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，根本在于進(jìn)一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機(jī)制，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保障。”（習(xí)近平，2024）進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石，也是夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的基石。只有產(chǎn)權(quán)界定清晰并得到有效保護(hù)，才能維護(hù)公平正義，形成穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行。因?yàn)樗袡?quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)等權(quán)能行使的目的是收益權(quán)，將投資與收益有效結(jié)合，才能激發(fā)市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)活動(dòng)的積極性。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。構(gòu)建開(kāi)放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，能夠充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，公平競(jìng)爭(zhēng)制度是實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和收益最大化的重要保障。社會(huì)信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范高效有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是培育高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)主體的基本途徑，是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制、降低制度性交易成本，有效防范化解市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

第三，要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，必須完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，各國(guó)特別是大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)表面看是產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，是科技創(chuàng)新和人才的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)則是包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)制度、生態(tài)文明制度等綜合制度的競(jìng)爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)制度中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度處于基礎(chǔ)地位，發(fā)揮著關(guān)鍵作用，它直接決定政府與市場(chǎng)功能的發(fā)揮。哪個(gè)國(guó)家能夠更好地處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，哪個(gè)國(guó)家就能夠更好地實(shí)現(xiàn)高效率的資源配置特別是創(chuàng)新資源的配置，進(jìn)而在全球范圍內(nèi)吸引最為稀缺的生產(chǎn)要素特別是創(chuàng)新要素，占領(lǐng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。中國(guó)要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，就必須進(jìn)一步全面深化改革，完善包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度在內(nèi)的各項(xiàng)制度，以制度效能促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展贏得綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

四、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的基本思路

經(jīng)過(guò)幾十年的探索和發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度已經(jīng)建立起來(lái)，要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還需要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

一是完善產(chǎn)權(quán)制度。完善產(chǎn)權(quán)制度的原則是依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。《中華人民共和國(guó)憲法》第十三條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。”《中華人民共和國(guó)民法典》第二百零七條規(guī)定：“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯。”完善產(chǎn)權(quán)制度的目標(biāo)是要構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)框架。由于財(cái)產(chǎn)屬于不同的產(chǎn)權(quán)主體，有不同的屬性，對(duì)于不同的財(cái)產(chǎn)需要構(gòu)建不同的產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)于國(guó)有資本而言，要完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和履職方式。要對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)施同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)自然資源的保護(hù)和管理，實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境的可持續(xù)利用和共贏發(fā)展。要完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，有序推進(jìn)農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)作者基于智力成果在一段時(shí)間內(nèi)享有的專有權(quán)和獨(dú)占權(quán)。要建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，著力完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法修法，著力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)工程。

二是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度就是要針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)準(zhǔn)入的突出問(wèn)題，推行“全國(guó)一張清單”的管理模式，動(dòng)態(tài)調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)容并向社會(huì)全面公開(kāi)。全面放寬各類市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，既要準(zhǔn)入又要準(zhǔn)營(yíng)。要打破國(guó)有資本對(duì)金融、交通、電信和公用事業(yè)等領(lǐng)域的壟斷，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化改革，放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社會(huì)服務(wù)業(yè)的門檻。要深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革，實(shí)行依法按期認(rèn)繳，實(shí)施實(shí)繳出資信息強(qiáng)制公示，強(qiáng)化真實(shí)出資的法律義務(wù)，加大對(duì)虛假出資和違反公示義務(wù)的法律責(zé)任追究。要加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的制度規(guī)則體系，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道的制度供給，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。完善企業(yè)退出制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)退出程序，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革，健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度。

三是完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度就是要持續(xù)深化壟斷行業(yè)改革，推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革；強(qiáng)化反壟斷法制建設(shè)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，完善和落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例，破除影響公平競(jìng)爭(zhēng)的障礙和隱性壁壘，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制；加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法，構(gòu)建跨行政區(qū)域的反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；建立競(jìng)爭(zhēng)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定公開(kāi)透明可預(yù)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則領(lǐng)域制度型開(kāi)放，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等規(guī)則銜接，健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)治理規(guī)則，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)則、算法等競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估制度。完善市場(chǎng)信息披露制度，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度。

四是健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度，需要健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善全鏈條全生命周期的信用監(jiān)管體系；持續(xù)推動(dòng)社會(huì)信用體系法規(guī)制度建設(shè)，提升社會(huì)信用體系法治化規(guī)范化水平；加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用，依法擴(kuò)大信用信息開(kāi)放；落實(shí)全國(guó)公共信用基礎(chǔ)目錄和全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單各項(xiàng)舉措，加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)；培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推廣信用承諾制和告知承諾制，進(jìn)一步加強(qiáng)與群眾密切相關(guān)領(lǐng)域的信用建設(shè)。

China Economist （中文刊名：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人》）是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主管、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主辦的面向全球發(fā)行的中英文學(xué)術(shù)期刊。China Economist創(chuàng)刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)最前沿研究進(jìn)展，搭建中外學(xué)者相互交流的學(xué)術(shù)平臺(tái)和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國(guó)人民根本利益訴求的研究成果，促進(jìn)國(guó)外讀者更好地了解中國(guó)，不斷增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)及索引系統(tǒng)收錄，入選中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)期刊（AMI），是“代表我國(guó)人文社會(huì)科學(xué)英文刊最高水平”的期刊。

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