特朗普出訪海灣國(guó)家“繞開”以色列，美國(guó)的中東新政策呼之欲出

近日，特朗普的中東之行引人關(guān)注。

在為期4天的行程中，他不僅在沙特、卡塔爾和阿聯(lián)酋三國(guó)斬獲了超過1萬(wàn)億美元的投資與合作承諾，還重啟了與沙特王儲(chǔ)的盟友關(guān)系，簽下十多項(xiàng)能源、防務(wù)與技術(shù)協(xié)議。單從成果清單來看，這場(chǎng)出訪堪稱滿載而歸。

但比起這些成果，更吸引眼球的，恐怕是特朗普在行程中的一系列反常操作。他無(wú)視了美國(guó)在中東最親密的盟友以色列，也沒有在公開場(chǎng)合提到美以關(guān)系，反而會(huì)見了敘利亞過渡政府領(lǐng)導(dǎo)人沙拉，并當(dāng)著媒體的面 夸他“年輕、有魅力，是個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的男人”。不僅如此，特朗普還直接宣布將全面解除對(duì)敘利亞的制裁。

這個(gè)信號(hào)十分耐人尋味：一個(gè)曾長(zhǎng)期與伊朗、哈馬斯保持聯(lián)系的敘利亞反對(duì)派代表，現(xiàn)在竟成了美國(guó)的座上賓；而另一個(gè)幾十年來在美國(guó)外交體系中享有“特權(quán)地位”的盟友卻被徹底忽略。這種外交姿態(tài)本身，怎么看都非同尋常。

據(jù)《耶路撒冷郵報(bào)》披露，在特朗普啟程前夕，以色列方面曾試圖游說白宮將特拉維夫列入訪問日程，并就“解除對(duì)敘制裁”問題表達(dá)強(qiáng)烈反對(duì)。很顯然，特朗普并沒有理會(huì)。這一冷淡的處理方式，與他過往“鐵桿挺以”的形象形成鮮明反差，也讓以色列方面感到不爽。

畢竟此時(shí)，以軍正在加沙地帶 大開殺戒，局勢(shì)如火如荼，特朗普冷不丁拋出這樣一顆“政治冷彈”，等于在以色列最需要支持的時(shí)候卻將他晾在了一邊，讓內(nèi)塔尼亞胡情何以堪。這也很難不讓外界質(zhì)疑：美以關(guān)系是否出現(xiàn)了裂痕。

那么，特朗普上演這出戲碼究竟有何玄機(jī)呢？要弄清楚他的想法，我們還得從他此次中東之行的安排說起。

美國(guó)總統(tǒng)首次出訪有個(gè)慣例，一般是以近鄰和盟友為主，多數(shù)時(shí)候是加拿大，其次是墨西哥和歐洲。2017年，特朗普打破傳統(tǒng)，首次踏出國(guó)門就去了沙特阿拉伯的利雅得，然后再轉(zhuǎn)道去了以色列，凸顯了他“美國(guó)優(yōu)先”框架下的新外交節(jié)奏。這一次，特朗普雖然將首次出訪仍然選在了中東，卻沒有將以色列納入行程，的確很出乎外界的意料，但也不是特例。

一般來看，美國(guó)總統(tǒng)訪問中東時(shí)，訪問以色列是常態(tài)，但也絕非必然。如果此行的主題是美以關(guān)系、巴以和平、反伊朗，那以色列大概率會(huì)被列入行程。但如果主要是石油、地區(qū)聯(lián)盟建設(shè)、對(duì)話伊斯蘭世界等，可能會(huì)有意識(shí)避開以色列，以免刺激阿拉伯盟友。

因此，此次特朗普未將以色列納入行程，很可能是出于照顧阿拉伯國(guó)家的感受 而做出的特殊安排。然而，這并不代表特朗普就真的沒有想法。如果觀察他近期的一系列行動(dòng)，就不難發(fā)現(xiàn)，特朗普政府?dāng)[脫“以色列優(yōu)先”的既有框架，致力于構(gòu)建中東地區(qū)新戰(zhàn)略新格局的意圖已經(jīng)昭然若揭。

在過去幾十年里，美國(guó)幾乎在所有中東議題上都和以色列“綁定出場(chǎng)”，從反伊朗到反哈馬斯，再到否定巴勒斯坦建國(guó)，“以色列優(yōu)先”幾乎是美國(guó)中東政策的核心理念。特朗普在第一任期也延續(xù)了這一做法，極力在波斯灣與以色列之間牽線搭橋，試圖通過“亞伯拉罕協(xié)議”推動(dòng)海灣國(guó)家與以色列建交，從而構(gòu)建一個(gè)圍堵伊朗的地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

然而這條路徑走到現(xiàn)在，已經(jīng)越來越顯得力不從心。沙特方面堅(jiān)持巴勒斯坦建國(guó)是與以色列建交的前提，而內(nèi)塔尼亞胡政府則寸步不讓，拒絕任何實(shí)質(zhì)性的巴勒斯坦主權(quán)承諾。與此同時(shí)，以色列還要求美國(guó)為其對(duì)哈馬斯、真主黨、胡塞武裝，甚至伊朗的軍事行動(dòng)兜底。而美國(guó)則更關(guān)心大國(guó)博弈下的戰(zhàn)略資源調(diào)配，不愿在中東再陷入新的泥潭。

如此一來，美國(guó)在中東維護(hù)以色列安全與維護(hù)其全球戰(zhàn)略利益之間，就出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的矛盾。

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，前白宮國(guó)家安全事務(wù)助理沃爾茲 就曾繞過總統(tǒng)，與內(nèi)塔尼亞胡磋商針對(duì)伊朗的軍事選項(xiàng)，結(jié)果引發(fā)了特朗普的震怒，并將其罷免。從這個(gè)插曲可以看出，特朗普政府內(nèi)部圍繞中東政策的分歧已經(jīng)不再是技術(shù)層面的博弈，而是戰(zhàn)略方向上的深刻分裂。

在俄烏沖突遲遲未解，全球關(guān)稅戰(zhàn)虎頭蛇尾的大背景下，特朗普極不希望中東再成為一個(gè)隨時(shí)可能爆炸的火藥桶。他渴望的是一個(gè)局勢(shì)可控、經(jīng)濟(jì)可期、成本可算的中東，而不是又一個(gè)烏克蘭式的無(wú)底洞。為此，他與胡塞武裝達(dá)成?；饏f(xié)議，避免也門危機(jī)再度升級(jí)；同時(shí)，又否定了以色列轟炸德黑蘭的主張，主動(dòng)與伊朗展開接觸，嘗試管控核問題。盡管這一系列動(dòng)作與以色列的立場(chǎng)明顯相悖，但卻符合特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的核心理念。

換句話說，特朗普解除對(duì)敘利亞的制裁，嘗試與伊朗對(duì)話，推動(dòng)與胡塞?；?，甚至私下接觸哈馬斯。這些操作串聯(lián)起來的，就是美國(guó)的新中東戰(zhàn)略——“中東交易外交”。在這一邏輯下，美國(guó)不再拘泥于舊有的盟友關(guān)系，而是根據(jù)誰(shuí)能夠合作、誰(shuí)能夠給予回報(bào)、誰(shuí)能夠幫助美國(guó)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，美國(guó)就跟誰(shuí)談，來重新構(gòu)建外交關(guān)系。

因?yàn)閷?duì)特朗普而言，外交從來不是傳統(tǒng)意義上的“價(jià)值同盟”，而是一筆又一筆有帳可算的“商業(yè)交易”。

說到這里不得不多說一句，這一次特朗普到訪海灣三國(guó)受到了空前的歡迎，這與拜登受到的待遇天差地別。其根本原因在于，拜登政府注重價(jià)值觀外交，一直死揪著“卡舒吉案”不放，而特朗普并不關(guān)心波斯灣阿拉伯國(guó)家的民主、人權(quán)和婦女等議題。因此，他也更受海合會(huì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的歡迎。

特朗普看中的 是沙特的錢，阿聯(lián)酋的油和敘利亞的潛力，而至于哈馬斯、伊朗這些昔日“死敵”——只要手里有談判的籌碼，他都愿意坐下來聊一聊。與此相比，以色列眼下最在意的，是在加沙徹底剿滅哈馬斯，哪怕不惜代價(jià)。但在特朗普看來，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)既沒經(jīng)濟(jì)收益，又容易引發(fā)新一輪地區(qū)沖突，破壞了他“做生意”的大方向，自然和內(nèi)塔尼亞胡沒有共同語(yǔ)言。因此，他選擇保持距離，甚至準(zhǔn)備在關(guān)鍵時(shí)刻“果斷抽身”。這也等于是在提醒以色列：你要執(zhí)意打仗，那是你的事，我美國(guó)不想陪你趟這個(gè)渾水。

至于特朗普解除對(duì)敘利亞的制裁，這不僅是對(duì)阿拉伯世界的示好，更是對(duì)舊有中東秩序的“破局”。敘利亞曾是美國(guó)制裁名單上的“釘子戶”，被歸入“邪惡軸心”，與伊朗、哈馬斯長(zhǎng)期結(jié)盟，是以色列最警惕的地緣對(duì)手之一。如今特朗普僅僅通過一次短暫的會(huì)面，就送上了“全面解除制裁”這樣的大禮包，這背后并不是他慷慨仁慈，而是有著自己的算計(jì)。

首先，特朗普試圖借此削弱伊朗在敘利亞的影響力。過去十多年，伊朗通過派駐軍事顧問、提供經(jīng)濟(jì)援助和情報(bào)支持對(duì)敘利亞政權(quán)形成深度滲透。如果美國(guó)現(xiàn)在繞開德黑蘭，直接與敘利亞新政府達(dá)成合作，等于是在伊朗的“后院”打下一個(gè)楔子，構(gòu)建了一個(gè)新的“阿拉伯戰(zhàn)略支點(diǎn)”。對(duì)美國(guó)來說，這就是不戰(zhàn)而勝。

其次，特朗普也想借此削弱以色列在中東事務(wù)中的“優(yōu)先話語(yǔ)權(quán)”。

這一次，特朗普提出解除對(duì)敘利亞的制裁并不是無(wú)條件的，其中最重要的就是要求敘利亞必須加入《亞伯拉罕協(xié)議》。這個(gè)協(xié)議既是特朗普首屆任期最亮眼的一個(gè)外交政績(jī)，也是美國(guó)支持的以色列與阿拉伯國(guó)家關(guān)系正?；目蚣堋?/p>

以前大多數(shù)人認(rèn)為，這個(gè)協(xié)議主要是為了緩解以色列在中東的地緣沖突壓力，但現(xiàn)在來看，特朗普更希望將這個(gè)協(xié)議變成一個(gè)為美國(guó)利益服務(wù)的平臺(tái)。所以，這一次特朗普拉敘利亞入伙，既不是為了全面圍堵伊朗，也不是為以色列的對(duì)外擴(kuò)張服務(wù)，而是想把它打造成一個(gè)“中東版的TPP”。

特朗普的想法是，一旦包括敘利亞在內(nèi)的更多國(guó)家進(jìn)入合作框架，美國(guó)就能在該區(qū)域更好地推動(dòng)自由貿(mào)易、能源走廊、重建計(jì)劃等等，進(jìn)而把更多國(guó)家拉進(jìn)以美國(guó)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)鏈條。這樣，以色列仍然是其中的重要玩家，但不再是主角，華盛頓才是掌握中東地緣格局的掌舵人。

所以說，特朗普并非是要徹底拋棄以色列，而是要打破它過去在美國(guó)中東政策中的獨(dú)占地位，為美國(guó)自身創(chuàng)造更大的外交回旋空間。

以前美國(guó)在外交上是選邊站，而特朗普現(xiàn)在是“選同桌”——誰(shuí)能給美國(guó)帶來穩(wěn)定、資源與回報(bào)，誰(shuí)就能上桌；哪怕你過去是敵人，也可以翻篇；哪怕你現(xiàn)在是朋友，也得排隊(duì)等候。這正是他一貫的“商人外交哲學(xué)”：啥事兒都可以商量，一切都要算賬，誰(shuí)手里有資源、誰(shuí)能掌控局面、誰(shuí)能給回報(bào)，誰(shuí)就是美國(guó)的朋友。

對(duì)以色列而言，這當(dāng)然是一種前所未有的挑戰(zhàn)。幾十年來 它習(xí)慣了在美國(guó)中東政策中的“特權(quán)地位”，但如今它必須學(xué)會(huì)適應(yīng)一個(gè)“特朗普版本”的中東現(xiàn)實(shí)：不再有人為你兜底，不再有無(wú)條件支持，甚至連老朋友也可能因?yàn)椤八悴贿^賬”而暫時(shí)冷處理。這不是感情破裂，而是重新洗牌。

中東的未來，不再是美以聯(lián)手主導(dǎo)的單極游戲，而將是一個(gè)多極共治、交易優(yōu)先的新棋盤。在這個(gè)棋盤上，特朗普顯然更愿意當(dāng)一個(gè)靈活的玩家，而不是情緒化的盟友。