為何只有1/4外國人辦理簽證來華，電子簽能否為入境再添新動力？

在全球化加速推進的今天，國際交流與合作愈發頻繁，人員跨國流動已成為推動經濟、文化、旅游等領域發展的重要動力。

2024年，中國入境旅游市場在免簽政策的推動下呈現出強勁增長態勢。國家統計局《國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2024年入境游客中外國人2694萬人次，其中免簽入境外國人達到2011.5萬人次，同比上升112.3%。過境免簽政策適用人數同比上升113.5%。

數據雖然凸顯了免簽政策在吸引外國游客方面的顯著成效，但也從側面反映出我國傳統簽證在便利性和吸引力上的不足：當前入境的外國人中僅約1/4選擇辦理傳統簽證，其余則通過免簽政策入境。而當前實施的各項免簽政策主要面對世界范圍內較為發達的國家和地區，對于大多數國家尤其是拉美、非洲、東歐等地區辦理傳統簽證仍是訪華的主要方式。但由于各國辦理中國旅游簽證仍以線下面簽為主，手續相對繁瑣、流程耗時較長，導致部分游客因時間成本和經濟負擔問題，主動或被動放棄了來華旅游與交流的選擇。

中國旅游簽證現狀與國際對比

近兩年來，中國在簡化簽證流程方面取得了積極進展，通過優化簽證申請表、減少填報內容、取消簽證預約制度以及擴大免采指紋范圍等一系列措施，致力于提升簽證申請的便利性和效率。這些改進在一定程度上降低了外國人辦理簽證的成本和費力度，使得外籍人士來華更加便捷。然而，與全球入境人次排名靠前的國家相比，中國旅游簽證在文件要求、申請流程和簽證電子化等方面仍存在優化空間。

以在美國申請中國簽證為例，在知名社區論壇網站Reddit上，不乏美國民眾就申請中國簽證經驗展開的交流與討論。總結來看，當前傳統簽證模式存在的主要痛點如下：

首先，傳統簽證依然要求線下到訪辦理。

對于多數國家而言，中國使領館的覆蓋范圍相對有限，尤其在一些幅員遼闊的國家，申請人往往需要專程前往設有使館的城市辦理簽證，期間會產生較高的時間與經濟成本，極大降低了便利性與意愿度。同時，根據網友反饋，目前全美地區中國使領館已取消線下預約辦理機制，全面實行現場排隊辦理模式，申請人需在指定時間段（通常為12:30–4:30）親自或委托他人、中介機構到場提交材料并完成申請，進一步加重了申請過程的不確定性與負擔。

其次，簽證申請所需的材料較為繁瑣。

文件要求方面，中國旅游簽證除常規的護照、申請表、照片等基本材料外，通常還需額外提供往返機票訂單、酒店預訂證明等行程文件，或由中國境內單位或個人出具的邀請函件。針對部分國家申請人，還需提交資產證明等補充材料，整體材料要求相對復雜。根據申請人在各類交流平臺上的反饋，“令人困惑”、“壓力大”等表述頻繁出現，充分反映了當前傳統簽證申請流程在材料準備與理解執行上的不便與負擔。

電子簽證作為一種高效、便捷的簽證管理模式，已成為國際通行趨勢。如果中國能夠加快推進電子簽證的全面普及，進一步提升入境便利化水平，不僅將吸引更多外國游客和商務人員來華，促進旅游和貿易交流，也將為國際交流與經濟合作注入新的活力，為國家開放型發展增添持續動力。

我國的簽證電子化方面，自2024年7月起，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區率先試點實施電子口岸簽證，并于同年10月將試點范圍擴大至浦東新區全域，全程網上辦理，有利于簡化申辦流程、提升服務效率，凸顯出我國持續深化簽證制度改革的決心和動力。但目前該政策適用人群僅為經上海浦東新區企業單位邀請來滬、符合辦理口岸簽證條件的外國人，推廣范圍有限且類別上未覆蓋旅游簽證，更大范圍、更多領域的電子簽證系統覆蓋仍值得期待。

對比來看，泰國、土耳其和阿聯酋等國家已經采取了更加開放便捷的電子簽證程序，包括簡化簽證材料要求、支持在線填表和遞簽以及廣泛推行電子簽證系統等，這些都為申請人提供了更大的靈活性和便利性。澳大利亞是電子簽證的先行者之一，其電子簽證系統（eVisitor和ETA）為來自歐洲、北美洲、亞洲等特定國家的旅行者提供了快速入境的便利，且所需材料和費用均少于傳統簽證。日本也從2023年起逐步擴大電子簽證系統使用范圍，目前已面向多國游客開放旅游目的、短期停留的電子簽證申請。中國需要借鑒國際經驗，加快電子簽證的推廣和應用，以滿足更多游客便捷獲取簽證的需求，促進旅游業發展，增強國際競爭力。

加速電子簽證進程：擴大試點范圍、科技賦能、流程優化

簽證便利化是提升國家旅游吸引力的關鍵因素。近年來，通過擴大單方面免簽國家范圍、延長過境免簽停留時間等措施，中國在提升入境游便利性方面取得了顯著進展，但為了更好地適應國際旅游市場的需求，吸引更多境外游客來華，提升中國作為全球旅游目的地的競爭力，仍需在簽證政策上持續發力，不斷優化相關流程和措施。

一、在制度層面，建議展開由國家級分級管理體系支持的統一電子簽證項目建設。建立統一的電子簽證功能規范與技術控制欄架，促進簽證申請、審批、查詢、管理的一體化。通過制定經濟人員、企業工作人員、短期旅游者等不同類型簽證電子化程序，根據實際需求定向化規范化措施，實現有順序、有應答、有規則的電子簽證法制上的成熟化。

二是科技賦能電子簽證與入境通關，打造“無感入境通關”體驗。為進一步提升中國入境便利化，建議構建電子簽證系統、電子入境卡與智能閘機的協同運作機制，助力全面實現自助、智能通關模式。在電子簽證辦理環節，可借鑒國際經驗，適度擴大免采指紋政策的覆蓋范圍，并第一次入境時引入人臉識別、虹膜識別等前沿生物識別技術作為補充手段，進一步提高電子簽證辦理的效率和安全性。在邊境通關環節，加快電子入境卡的推廣與制度化實施，實現“事前申報、快速通關”的目標，同時也要加強口岸建設，著力提高通關智能化水平，全面提升入境服務體驗。

三是在推行電子簽證過程中，應著力簡化填寫項、資料需求與辦理步驟。建議參考國際經驗，開發具備在線申請、上傳文件、在線支付、快速審批等全面功能的電子簽證系統，并對現有簽證材料要求進行梳理與優化，減少不必要的表格填寫項和文件證明，如對低風險游客群體或短期旅游目的游客，可適當放寬資金證明、行程詳細安排等材料要求等，利用現代信息技術，如視頻面試、在線生物識別信息采集等手段，減少或替代申請人親自前往領事館的環節。

四是加強國際對接合作，推動互認機制。推動中國電子簽證落地，離不開與重點客源國在政策、技術和服務層面的協同配合。建議優先在東盟、中東、東北亞、中亞等來華意愿強、入境人數多的國家或地區開展試點合作，推動電子簽證系統在數據標準、證件識別、預約申請等環節實現互聯互通。同時，鼓勵駐外使領館加快推進線上辦理模式，提升“全球通辦”能力，進一步降低境外游客的簽證辦理門檻。可以借鑒部分國家間“簽證互信”的實踐經驗，推動建立多邊或雙邊電子簽證互認機制，在提升來華便利度的同時，也有助于增強中國在國際簽證制度體系中的話語權與制度吸引力。

五是在推廣層面需要加強海外宣傳與渠道拓展。電子簽證的便利性能否真正轉化為入境旅游和國際交流的推動力，關鍵在于其在目標客源市場的認知度和可達性。應通過多渠道、多語種的整合傳播，全面提升中國電子簽證的國際知曉度和使用率。建議在主要國際OTA平臺、航空公司官網、全球旅行者常用APP開設專屬入口，提供直達式的電子簽證服務指引。同時，應將電子簽證服務納入“你好！中國”國家旅游品牌的統一宣傳體系，結合免簽政策、入境指南、文化傳播等內容，形成一體化對外形象輸出。

此外，可通過與駐外使領館、海外文化中心與旅游辦事處、入境游組團社的合作，組織專題推廣活動，增強目標國家旅行者的認知與信任。結合當前移動端使用趨勢，建議開發官方電子簽證移動端頁面或應用，集成簽證申請、材料指引、進度查詢與常見問答等功能，提升服務的可獲取性和用戶體驗。