最高法院判例：層級監(jiān)督行為不可訴——秦新芳等人訴河南省政府行政復(fù)議案

裁判要旨

當(dāng)事人認為河南省焦作市人民政府將沒有經(jīng)過竣工驗收的安置房對其進行安置的行為違法，要求河南省政府依法進行查處，其實質(zhì)是通過投訴舉報的方式，請求河南省政府履行行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督職責(zé)。河南省政府是否履行內(nèi)部層級監(jiān)督職責(zé)，對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)并不產(chǎn)生實際影響，依法不屬于行政復(fù)議受理范圍。

案例詳情

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2020）最高法行申13005號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：秦新芳，女，1972年7月2日出生，漢族，住河南省焦作市解放區(qū)。

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：谷青素，女，1968年7月3日出生，漢族，住河南省焦作市解放區(qū)。

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：王二鋼，男，1980年9月1日出生，漢族，住河南省焦作市解放區(qū)。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）：河南省人民政府，住所地河南省鄭州市金水東路22號。

法定代表人：尹弘，該省人民政府省長。

二審上訴人（一審原告）：梁世千，男，1991年1月6日出生，漢族，住河南省焦作市解放區(qū)。

再審申請人秦新芳、谷青素、王二鋼（以下簡稱秦新芳等人）因訴河南省人民政府（以下簡稱河南省政府）行政復(fù)議一案，不服河南省高級人民法院（2019）豫行終1910號行政判決，向本院申請再審。本院依法組成合議庭對本案進行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

秦新芳等人申請再審稱，其系對河南省政府對其舉報采取置之不理的行為不服申請的復(fù)議，河南省政府復(fù)議審查的卻是“舉報是否屬于行政復(fù)議范圍”。行政機關(guān)對公民舉報置之不理的行為應(yīng)當(dāng)屬于行政復(fù)議和行政訴訟的受理范圍。請求撤銷一、二審判決，指令一審法院重新審理本案。

本院經(jīng)審查認為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一條第二款第八項的規(guī)定，上級行政機關(guān)基于內(nèi)部層級監(jiān)督關(guān)系對下級行政機關(guān)作出的聽取報告、執(zhí)法檢查、督促履責(zé)等行為，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。本案中，秦新芳等人認為河南省焦作市人民政府將沒有經(jīng)過竣工驗收的安置房對其進行安置的行為違法，要求河南省政府依法進行查處，其實質(zhì)是通過投訴舉報的方式，請求河南省政府履行行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督職責(zé)。河南省政府是否履行內(nèi)部層級監(jiān)督職責(zé)，對秦新芳等人的權(quán)利義務(wù)并不產(chǎn)生實際影響，依法不屬于行政復(fù)議受理范圍。秦新芳等人不服被訴豫政復(fù)決〔2018〕2464-2467號行政復(fù)議決定所提本案訴訟，根據(jù)上述規(guī)定，亦不屬于行政訴訟的受案范圍。本案本應(yīng)裁定駁回秦新芳等人的起訴，一審法院實體審理后判決駁回秦新芳等人的訴訟請求，二審法院維持一審判決，理由和處理方式均有不當(dāng)，但處理結(jié)果對秦新芳等人的權(quán)利義務(wù)無實質(zhì)影響，為減少當(dāng)事人訴累，本院決定不予啟動再審程序。

綜上，依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：

駁回秦新芳、谷青素、王二鋼的再審申請。

審判長　孫　江

審判員　聶振華

審判員　李小梅

二〇二〇年十二月二十八日

法官助理 張雪明

書記員 王 瑩

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