重慶、成都和西安三城角逐，為何西安輸了？

出品 | 探客紀(jì)

創(chuàng)作團(tuán)隊(duì) | 千城記

撰文| 楊辰可

編輯 | 聞 靜

晨霧還未散盡，西安城墻根下的梆子聲便穿透寒意。一群大爺們裹著藏青棉襖，在城磚縫隙滲出的潮氣里舒展筋骨，太極拳起勢時(shí)，遠(yuǎn)處的高樓在晨霧中若隱若現(xiàn)。

西安市位置圖（圖源@天地圖）▼

同一時(shí)刻，千里之外的成都茶館里，蓋碗茶飄著清香，談生意的、擺龍門陣的，熱熱鬧鬧擠作一團(tuán)。

成都市位置圖（圖源@天地圖）▼

而在重慶朝天門碼頭，汽笛聲撕破江面的薄霧，貨輪載著集裝箱，在長江與嘉陵江交匯處劃出銀亮的航跡。

重慶市位置圖（圖源@天地圖）▼

這三座西部重鎮(zhèn)，就像三個(gè)性格迥異的老友，在時(shí)代的浪潮中各顯神通。卻不知何時(shí)起，人們總愛把西安與成渝放在天平上稱量，末了搖搖頭嘆一句：“西安啊，還是差了點(diǎn)。”

這話聽著刺耳，但并非感性地判斷，而是現(xiàn)實(shí)的寫照，因?yàn)閿?shù)據(jù)不會說謊。

重慶、成都、西安等重點(diǎn)城市位置圖（圖源@網(wǎng)絡(luò)）▼

2024年，重慶GDP總量成功突破3.2萬億，成都也穩(wěn)穩(wěn)超過2.3萬億，而西安卻在1.3萬億左右徘徊。

這差距，好比三個(gè)曾經(jīng)的同窗好友在十年后的聚會：重慶已然成了身家百億的實(shí)業(yè)大亨，成都也成功轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新領(lǐng)域的先鋒人物，唯獨(dú)西安還在大企業(yè)中熬資歷。

西安人心里憋著一股勁：我們可是十三朝古都啊，兵馬俑、大雁塔、鐘鼓樓，哪個(gè)不是響當(dāng)當(dāng)?shù)拿?怎么到了拼經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，總顯得有點(diǎn)力不從心呢?

西安市大雁塔全景，圖片較大，請橫屏觀看（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

答案，隱匿于城市發(fā)展的脈絡(luò)之中。

要說工業(yè)底子，重慶絕對是硬核玩家。長安汽車的智能工廠中，一輛汽車僅需18小時(shí)便可實(shí)現(xiàn)"從零部件到整車下線"的智造奇跡；力帆摩托等民族品牌早已成為享譽(yù)海內(nèi)外的行業(yè)標(biāo)桿；放眼街頭巷尾，穿梭于都市脈絡(luò)的"重慶造"新能源汽車更已成為流動的城市名片。這座城市不僅守住了汽車制造的基本盤，更在電子信息、智能制造領(lǐng)域開疆拓土。全球每10部手機(jī)中就有1部“重慶造”。

漫步重慶主城區(qū)，工業(yè)文明的強(qiáng)勁律動撲面而來：鱗次櫛比的鋼鐵廠區(qū)矗立著標(biāo)志性的工業(yè)煙囪；嘉陵江畔的現(xiàn)代化港口呈現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的作業(yè)場景；城市路網(wǎng)中川流不息的貨運(yùn)車輛編織著立體交通網(wǎng)絡(luò)……這種傳統(tǒng)工業(yè)元素與未來主義美學(xué)的交響，儼然構(gòu)建出具有中國特色的賽博朋克式都市圖景。

重慶市渝中區(qū)兩江交匯，圖片較大，請橫屏觀看（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

成都則是另一番景象，巧妙避開傳統(tǒng)工業(yè)的擁擠競爭，在電子信息、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等賽道精耕細(xì)作。

這里既有網(wǎng)紅茶館誕生的文創(chuàng)IP，又有國際音樂節(jié)上的先鋒藝術(shù)，將悠閑與現(xiàn)代完美融合，既有煙火氣，又不失國際范。相較于重慶的“重工業(yè)”特質(zhì)，成都則展現(xiàn)出“輕資產(chǎn)”運(yùn)營模式的獨(dú)特優(yōu)勢。

成都天府大道夜景，圖片較大，請橫屏觀看（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

西安呢？產(chǎn)業(yè)故事則要復(fù)雜得多。

作為軍工重鎮(zhèn)，航天四院、西飛集團(tuán)等“國之重器”確實(shí)令人肅然起敬，但這些高大上的產(chǎn)業(yè)與普通市民的生活距離太遠(yuǎn)。

盡管西安也在努力，高新區(qū)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園里，科研人員日夜攻關(guān)芯片技術(shù)。西部云谷硬科技小鎮(zhèn)中，無人機(jī)企業(yè)試圖打破國際壟斷。

但整體來說，西安缺乏類似華為、京東方、科大訊飛這樣的大型科技龍頭企業(yè)撐起產(chǎn)業(yè)鏈條。本土民營經(jīng)濟(jì)活力又不足，導(dǎo)致創(chuàng)新生態(tài)更像“學(xué)院派”的閉門造車，與市場需求之間隔著一道無形的鴻溝。

西安市城市景觀（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

政策資源的科學(xué)配置，始終是驅(qū)動城市能級躍升的核心引擎。在這場政策紅利的競逐賽中，同處西部的重慶、成都、西安雖并稱“三雄”，卻演繹出迥異的發(fā)展軌跡。

其中，重慶自1997年直轄以來，如同獲得游戲中的強(qiáng)力“buff”，在國家戰(zhàn)略布局中始終占據(jù)先機(jī)，保稅港區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中新互聯(lián)互通項(xiàng)目紛紛落地。當(dāng)其他城市還在摸索時(shí)，重慶已率先建成“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，區(qū)縣與主城緊密相連，先發(fā)優(yōu)勢不斷累積，如今還被列為西部唯一的“國家中心城市”。

成都作為西南大區(qū)的老牌中心，同樣深諳借勢之道。憑借外國領(lǐng)事館數(shù)量中西部第一、跨國企業(yè)區(qū)域總部扎堆落戶的優(yōu)勢，在政策資源爭奪中占盡先機(jī)。從“東進(jìn)南拓”的城市規(guī)劃，到“蓉漂計(jì)劃”的人才戰(zhàn)略，每一步都精準(zhǔn)踩在時(shí)代鼓點(diǎn)上。

而西安作為西北重鎮(zhèn)，其政策紅利的釋放卻相對滯后。盡管近年來國家戰(zhàn)略布局逐漸向西部傾斜，但西安在政策執(zhí)行層面仍存在優(yōu)化空間：行政審批流程冗長、政策落地效率不足等問題，猶如無形的壁壘，致使大量初創(chuàng)企業(yè)在萌芽階段便遭遇發(fā)展困境，難以充分釋放創(chuàng)新活力。好在，“一帶一路”倡議的紅利正在逐步釋放。

這就好比三個(gè)運(yùn)動員賽跑，兩個(gè)已經(jīng)沖出去老遠(yuǎn)，第三個(gè)才系好鞋帶。

西安中軸線上的鐘樓（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

城市治理能力就像城市運(yùn)行的發(fā)動機(jī)，成渝兩座城市早就進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展的快車道了，可西安卻碰到了不少難題。

重慶執(zhí)行力特別強(qiáng)，短短兩年時(shí)間，洪崖洞就從破舊的吊腳樓變成了網(wǎng)紅打卡地。這種“重慶速度”，在兩江四岸高樓大廈的快速建成上能看出來，在快速回應(yīng)老百姓生活需求方面也能體現(xiàn)。

重慶市洪崖洞夜景（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

成都則用大數(shù)據(jù)搭建起智慧網(wǎng)絡(luò)，交通擁堵的情況越來越少，“最多跑一次”的改革讓辦事窗口前排隊(duì)的現(xiàn)象不再出現(xiàn)。

反觀西安，城市治理宛如一輛老舊馬車，部分行政體系仍深陷“老體制”的路徑依賴，難以自拔。

歷史遺產(chǎn)本是西安引以為傲的瑰寶，如今卻成為城市更新進(jìn)程中的沉重枷鎖。漫步于西安老城區(qū)，“文物保護(hù)單位”的標(biāo)識隨處可見。一位開發(fā)商無奈地訴苦道：“想在城墻內(nèi)打造一個(gè)現(xiàn)代化商業(yè)綜合體，光是審批流程就得奔波半年之久。”

面對這種局面，曾有規(guī)劃局工作人員表示：“我們也想加快發(fā)展，但在歷史遺產(chǎn)保護(hù)與城市建設(shè)的矛盾中，常常力不從心。”

受文物保護(hù)工作影響，地鐵建設(shè)需歷經(jīng)反復(fù)論證，2號線從規(guī)劃階段到正式通車，整整耗費(fèi)了八年時(shí)間。城市公共空間的更新步伐也極為遲緩，老城區(qū)的背街小巷污水四溢，環(huán)境狀況堪憂。

這種束縛不僅體現(xiàn)在城市建設(shè)上，更影響著整座城市的發(fā)展思維。相比之下，成都的天府新區(qū)、重慶的兩江新區(qū)都是在一張白紙上作畫，規(guī)劃起來得心應(yīng)手。成都、重慶大膽擁抱新經(jīng)濟(jì)時(shí)，西安的決策往往顯得更為保守和謹(jǐn)慎。

西安碑林博物館書法碑（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

城市的興衰，人口是最敏感的指標(biāo)。在這場“搶人大戰(zhàn)”中，重慶和成都成績斐然，西安缺乏有效的人口留存機(jī)制，讓西安陷入“人才漏斗”的尷尬境地 。

重慶是中國人口最多的城市，超過3200萬，雖然這和它的行政區(qū)劃范圍廣有關(guān)，但其基本盤足夠厚實(shí)。

而成都作為西部核心省會城市，常住人口已突破2100萬，穩(wěn)居西部地區(qū)第二位。其獨(dú)具特色的“蓉漂”人才戰(zhàn)略通過“給房子、給崗位、更給夢想”的全方位保障體系，完美契合了成都“宜居宜業(yè)”的城市特質(zhì)。據(jù)2024年11月最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該計(jì)劃實(shí)施三年來已成功吸引超169萬名青年才俊落戶成都，創(chuàng)造了令人矚目的人才集聚效應(yīng)。

西安的確也在一定時(shí)間段實(shí)現(xiàn)了落戶爆發(fā)，2018年推出落戶新政，實(shí)施第一天，公安戶籍窗口前就排起了千米長隊(duì)，場面相當(dāng)熱鬧。

可熱鬧勁兒一過，問題就來了：留不住人才。

西安高校云集，每年30萬畢業(yè)生堪稱“人才富礦”。但奇怪的是，這些人才畢業(yè)后，要么去了北上廣深，要么轉(zhuǎn)頭就投奔成渝。

西安交通大學(xué)（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

有調(diào)查顯示，每10個(gè)接受采訪的應(yīng)屆畢業(yè)生里，6個(gè)想去東部沿海城市發(fā)展，3個(gè)想去成都或者重慶，只有1個(gè)愿意留在西安。

這可不是因?yàn)閼艏卟灰粯樱P(guān)鍵還得看城市整體有沒有吸引力：工作好不好找，創(chuàng)業(yè)難不難，教育資源能不能滿足需求，生活成本是不是在大家能接受的范圍內(nèi)等等。

這些因素綜合起來，才能看出一座城市有沒有競爭力。

西安市大唐芙蓉園景觀（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

交通更是西安的痛點(diǎn)。

如今的交通格局中，成渝地區(qū)依靠雙城聯(lián)動和國家戰(zhàn)略加持，已形成一體化的交通網(wǎng)絡(luò)。

成都擁有雙機(jī)場，是全國少數(shù)幾個(gè)“航空雙樞紐”城市之一，航線密集程度與一線城市接近。年旅客吞吐量突破1億人次，國際航線直通五大洲。

重慶更絕，江北機(jī)場旅客吞吐量常年位居西部前列，長江黃金水道與中歐班列在此交匯，構(gòu)建起“水陸空”立體物流網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)顯示，重慶至上海的水運(yùn)成本較西安陸運(yùn)低30%以上，疊加西部陸海新通道的戰(zhàn)略優(yōu)勢，使重慶成為西部名副其實(shí)的物流樞紐和開放門戶。

重慶市江北機(jī)場繁忙的出租車，被網(wǎng)友戲稱“黃色法拉利”（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

再看西安，地處中國版圖幾何中心，曾經(jīng)是“八方通衢”，也是古代絲綢之路的起點(diǎn)。咸陽機(jī)場在西北也是首屈一指，但吞吐量增速已被成都和重慶超越。

數(shù)據(jù)顯示，成都雙流+天府機(jī)場的年旅客吞吐量是西安咸陽機(jī)場的1.8倍多，國際航線數(shù)量更是西安的3倍多。

鐵路方面，西安雖然是全國性高鐵樞紐，但它的高鐵輻射方向集中于西北和中部，東南沿海方向的聯(lián)通效率遠(yuǎn)不如成渝。

成渝之間高速公路與城市快線的貫通，使得兩城形成真正意義上的“雙核經(jīng)濟(jì)圈”，而西安的“節(jié)點(diǎn)地位”則在全國范圍內(nèi)變得相對邊緣。

區(qū)域輻射能力更是西安的軟肋。成渝經(jīng)濟(jì)圈把半個(gè)西南都帶動起來了，重慶靠著長江黃金水道，貨通天下。西安呢?背靠的是經(jīng)濟(jì)總量相對較小的西北地區(qū)。

這就好比三個(gè)做生意的，兩個(gè)在長三角、珠三角進(jìn)貨，一個(gè)只能在本地市場轉(zhuǎn)悠，差距自然就越拉越大。

成都都市夜景（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

此外，城市的吸引力還藏在生活的細(xì)枝末節(jié)里。

說到生活，成都人簡直把“安逸”二字刻進(jìn)了骨子里。早上茶館一坐，下午麻將一搓，晚上火鍋一涮，這小日子過得，北上廣的“社畜”們看了直眼紅。

重慶則是另一番極致的存在：山城、江景、立體交通、夜市、小面、火鍋……把山城建成了網(wǎng)紅城市，洪崖洞的夜景、李子壩的輕軌，隨便一拍就是大片。

生活在成渝“巴適得很”!

成都巷子里人們愜意的夜生活（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

而西安的生活方式卻存在奇異的“割裂感”。

雖然文旅搞得風(fēng)生水起，兵馬俑、大雁塔、鐘鼓樓、回民街、城墻、碑林……濃得化不開的歷史氛圍令人敬仰。但也正因?yàn)槿绱耍默F(xiàn)代城市氣質(zhì)顯得滯后。

不少年輕人把西安定義為“適合旅游但不適合常住”，因?yàn)樗狈ψ銐虻男鲁鄙顖鼍啊Ｎ幕M(fèi)空間相對匱乏，夜間經(jīng)濟(jì)尚未真正打開，現(xiàn)代城市體驗(yàn)感較弱。除了旅游，普通西安人的日常生活，似乎總?cè)绷它c(diǎn)什么。

但要說西安完全沒有優(yōu)勢，那也不公平。這里的市井生活有著成渝無法復(fù)制的韻味。

清晨的早市上，大媽們用純正的陜西話討價(jià)還價(jià)；回民街的夜市里，烤肉師傅的吆喝聲此起彼伏；城墻根下的露天秦腔表演，總能吸引里三層外三層的觀眾。外地游客最迷戀的就是這種“土味兒”的生活質(zhì)感。

西安回民街特色美食馕餅（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

站在城墻上眺望現(xiàn)代高樓與古代建筑的交相輝映，那種時(shí)空交錯(cuò)的感覺是成渝給不了的。更別說那些藏在巷子里的美食，肉夾饃、羊肉泡饃、涼皮，隨便一樣都能讓人惦記半年。

西安的煙火氣，是沉淀了千年的厚重，不是簡單復(fù)制就能得來的。

所以西安并非沒有破局的希望，西安完全可以在保持自身特色的前提下，重點(diǎn)突破幾個(gè)優(yōu)勢領(lǐng)域。

近年來，西安“硬科技之都”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。航天基地的衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)廣泛應(yīng)用于全球，北斗系統(tǒng)以極高的定位精度，給無數(shù)行業(yè)吃下“定心丸”。無論是智能交通領(lǐng)域，還是遠(yuǎn)洋航運(yùn)場景，西安航天科技都大放異彩。

西安大都市圈發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，區(qū)域協(xié)同效應(yīng)顯著提升。在空間布局上，以西安為核心引擎，咸陽、渭南等城市緊密聯(lián)動，形成了梯度有序、功能互補(bǔ)的城市群發(fā)展格局。交通網(wǎng)絡(luò)持續(xù)加密，城際軌道交通與高速公路網(wǎng)加速構(gòu)建，推動形成“一小時(shí)通勤圈”。基礎(chǔ)設(shè)施共建共享也取得了突破，能源、水利、信息等重大設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了支撐。

西安都市圈概述圖（圖源@百度百科）▼

此外，“一帶一路”東風(fēng)勁吹，中歐班列長安號成了“國際快遞員”，每周一百多趟班次，滿載中國好物駛向歐洲，讓西安在國際貿(mào)易舞臺上愈發(fā)耀眼。

西安的高校同樣“不甘示弱”，以西安交通大學(xué)為代表，眾多前沿科研成果走出實(shí)驗(yàn)室，高性能材料、人工智能等領(lǐng)域的突破，為產(chǎn)業(yè)升級注入動力。與此同時(shí)，西安大力培育半導(dǎo)體等新興產(chǎn)業(yè)集群，憑借一系列優(yōu)惠政策吸引企業(yè)入駐，如今已構(gòu)建起從芯片設(shè)計(jì)、制造到封裝測試的完整產(chǎn)業(yè)鏈，為城市經(jīng)濟(jì)增長開辟新賽道。

文旅方面，西安用數(shù)字化技術(shù)打造了很多沉浸式的項(xiàng)目。古老的兵馬俑、古城墻這些文化遺跡，用全新的方式展現(xiàn)在游客眼前，吸引了大量國內(nèi)外游客，推動了文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

西安大唐不夜城（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

或許西安永遠(yuǎn)成不了第二個(gè)成都或重慶，但它完全可以走出自己的路——一條可以融合古老與現(xiàn)代、厚重與創(chuàng)新的特色之路。

正如一位智者所說：“我們不需要和別人比快慢，我們要比的是誰能走得更遠(yuǎn)。”

夜深了，西安的鐘樓亮起了燈，成都的九眼橋酒吧街開始喧鬧，重慶的洪崖洞迎來了又一波打卡的游客……三座城市，三種生活，誰又真的比誰差呢?

【參考資料】

1.中經(jīng)數(shù)據(jù)：重慶、成都、西安GDP數(shù)據(jù)

2.《18個(gè)小時(shí)！一輛長安汽車“從無到有”》重慶日報(bào)傳媒2022-08-15

3.《重慶打造“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”》深圳商報(bào)2007-03-29

4.《中央批復(fù)重慶，定位我國重要中心城市，西部地區(qū)唯一！》網(wǎng)易新聞2025-02-18

5.《成都青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)成效顯現(xiàn) 廣聚青年人才 打造“青春之城”》成都日報(bào)2024-11-06

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