提升教育產業靈活性，增強人才政策吸引力

文︱鄧飛

據“深圳發布”消息，在全國已公布2024年末常住人口的城市中，深圳以常住人口新增19.94萬的數據，高居全國首位，當中15-59歲人口占比高達79.53%，平均年齡為32.5歲；在95后人才吸引力城市中，深圳亦排名第一。這些數據不但顯示深圳是一個非常年輕的城市，亦反映出深圳在搶人才和留人才方面的出色表現，對香港有一定啟示作用。

特區政府早于2009年提出開放基礎教育對外產業化，以打造香港成為教育樞紐，后因種種原因而未有落實。隨著特區政府近年大力推行“搶人才”政策，截至2025年2月底，共吸引近20萬人才攜同13萬名未成年受養子女來港，對本港教育造成一定壓力。

相似的情況在深圳也有發生。目前，在深圳的學生人數大于學位供應，為了吸引和留住人才，深圳政府需要解決人才子女上學的問題，因此鼓勵公立學校成立教育集團，讓這些學校擁有更高的自主權，包括招生和課程安排，從而解決人才子女入學的難題，也帶來學校的規模效應。

如果用香港作比較，深圳的做法有點像香港的直資學校，雖然直資學校也有政府資助，但它們的自主權比公營學校更高。香港在吸引來自內地和世界各地的人才時，也需要考慮到他們子女的教育問題，而深圳給香港在人才子女教育問題的啟示，就是要提高學校的靈活性，以滿足就學需求，但香港不能完全照搬深圳的做法，而是要找到一個靈活可行的方案。

課程設置多元化，增加適配性

歸根結底，香港需要處理的，是公營學校與國際學校及私立學校之間的關系。這兩者之間的區別不僅在于學費問題，更在于課程體系的不同。公營學校包括直資學校，基本上都提供香港的DSE課程，而國際學校和私立學校則提供其他國家的課程，比如IB課程，因此香港必須調整這兩者的關系。

如果只容許學校開辦DSE課程，就很難吸引人才。事實上，現時約有超過600間海外院校認可DSE資歷，推動DSE的國際化進程已見成效。然而，DSE更為適合本港及內地學生修讀，未必完全適合來自海外的學生，所以我們必須容許一些非DSE學校的存在，就是所謂的國際學校和私立學校。不過，如果大量開設國際學校和私立學校，則可能對本地DSE產生擠壓作用。

教育局每兩年都會委托顧問公司進行調查，以了解國際學校需求與學位供應的關系。2024年公布的報告顯示，短期內國際學校學位將供過于求，長遠則未能確定。該報告指，2020/21學年非本地生人數的跌幅顯著，至2024學年，中小學國際學校的剩余學額為4,452個，由高峰回落，估計是受惠于各項人才計劃，并推算2028/29學年的剩余學額亦相若。報告建議特區政府定期監測及檢討國際學校學額供需，使其發揮留住外國人才的重要作用。

國際學校要生存，就必須積極招收本地學生，為避免國際課程和本地課程之間形成惡性競爭，最理想的狀態是各類學校都各得其所。DSE課程除了服務本地學生之外，亦有各種透過不同人才輸入計劃的家長愿意安排子女修讀，同時又能推動DSE課程國際化，比如推廣至東南亞國家，以提升其國際化特色，做好教育“引進來”和“走出去”兩篇大文章。

給予選擇空間，增加選科自由度

對于海外來港人士來說，他們可能希望子女返回到原居地升學，因此讓他們讀DSE課程是不實際的，這對于香港這個多元化的國際城市來說是非常自然的，因此我們也需要容許國際學校開辦國際課程，讓雙方都能發展。

此外，我們不能排除國際學校的國際課程對于本地家長的選擇需求，甚至包括新來港的人士。因此，最重要的是提供選擇，設計一個良性競爭的環境。教育局需要從整體政策層面，向下作出調整。現在，特區政府對于國際學校和國際課程的政策更新較為適時，根據顧問研究報告定期檢視供需情況，并對本地生和海外生（25%與75%）的比例有所要求，同時保持彈性，根據社會需求調整政策。現在的政策運行良好，但仍然可以進一步優化。

首先，應該提供一個一站式、集中式的教育資訊入門網站，讓大家了解國際學校、私立學校和本地公立學校的類別、課程和收費詳情，讓內地和海外的學生及家長，都能更清楚地了解香港的教育體系。

其次，需要持續進行國際學校和私立學校的供需研究，以指導未來開設的國際學校數量；同時，也要積極推廣DSE的國際化。出生率下降已成為全球趨勢，我們不能依賴出生率來推動教育發展。目前香港DSE的學生僅有39,000多名，相較之下，內地高考考生達到2100萬，英國公開考試參與人數也有數百萬，這顯示香港的DSE考生數量過少，影響DSE課程的認受性。因此，香港必須考慮如何吸引更多人報考DSE，以推動“教育產業化”。