陳琦：解讀2025政府工作報告，看清中國經濟新走向

2025年政府工作報告出爐，一系列經濟政策與目標設定，猶如給中國經濟這艘巨輪規劃了新航線。這些目標的設定，既考慮了國內外復雜形勢，又兼顧了經濟增長潛力和中長期發展目標的銜接。這不僅是對當下經濟形勢的精準把脈，更是為未來發展謀篇布局，極具深意。

報告中，“以高質量發展為首要任務，以改革開放增強內生動力”的提出，標志著中國政策重心已從“量的追趕”轉向“質的突圍”，這一轉變體現在多個方面。

積極財政政策，真金白銀穩增長。報告提出，2025年赤字率擬按4%左右安排，比上年提高1個百分點，赤字規模5.66萬億元，比上年增加1.6萬億元；一般公共預算支出規模29.7萬億元，比上年增加1.2萬億元。如此大幅度提高赤字率，創下歷史新高，彰顯出政府穩經濟的決心。

從過往經驗看，2020年疫情沖擊下，赤字率提升至3.7%，有力地穩定了經濟大盤。如今再度大幅提高赤字率，就是要在當下復雜的經濟環境里，通過擴大財政支出規模，刺激總需求。這種積極的財政政策不僅有助于擴大內需，還能為基礎設施建設和公共服務提供有力支持。

新增的財政資金將流向何處？擬發行超長期特別國債1.3萬億元，比上年增加3000億元，擬安排地方政府專項債券4.4萬億元，比上年增加5000億元，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等。

投資建設能直接拉動上下游產業，創造就業崗位；收購存量商品房有助于優化房地產市場供需結構，消化庫存，穩定房地產市場；消化地方政府拖欠企業賬款，則能緩解企業資金壓力，增強企業活力，尤其是對民營、小微企業意義重大。這些領域的投資，既能有效拉動內需，促進經濟增長，又能解決當前經濟發展中的一些痛點和難點問題。

貨幣政策上，實施適度寬松的貨幣政策，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。降準能釋放銀行體系的資金，增加市場流動性，降息則降低企業和個人的融資成本，刺激投資與消費。

優化和創新結構性貨幣政策工具，將更大力度促進樓市股市健康發展，加大對科技創新、綠色發展、提振消費以及民營、小微企業等的支持。例如，通過定向降準、再貸款等工具，引導資金流向國家重點扶持的領域，讓金融“活水”精準灌溉實體經濟。當前樓市、股市的穩定對經濟信心的恢復至關重要，合理的貨幣政策能為其營造良好的資金環境，促進資產價格合理穩定，增強投資者信心。

聚焦民生與消費，夯實經濟發展根基。經濟政策著力點轉向惠民生、促消費，以消費提振暢通經濟循環，以消費升級引領產業升級。消費是經濟增長的重要引擎，過去我國經濟增長過度依賴投資和出口，如今強調消費的作用，是經濟結構調整的關鍵一步。

支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和民生改善的良性循環。就業是民生之本，穩定的就業才能帶來穩定的收入，居民有錢且敢消費，經濟循環才能暢通。

政府通過減稅降費、提供消費補貼等方式，降低居民生活成本，增加可支配收入，激發消費潛力。比如，安排特別國債資金支持消費品以舊換新，落實和優化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費潛力，將進一步激發居民的消費意愿。

在今年的政府工作報告中，新質生產力成為一大亮點。推動科技創新和產業創新融合發展，大力推進新型工業化，培育壯大新興產業、未來產業，成為經濟發展的重要任務。

深入推進戰略性新興產業融合集群發展，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，推動商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展。在全球科技競爭日益激烈的背景下，發展新興產業是我國實現彎道超車的關鍵。商業航天、低空經濟等產業不僅具有廣闊的市場前景，還能帶動一系列技術創新與產業升級，形成新的經濟增長點。

此外，建立未來產業投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產業。這些前沿科技領域的布局，是著眼于未來幾十年的經濟競爭，提前搶占科技制高點，為經濟的長遠發展奠定堅實基礎。

要實現5%左右的GDP增長目標，并非坦途。外部環境復雜多變，貿易保護主義抬頭，全球經濟增長放緩，對我國出口形成一定壓力。內部需求不足、部分企業生產經營困難等問題依然存在。因此，防范化解重點領域風險和外部沖擊，成為政府工作報告關注的重點。

在地方政府債務風險方面，報告提出堅持在發展中化債、在化債中發展，完善和落實一攬子化債方案，動態調整債務高風險地區名單，按照科學分類、精準置換的原則，做好地方政府隱性債務置換工作。這一系列措施將有助于有序化解地方政府債務風險，確保財政的可持續性。

在金融風險方面，拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩定功能，創新金融工具，維護金融市場穩定，將成為防范金融風險的重要手段。通過加強金融監管，規范金融市場秩序，防止金融風險的發生和擴散，保障金融體系的安全穩定。

對于外部沖擊，如貿易保護主義、全球經濟增長放緩等，政府將通過擴大高水平對外開放，積極參與全球經濟治理，加強與其他國家的合作與交流，來應對外部風險挑戰，維護我國經濟的穩定發展。

值得注意的是，報告中特別強調了“三重平衡”：短期穩增長與長期調結構的平衡、政策擴張力度與風險防控的平衡、市場活力激發與民生兜底的平衡。這種平衡術的實施，體現了政府在復雜經濟環境中的高超駕馭能力。例如，3000億元消費券與“設備更新改造專項再貸款”的聯動，既刺激了短期需求，又推動了制造業升級，實現了穩增長與調結構的雙贏。

2025年政府工作報告中的經濟政策，是一套全面、系統且極具針對性的“組合拳”，它既著眼當下，解決經濟運行中的現實問題，又立足長遠，為中國經濟的可持續發展注入新動力。這有望高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打下堅實基礎。