2025年中央一號(hào)文件系列解讀：優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化食物供給體系

2025年中央一號(hào)文件近日正式發(fā)布，在持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力部分提出了要完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，以及構(gòu)建多元化食物供給體系。文件中著重強(qiáng)調(diào)了完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)保障糧食安全和供給的重要性。這一舉措不僅是對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有力支持，更是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化、確保國(guó)家糧食安全的重要戰(zhàn)略部署。在全球地緣政治沖突加劇、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭以及中美關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn)等多重因素的背景下，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)、構(gòu)建多元化食物供給體系已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

近年來，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境日益復(fù)雜多變，地緣政治沖突和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭對(duì)全球糧食供應(yīng)鏈造成了嚴(yán)重沖擊。特別是中美關(guān)稅貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)發(fā)酵，使得我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面面臨更大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。此外，全球氣候變化、自然災(zāi)害頻發(fā)以及疫情等突發(fā)事件也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易帶來了深遠(yuǎn)影響。在這種背景下，過度依賴單一國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，不僅會(huì)加劇市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，還可能威脅到國(guó)家糧食安全。因此，構(gòu)建多元化食物供給體系，既是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的迫切需要，也是滿足國(guó)內(nèi)日益多元化的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的必然選擇。

中央一號(hào)文件明確提出，要綜合施策，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定市場(chǎng)供需，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性，維護(hù)好農(nóng)民利益。這一要求體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制的高度重視。具體而言，完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，需要一系列針對(duì)性措施：首先，嚴(yán)格重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額管理，完善牛肉進(jìn)口調(diào)控措施，通過配額調(diào)控防止過量進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，確保國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，針對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品，如牛肉，實(shí)施更加精細(xì)化的進(jìn)口調(diào)控，在滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的同時(shí)，保護(hù)國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。其次，文件提到了加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的進(jìn)口管控，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私行為，加強(qiáng)口岸生物安全體系建設(shè)，確保進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，防止外來有害生物入侵，保障國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)方面，文件提出健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，依法發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)免受不公平競(jìng)爭(zhēng)的侵害。這一舉措旨在通過預(yù)警機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)，文件還強(qiáng)調(diào)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，通過拓展進(jìn)口來源國(guó)，降低對(duì)單一國(guó)家或地區(qū)的依賴，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這一戰(zhàn)略不僅有助于分散進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，還能提升我國(guó)在全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)。

在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面，文件提出有序做好糧食收購(gòu)，加快完善中央調(diào)節(jié)儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化儲(chǔ)備糧監(jiān)管。通過優(yōu)化儲(chǔ)備糧管理體系，確保在緊急情況下能夠迅速調(diào)動(dòng)儲(chǔ)備糧，保障市場(chǎng)供應(yīng)。此外，文件還要求編制糧食供需平衡表，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布和預(yù)期引導(dǎo)。這一舉措旨在通過及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，避免市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)農(nóng)民利益造成損害，同時(shí)為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)、構(gòu)建多元化食物供給體系，不僅是保障糧食安全的重要舉措，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。首先，多元化進(jìn)口來源是優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。通過與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系，分散進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，確保供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。例如，可以從南美、東南亞、非洲等地區(qū)進(jìn)口大豆、玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品，避免因某一地區(qū)的政治或經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷。以大豆為例，中國(guó)目前主要從巴西、美國(guó)、阿根廷等國(guó)進(jìn)口大豆，未來可以進(jìn)一步拓展進(jìn)口渠道，增加從俄羅斯、烏克蘭等國(guó)的進(jìn)口量，降低對(duì)南美和美國(guó)的依賴。其次，提升國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力是構(gòu)建多元化供給體系的基礎(chǔ)。通過科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)等手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，增強(qiáng)自給自足能力。例如，通過推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種、改進(jìn)種植技術(shù)，提高水稻、小麥、玉米等主要糧食作物的單產(chǎn)水平。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)田水利條件，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。

此外，加強(qiáng)國(guó)際合作也是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的重要途徑。我國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的制定，推動(dòng)建立公平、透明的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。通過多邊和雙邊合作機(jī)制，加強(qiáng)與主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的溝通與協(xié)調(diào)，化解貿(mào)易摩擦，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展。同時(shí)，完善市場(chǎng)信息發(fā)布和預(yù)期引導(dǎo)機(jī)制，通過及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，避免市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)農(nóng)民利益造成損害。例如，建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，為農(nóng)民和企業(yè)提供精準(zhǔn)的市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)服務(wù)。

在構(gòu)建多元化食物供給體系的過程中，強(qiáng)化儲(chǔ)備糧監(jiān)管也是不可或缺的一環(huán)。通過完善中央調(diào)節(jié)儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，確保在緊急情況下能夠迅速調(diào)動(dòng)儲(chǔ)備糧，保障市場(chǎng)供應(yīng)。具體措施包括優(yōu)化儲(chǔ)備糧的布局和結(jié)構(gòu)，增加重點(diǎn)品種和關(guān)鍵區(qū)域的儲(chǔ)備規(guī)模，提高儲(chǔ)備糧的應(yīng)急響應(yīng)能力。同時(shí)，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧的質(zhì)量監(jiān)管，確保儲(chǔ)備糧的安全性和可用性。

2025年中央一號(hào)文件關(guān)于完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制的部署，為我國(guó)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給保障指明了方向。通過優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)、構(gòu)建多元化食物供給體系，我國(guó)不僅能夠有效應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，還能在保障糧食安全的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的雙重目標(biāo)。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，將為我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

作者｜楊 山：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員

李春頂：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授

編輯｜侯玲玲、車佳怡

品控｜陳偉

監(jiān)審｜歐陽(yáng)海洪