唐港鐵路：競(jìng)標(biāo)方質(zhì)疑招標(biāo)程序違規(guī) 發(fā)包方稱(chēng)：對(duì)面找了狠人

朱文強(qiáng)｜文

2月17日，唐港鐵路有限公司2025年灤南站到發(fā)貨物裝卸業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目中標(biāo)候選人公布。而這則公示卻引發(fā)了參與投標(biāo)的灤南晟泰公司的強(qiáng)烈質(zhì)疑。

灤南晟泰在發(fā)給相關(guān)部門(mén)的公函中明確表示，此項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)存在違規(guī)操作，涉嫌串聯(lián)、操縱中標(biāo)結(jié)果的違法行為。

1、公開(kāi)招標(biāo)

2024年11月27日，山西海通建設(shè)項(xiàng)目管理咨詢(xún)有限公司受唐港鐵路有限責(zé)任公司委托，，對(duì)唐港鐵路2025年灤南站到發(fā)貨物裝卸業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)。項(xiàng)目編號(hào)為HT2024-411。

該項(xiàng)目招標(biāo)公告分別發(fā)布于國(guó)鐵采購(gòu)平臺(tái)、河北省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)上和E招冀成電子招投標(biāo)交易平臺(tái)。灤南晟泰公司正是在國(guó)鐵采購(gòu)平臺(tái)獲知此項(xiàng)目招標(biāo)信息。???????

據(jù)灤南晟泰負(fù)責(zé)人介紹，他們獲知該信息后，聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)投標(biāo)公司制作標(biāo)書(shū)，并完成了實(shí)地考察和具體成本測(cè)算。???????????????????

根據(jù)第一次招標(biāo)公告顯示，此次招標(biāo)范圍為一個(gè)標(biāo)段，涉及灤南站貨場(chǎng)到發(fā)貨物（預(yù)測(cè)年作業(yè)量180萬(wàn)噸，以實(shí)際完成裝卸作業(yè)量進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算，貨物品類(lèi)以煤炭為主）裝卸及輔助作業(yè)，不包括托運(yùn)人或收貨人約定的自裝卸業(yè)務(wù)以及集裝箱裝卸業(yè)務(wù)。

投標(biāo)須知中幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)為，最高投標(biāo)單價(jià)限價(jià)7.29元/噸（含稅），投標(biāo)保證金50萬(wàn)，評(píng)委會(huì)由5人構(gòu)成（包括一名招標(biāo)人代表和4名隨抽取的河北省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家），定標(biāo)方式采取不授權(quán)評(píng)委會(huì)確定中標(biāo)人，在滿(mǎn)足投標(biāo)商務(wù)和技術(shù)均實(shí)質(zhì)性滿(mǎn)足的條件下，經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)最低者中標(biāo)。

2024年12月19日的開(kāi)標(biāo)記錄表顯示，此次招標(biāo)共有6家企業(yè)參與投標(biāo)，分別為灤南晟泰、灤南鑫馬、唐山裕坤、灤南合好、灤南振增、唐山奧聯(lián)，投標(biāo)最低價(jià)為灤南晟泰的3.87元，最高價(jià)為唐山奧聯(lián)的5.8元。

按照此次招標(biāo)文件的要求，最低價(jià)者中標(biāo)的原則，灤南晟泰認(rèn)為己公司即為中標(biāo)方第一順位人。

蹊蹺的是，唐港鐵路卻在開(kāi)標(biāo)第二天發(fā)布了一條流標(biāo)公告。

2、流標(biāo)

在國(guó)鐵采購(gòu)平臺(tái)上，這則流標(biāo)公告顯示：唐港鐵路有限責(zé)任公司2025年灤南站到發(fā)貨物裝卸業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：HT2024-411），經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)單位不足3家，終止評(píng)標(biāo)，該項(xiàng)目流標(biāo)。

這一結(jié)論讓灤南晟泰有些措手不及，他們立即向發(fā)包方唐港鐵路、招標(biāo)代理山西海通多次去函質(zhì)詢(xún)。

11月23日，山西海通建設(shè)項(xiàng)目管理咨詢(xún)有限公司恢復(fù)了灤南晟泰的質(zhì)詢(xún)函：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第四十二條“評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。"我公司按照唐港鐵路有限責(zé)任公司2025年灤南站到發(fā)貨物裝卸業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)做出的評(píng)標(biāo)結(jié)論，為保證招投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公證,于2024年12月20日公開(kāi)發(fā)布了本項(xiàng)目流標(biāo)公告，通報(bào)了本項(xiàng)目流標(biāo)信息，并非貴單位提出的無(wú)故單方面發(fā)出流標(biāo)公告。

本項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，須經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，才能確定中標(biāo)單位，你單位質(zhì)詢(xún)函中認(rèn)為你單位即為中標(biāo)人，沒(méi)有根據(jù)。

這份回復(fù)并為獲得灤南晟泰的認(rèn)可，他們認(rèn)為，流標(biāo)公告中“經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)單位不足3家，終止評(píng)標(biāo)，該項(xiàng)目流標(biāo)”的說(shuō)法與《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第四十二條規(guī)定的法意相背。并且，灤南晟泰在流標(biāo)公告發(fā)布后，曾電話向招標(biāo)代理山西海通的聯(lián)系人張女士查詢(xún)，結(jié)果是，灤南晟泰并為被廢標(biāo)。????????

一方面，招標(biāo)代理方確認(rèn)灤南晟泰的投標(biāo)合法有效（未廢），一方面發(fā)包方卻發(fā)布了流標(biāo)公告，灤南晟泰希望相關(guān)單位能提供此次評(píng)標(biāo)的相關(guān)報(bào)告，但被以不符合規(guī)定為由拒絕。??????

經(jīng)查詢(xún)此項(xiàng)目的授標(biāo)原則顯示：1 當(dāng)有效投標(biāo)不足3個(gè)但剩余有效投標(biāo)仍具備競(jìng)爭(zhēng)力的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可不否決全部投標(biāo)，對(duì)符合要求的投標(biāo)人進(jìn)行授標(biāo)。2評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照包件進(jìn)行授標(biāo)，對(duì)所有包件內(nèi)的數(shù)量不進(jìn)行拆分，并按照同一包件投標(biāo)人經(jīng)評(píng)審的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)(包件不含稅總價(jià))由低到高的順序進(jìn)行排序，作為推薦中標(biāo)候選人和確定中標(biāo)人的依據(jù)，中標(biāo)候選人確定不超過(guò)3個(gè)，原則上包件應(yīng)授予排名第一的投標(biāo)人，招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定其他具體授標(biāo)方案。

灤南晟泰認(rèn)為，按照這個(gè)原則，他們?cè)陂_(kāi)標(biāo)結(jié)束后就應(yīng)當(dāng)屬于合法的第一順位中標(biāo)候選人。

最終，灤南晟泰的質(zhì)詢(xún)未獲得發(fā)包方的認(rèn)可，2025年1月14日，唐港鐵路有限公司再次發(fā)布了該項(xiàng)目的招標(biāo)公告，項(xiàng)目編號(hào)變更為HT2024-443，預(yù)測(cè)年作業(yè)量由180萬(wàn)噸變更為135萬(wàn)噸。

3、二次招標(biāo)

唐港鐵路有限公司2025年灤南站到發(fā)貨物裝卸業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目第二次公開(kāi)招標(biāo)，投標(biāo)人由第一次的6家單位增加至9家。

奇怪的是，此次參與招標(biāo)的9家公司中，有包含灤南晟泰在內(nèi)的5家公司與第一次開(kāi)標(biāo)記錄登記一致，即第一次參與投標(biāo)的5家公司依然參與了第二次投標(biāo)。

而更令人不解的是，2月17日發(fā)布的中標(biāo)候選人公示中顯示，灤南合好、灤南鑫馬、唐山奧聯(lián)三家中標(biāo)候選人均為參與了第一次競(jìng)標(biāo)的本地公司，但這三家公司兩次開(kāi)標(biāo)報(bào)價(jià)均高于灤南晟泰。且灤南鑫馬的報(bào)價(jià)由第一次的3.93元提高至5.05元。而報(bào)價(jià)更低的山西大秦物流（4.70）、灤南晟泰（3.65）和灤南志朋（2.99）三家公司被排除在中標(biāo)候選人之外。

為何會(huì)出現(xiàn)價(jià)高者中標(biāo)？這是否與招標(biāo)文件中規(guī)定的“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)最低者中標(biāo)”相違背？這還需要發(fā)包方唐港鐵路給予相應(yīng)的解釋。

而在這期間，灤南晟泰卻收到了來(lái)此多方私下的“調(diào)和”，這讓他們感覺(jué)此次公開(kāi)招標(biāo)似乎并那么單純。

4、對(duì)面找了狠人

據(jù)灤南晟泰相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們?cè)诘谝淮握袠?biāo)結(jié)束后，曾收到過(guò)來(lái)自另一競(jìng)標(biāo)方的調(diào)和。對(duì)方通過(guò)中間人，希望灤南晟泰退出此次競(jìng)標(biāo)。

“對(duì)方想給點(diǎn)好處費(fèi)，讓我們退出，活兒他們來(lái)干。”

這顯然并不符合法律規(guī)定，灤南晟泰方面認(rèn)為，這種私下串聯(lián)的行為是違法的，他們婉拒了對(duì)方的提議。

而更令人不解的是，唐港鐵路方面一個(gè)負(fù)責(zé)物流的工作人員在電話中則明確表示，希望灤南晟泰與另外幾家公司協(xié)商，“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，對(duì)你們都好。”“如果不……那你們誰(shuí)也別想干。”

最終該名負(fù)責(zé)人則非常坦誠(chéng)的告訴灤南晟泰，“對(duì)面找了狠人了。”

目前，灤南晟泰已將此事匯總材料向太原市紀(jì)委、太原鐵路局進(jìn)行舉報(bào)。