高國(guó)力、潘昭宇、歐心泉：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展起勢(shì)見(jiàn)效

摘要

5年來(lái)，央地協(xié)同、川渝攜手，成渝地區(qū)牢固樹(shù)立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，聚焦“兩中心兩高地”戰(zhàn)略定位，“1+N”規(guī)劃體系基本建立、多層級(jí)協(xié)作機(jī)制逐步健全、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成、國(guó)際消費(fèi)目的地亮點(diǎn)紛呈、區(qū)域發(fā)展能級(jí)不斷提升。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心起勢(shì)見(jiàn)效，帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源特征進(jìn)一步彰顯。

作者：高國(guó)力、潘昭宇、歐心泉

2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的重大決策部署。5年來(lái)，央地協(xié)同、川渝攜手，成渝地區(qū)牢固樹(shù)立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，聚焦“兩中心兩高地”戰(zhàn)略定位，“1+N”規(guī)劃體系基本建立、多層級(jí)協(xié)作機(jī)制逐步健全、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成、國(guó)際消費(fèi)目的地亮點(diǎn)紛呈、區(qū)域發(fā)展能級(jí)不斷提升。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心起勢(shì)見(jiàn)效，帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源特征進(jìn)一步彰顯。

發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)中心地位進(jìn)一步凸顯

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)、綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。一是經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升。2019~2023年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值從6.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)至8.2萬(wàn)億元，繼2021年突破7萬(wàn)億元后，再上一個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階，占全國(guó)比例由6.3%提高到6.5%。2024年前三季度，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.6%，預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值8.7萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量日益接近京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)。二是人口集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)。2019~2023年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈常住人口由9600萬(wàn)人增長(zhǎng)至9850萬(wàn)人，占全國(guó)常住人口比例由6.9%提高至7.0%，共計(jì)增長(zhǎng)250萬(wàn)人、年均增長(zhǎng)約63萬(wàn)人，增速高于過(guò)去10年年均55.7萬(wàn)人的增速。重慶、成都兩大中心城市對(duì)人口的吸引力持續(xù)增強(qiáng)，城區(qū)人口均超過(guò)1000萬(wàn)，位列全國(guó)超大城市行列。

綜合交通體系加快完善，對(duì)外輻射能力持續(xù)增強(qiáng)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈圍繞做強(qiáng)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)重要“一極”，融入“六軸、七廊、八通道”主骨架，不斷加強(qiáng)綜合交通樞紐和立體開(kāi)放通道建設(shè)，持續(xù)提高參與全球資源配置能力。一是世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群加快打造。2021年6月，成都天府機(jī)場(chǎng)正式通航，繼北京、上海之后成為國(guó)內(nèi)第3座“一市兩場(chǎng)”運(yùn)行城市。重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3B航站樓、第四跑道加快建設(shè)，重慶新機(jī)場(chǎng)前期工作有序推進(jìn)。2023年，成渝機(jī)場(chǎng)群完成旅客吞吐量1.3億人次、同比增長(zhǎng)122%，完成貨郵吞吐量118.5萬(wàn)噸、同比增長(zhǎng)13.5%，其中成都天府機(jī)場(chǎng)、重慶江北機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量分別達(dá)4478.6萬(wàn)人次、4465.7萬(wàn)人次，分別位居全國(guó)第5、第6位，西部第1、第2位。二是長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心建設(shè)提速。加強(qiáng)港口分工協(xié)作，以重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心為核心，以瀘州港、宜賓港等為骨干，其他港口共同發(fā)展的總體格局加快形成。三峽水運(yùn)新通道項(xiàng)目前期工作全面啟動(dòng)，川渝共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心的首個(gè)航運(yùn)樞紐——嘉陵江利澤航運(yùn)樞紐正式通航，四川廣元港到重慶港航行時(shí)間從平均15天左右縮短到7天左右。三是陸海互濟(jì)、四向拓展運(yùn)輸大通道逐步完善。重慶、成都“雙核”聯(lián)系及對(duì)外聯(lián)通通道建設(shè)有序推進(jìn)，成渝中線、成達(dá)萬(wàn)、西渝、渝宜等高鐵加快建設(shè)，世紀(jì)工程——川藏鐵路建設(shè)有序?qū)嵤鞑筷懞Ｐ峦ǖ拦δ艹掷m(xù)增強(qiáng)，連接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳地區(qū)的高鐵通道加速貫通，東西南北四向拓展大通道逐步完善。中歐班列（成渝）累計(jì)開(kāi)行量超過(guò)3.6萬(wàn)列，居全國(guó)第一位，運(yùn)行線路近50條，覆蓋歐亞超100個(gè)城市。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系逐步建立，特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷強(qiáng)化

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，合力建設(shè)世界競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)體系，具有川渝特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)鞏固。2023年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.0：36.9：55.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。一是先進(jìn)制造業(yè)基地持續(xù)推進(jìn)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈深化制造業(yè)協(xié)作，共同壯大裝備制造、新能源汽車、電子信息、先進(jìn)材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。2023年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)上工業(yè)增加值增速超過(guò)7.0%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平4.6%，帶動(dòng)川渝工業(yè)增加值突破2.5萬(wàn)億元。川渝兩地合計(jì)生產(chǎn)汽車329萬(wàn)輛，占全國(guó)比例提升至10.9%。手機(jī)產(chǎn)量達(dá)2.3億臺(tái)、占全國(guó)14.7%。成渝地區(qū)成為全球最大的OLED生產(chǎn)基地，電子信息先進(jìn)制造集群成為西部地區(qū)唯一入選的國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，集聚超過(guò)2000家規(guī)上企業(yè)。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地加快形成。成渝地區(qū)扎實(shí)推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，共建西部金融中心，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平持續(xù)提升。2023年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值4.5萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)6.8%，高于全國(guó)平均值1個(gè)百分點(diǎn)，占西部地區(qū)和全國(guó)比例提高至35.8%和6.6%。西部金融中心建設(shè)加快推進(jìn)，助力雙城經(jīng)濟(jì)圈金融資源配置能力和輻射影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。2023年實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款、貸款余額16萬(wàn)億元、15萬(wàn)億元，相比2019年提高20%、10%以上。

國(guó)際消費(fèi)目的地亮點(diǎn)紛呈，消費(fèi)潛力不斷釋放

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈著力優(yōu)化消費(fèi)空間、豐富消費(fèi)場(chǎng)景、提質(zhì)消費(fèi)服務(wù)，打造富有巴蜀特色的多元消費(fèi)業(yè)態(tài)，不斷提高巴蜀文化旅游走廊的知名度、美譽(yù)度。2023年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.76萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)8.9%、高于全國(guó)1.7個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)的7.97%、較2020年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。一是高品質(zhì)消費(fèi)空間加快營(yíng)造。重慶、成都建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市穩(wěn)步推進(jìn)，分別入選2023福布斯中國(guó)城市消費(fèi)活力榜第4名、第6名。世界知名商圈加快打造，春熙路商圈、交子金融商圈、觀音橋商圈居2023全國(guó)商圈商業(yè)力排行榜前十位。二是消費(fèi)供給質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升。全球優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源加快集聚，聯(lián)動(dòng)發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)。2023年，重慶、成都共計(jì)引進(jìn)品牌首店700余個(gè)，累計(jì)集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌分別超1800個(gè)、3000個(gè)。巴蜀消費(fèi)特色品牌持續(xù)做大。“渝悅消費(fèi)”“蜀里安逸”等特色消費(fèi)品牌加快培育。2023年，重慶發(fā)布21個(gè)富有巴蜀特色的消費(fèi)新場(chǎng)景，四川打造40個(gè)“商文旅體康”融合消費(fèi)新場(chǎng)景。

面向“十五五”時(shí)期，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)不確定性因素和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益增多，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)以貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和謀劃“十五五”規(guī)劃為契機(jī)，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，破解制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾，激發(fā)全社會(huì)活力，著力提升成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量和綜合實(shí)力。進(jìn)一步優(yōu)化布局、完善機(jī)制，發(fā)揮重慶、成都兩大核心城市輻射帶動(dòng)作用，有效帶動(dòng)成渝中部及兩翼地區(qū)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)科技引領(lǐng)，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，著力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)與京津冀協(xié)同、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略融合協(xié)同，充分利用國(guó)家推動(dòng)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，統(tǒng)籌謀劃重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措和重大平臺(tái)，更好服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局。

作者簡(jiǎn)介：

高國(guó)力國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任

潘昭宇國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心國(guó)土交通部主任

歐心泉國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心高級(jí)工程師

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