三城變一城！中部大省，決定“搶”回省會(huì)

文丨西部君

都市圈時(shí)代，城市抱團(tuán)發(fā)展是大勢(shì)所趨。

最近，更是有地方提出了一個(gè)雄心勃勃的“三城變一城”目標(biāo)：

打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極，將長(zhǎng)株潭作為一座特大城市一體打造。

盡管長(zhǎng)株潭作為都市圈的概念已經(jīng)比較成熟了，但將三座城市作為一座特大城市一體打造的官方提法，還是相當(dāng)罕見。

這種不同尋常的目標(biāo)背后，不僅僅有長(zhǎng)株潭都市圈的進(jìn)階決心，更顯示了湖南這座中部經(jīng)濟(jì)大省長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)際省會(huì)“旁落”的焦慮。

這一次，湖南，能“搶”回省會(huì)嗎？

01

放眼目前全國(guó)已獲批的十多個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，長(zhǎng)株潭的整體體量和存在感——經(jīng)濟(jì)、人口、面積、城市數(shù)量等，都并不算很突出。

如2023年，長(zhǎng)株潭三城的GDP在14個(gè)都市圈中位列倒數(shù)第三，面積倒數(shù)第二。

但是，論都市圈概念認(rèn)可程度和實(shí)際的一體化基礎(chǔ)，長(zhǎng)株潭至少在內(nèi)陸地區(qū)的都市圈中算得上是非常靠前。

比如，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三座城市沿湘江呈“品”字形分布，市中心兩兩相距不足50公里。這在全國(guó)都是非常緊密的關(guān)系了。

此外，長(zhǎng)株潭概念的提出，最早可追溯至上世紀(jì)80年代，至今差不多已有40年的歷史。

2007年，長(zhǎng)株潭城市群還獲批為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，被媒體評(píng)價(jià)為“中國(guó)第一個(gè)自覺進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)驗(yàn)的案例”。

長(zhǎng)株潭三地在市民文化、方言、風(fēng)俗習(xí)慣等方面本身也非常接近。并且，在十多年前就統(tǒng)一了區(qū)號(hào)，長(zhǎng)株潭城際鐵路也已開啟公交化運(yùn)營(yíng)。

或也正因?yàn)橐惑w化基礎(chǔ)較好，長(zhǎng)株潭也成了全國(guó)第四個(gè)、中部首個(gè)拿到批復(fù)的國(guó)家級(jí)都市圈。

2021年，《湖南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》還明確提出，要發(fā)揮長(zhǎng)株潭整體優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)長(zhǎng)株潭三市整體建設(shè)國(guó)家中心城市。

綜合這些現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，三城一體打造特大城市，確實(shí)不算夸張。

嚴(yán)格說(shuō)，三城組成的“聯(lián)合體”，其實(shí)早就是特大城市了。更準(zhǔn)確的說(shuō)法，其實(shí)是三城一起朝著超大城市的目標(biāo)邁進(jìn)。

2023年，長(zhǎng)株潭三市經(jīng)濟(jì)總量接近2.1萬(wàn)億，占湖南全省的42.1%，已經(jīng)超前實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃提到的“到十四五末突破2萬(wàn)億”的目標(biāo)。

人口方面，根據(jù)規(guī)劃，到十四五末，長(zhǎng)株潭三市的城區(qū)常住人口將達(dá)到920萬(wàn)?？梢哉f(shuō)，長(zhǎng)株潭一體距離超大城市，僅一步之遙。

02

對(duì)湖南來(lái)講，推動(dòng)長(zhǎng)株潭通過(guò)一體發(fā)展變得更強(qiáng)，不止是關(guān)乎都市圈時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)，更意味著打響一場(chǎng)省會(huì)“保衛(wèi)戰(zhàn)”。

很多人應(yīng)該知道，關(guān)于湖南，被討論最多的梗之一，就是“湖南真正的省會(huì)在深圳”，或者是“湖南的第二省會(huì)是深圳”。

這方面，的確是有很多有意思的數(shù)據(jù)支撐。

比如，深圳的外地人中，湖南人占比在30%以上；深圳的湘菜館數(shù)量更是超過(guò)了粵菜館。

其實(shí)，不止是深圳，長(zhǎng)期以來(lái)整個(gè)珠三角對(duì)于湖南都有著巨大的虹吸效應(yīng)。

“七普”數(shù)據(jù)顯示，廣東的省外流入人口達(dá)到2962.21萬(wàn)人。其中，湖南人僅次于廣西，位居第二，總量超過(guò)500萬(wàn)。

甚至，在不少湖南人從小的生活環(huán)境中，對(duì)珠三角（廣深莞佛）的認(rèn)可和熟悉程度，可能也要遠(yuǎn)高于省會(huì)長(zhǎng)沙。

背后的原因并不復(fù)雜。

一方面，湖南是人口大省，又與改革開放較早的廣東相鄰，珠三角自然成為湖南人口外流的首選方向。

另一方面，長(zhǎng)沙作為省會(huì)，無(wú)論在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是經(jīng)濟(jì)、人口的承載力上，都遠(yuǎn)沒法和深圳等一批珠三角大城相比。

盡管近年來(lái)，長(zhǎng)沙由于低房?jī)r(jià)及新消費(fèi)等方面的優(yōu)勢(shì)，成為人口流入大市，“網(wǎng)紅城市”、“工程機(jī)械之都”的名號(hào)也一炮打響，但總體上，這并未從根本上改變大灣區(qū)對(duì)湖南的虹吸格局。

如數(shù)據(jù)顯示，2023年湖南常住人口減少36萬(wàn)，僅次于河南、山東、黑龍江。

2023年，湖南14個(gè)地市州中，僅長(zhǎng)沙維持了人口正增長(zhǎng)。

這些流出的人口，依然不出意外地主要是流向了大灣區(qū)。

以2023年高校畢業(yè)生為例，湖南本地留存率為57%，而流向廣東的接近20%。

且值得注意的是，湖南高校畢業(yè)生的本地留存率與同處中部、并受到長(zhǎng)三角虹吸的安徽相比，也低了一個(gè)檔次。

可對(duì)比的是，2023年安徽高校畢業(yè)生的本省留存率達(dá)到了71%。

這種現(xiàn)實(shí)下，打造一個(gè)整體實(shí)力更強(qiáng)的長(zhǎng)株潭，全面提升經(jīng)濟(jì)、人口的承載力，以及各種發(fā)展資源要素的向心力，對(duì)緩解湖南的人口流失，可能是并不多的選擇之一。

對(duì)此，湖南也是非常重視。如就在今年8月，湖南發(fā)文明確，賦予長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

03

不過(guò)，就實(shí)際情況看，一個(gè)更強(qiáng)的長(zhǎng)株潭，是否能抵擋來(lái)自大灣區(qū)對(duì)湖南的虹吸效應(yīng)，可能不容過(guò)于樂觀。

一方面，目前長(zhǎng)株潭地區(qū)以湖南省13.2%的國(guó)土面積、26%的常住人口，集聚了全省60%以上的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、高新技術(shù)企業(yè)，80%以上的高校科研機(jī)構(gòu)和85%以上的科研成果，創(chuàng)造了全省41.5%的經(jīng)濟(jì)總量，本身就已經(jīng)成了“巨無(wú)霸”式存在，未來(lái)的提升空間，可能并沒有想象中的大。

或者說(shuō)，繼續(xù)走規(guī)模式擴(kuò)張之路的邊際效益，其實(shí)不可避免地要下降。

另一方面，在“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，近些年長(zhǎng)沙對(duì)包括株洲、湘潭在內(nèi)的省內(nèi)城市的虹吸作用已經(jīng)顯著強(qiáng)化。

也就是說(shuō)，在推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化的過(guò)程中，至少目前可能還主要是株洲、湘潭的各項(xiàng)資源、產(chǎn)業(yè)更多向長(zhǎng)沙集中，而長(zhǎng)沙對(duì)兩座城市的輻射帶動(dòng)作用相對(duì)有限。并且，這一點(diǎn)目前已經(jīng)引發(fā)了一些爭(zhēng)議。

那么，三城一體打造一座特大城市，若只是延續(xù)既有的主要由長(zhǎng)沙虹吸株洲、湘潭的模式，勢(shì)必面臨一些阻力，且實(shí)際帶來(lái)的發(fā)展增益，未必有那么明顯。

更重要的是，長(zhǎng)株潭，或者說(shuō)整個(gè)湖南，在沒有其他新的外部政策和要素資源投入的情況下，要實(shí)現(xiàn)整體能級(jí)的躍升，真正成為全國(guó)重要增長(zhǎng)極，本身的挑戰(zhàn)不小。

要知道，長(zhǎng)沙與武漢、成都、西安等大區(qū)中心型省會(huì)城市比起來(lái)，在高端要素資源的聚集度和實(shí)際政策傾斜度上，有著明顯的差距。

并且，近年來(lái)湖南在這方面的補(bǔ)課，進(jìn)展也并不明顯。

一個(gè)細(xì)節(jié)是，過(guò)去幾年，湖南的鄰省湖北、江西都收獲了央企總部，但湖南目前仍處于掛零的狀態(tài)。

數(shù)據(jù)截至2023年

因此，繼續(xù)做大長(zhǎng)株潭，或者說(shuō)真正讓長(zhǎng)株潭發(fā)揮對(duì)全省的更大托底支撐，以實(shí)現(xiàn)相對(duì)弱化珠三角的虹吸，湖南需要通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，爭(zhēng)取更多外部資源的導(dǎo)入、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)增量空間，而不能僅依賴于內(nèi)部資源的再整合。

在最新公布的2024年先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽勝出名單中，湖南新增一家，總數(shù)上升至五家，數(shù)量在中西部有優(yōu)勢(shì)，且基本上全部位于長(zhǎng)株潭地區(qū)。

但在新興產(chǎn)業(yè)的培育上，還是明顯缺乏足夠的代表性集群。同時(shí)，像工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著很強(qiáng)的周期性。

如2021年，長(zhǎng)沙工程機(jī)械集群總產(chǎn)值達(dá)2800億，但2023年，這一數(shù)字僅2200億元。

近年來(lái)，湖南提出，長(zhǎng)沙全力建設(shè)全球研發(fā)中心城市。然而，就研發(fā)投入情況看，進(jìn)展也不明顯。

在全國(guó)主要城市中，長(zhǎng)沙近5年來(lái)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增幅和2023年研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重，均處于相對(duì)靠后的狀態(tài)。

可以說(shuō)，在集聚高端發(fā)展要素，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力上，長(zhǎng)株潭依然還有很長(zhǎng)的路要走。僅靠三城一體發(fā)展，很難有根本性突破。

04

除了押寶長(zhǎng)株潭，近年湖南整體提出了“一核兩副三帶四區(qū)”的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

其中，兩副就是岳陽(yáng)和衡陽(yáng)兩大副中心城市。不過(guò)，目前兩大副中心的GDP仍僅有9000億左右。與湖北、河南的副中心城市，有明顯差距。

且在人口上，這兩大副中心同樣處于持續(xù)流出狀態(tài)。如果副中心城市自身的產(chǎn)業(yè)實(shí)力沒有實(shí)質(zhì)性提升，很難指望靠長(zhǎng)株潭來(lái)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)循環(huán)。

特別是像衡陽(yáng)這樣的人口大市，本身屬于湘南地區(qū)，距離大灣區(qū)近，可謂處于被珠三角虹吸的最前沿。只有通過(guò)自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能真正留住人。

但矛盾的地方在于，在湖南整體產(chǎn)業(yè)實(shí)力和資源相對(duì)有限的情況下，如何在推動(dòng)長(zhǎng)株潭一體化的同時(shí)壯大副中心，這顯然是一種不小的考驗(yàn)。

值得注意的是，湖南的經(jīng)濟(jì)增速在近兩年明顯放緩。

2023年，湖南GDP增速為4.6%，低于全國(guó)0.6個(gè)百分點(diǎn)。

今年前三季度，GDP規(guī)模排名前十的省份中，僅有廣東和湖南兩省的GDP增速低于全國(guó)平均水平。

這些狀況表明，一手推動(dòng)“三城一體”打造一個(gè)更強(qiáng)的長(zhǎng)株潭，一手扶持兩大副中心城市發(fā)展，湖南兩手都得硬