蘇丹：武裝沖突下的糧食安全挑戰(zhàn)

蘇丹位于非洲東北部，擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源和水資源，是全球重要的農(nóng)業(yè)出口國，尤其在油料作物、甘蔗、高粱出口上占有重要地位。蘇丹還大量生產(chǎn)芒果、檸檬和橙子，并是世界上最大的阿拉伯膠供應(yīng)國，其農(nóng)業(yè)潛力不僅能滿足國內(nèi)需求，還有望成為阿拉伯世界乃至更廣泛地區(qū)的食物供給國。

然而，2023年4月15日以來，蘇丹陷入了嚴重的內(nèi)戰(zhàn)沖突，這場沖突不僅嚴重威脅了蘇丹國內(nèi)的糧食安全，同時也對全球糧食供應(yīng)造成了影響。與此同時，從今年6月開始，蘇丹共有10個州的47個地區(qū)遭受暴雨和洪澇災(zāi)害。蘇丹衛(wèi)生部8月21日表示，本次災(zāi)害造成該國114人死亡、281人受傷，約2.7萬個家庭的11萬多人受到影響。洪水沖毀了當?shù)氐臉蛄汉偷缆贰：闈尺€引發(fā)了霍亂、瘧疾、登革熱等傳染性疾病的大規(guī)模傳播，進一步加劇了持續(xù)武裝沖突給該國造成的人道主義災(zāi)難，也讓該國的糧食安全狀況雪上加霜。

一、蘇丹糧食危機現(xiàn)狀

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅下降。《2024年蘇丹作物和糧食供應(yīng)評估報告》中顯示，由于持續(xù)的沖突，2023年蘇丹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅下降，谷物產(chǎn)量相比去年下降了大約46%，特別是在沖突最激烈的大科爾多凡和達爾富爾地區(qū)，這些地區(qū)的谷物產(chǎn)量驟降，比平均水平低80%，西達爾富爾州完全歉收，其中主要農(nóng)作物（如高粱、小米和小麥）產(chǎn)量的急劇減少嚴重影響了國家的糧食安全。另外，沖突導(dǎo)致的大規(guī)模流離失所、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的破壞以及農(nóng)用物資的短缺，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了極大的干擾，從而使蘇丹不得不嚴重依賴糧食進口。據(jù)國際糧食政策研究所（IFPRI）的估計數(shù)據(jù)，目前近40%的蘇丹農(nóng)村家庭面臨飲食不足的問題，且60%的農(nóng)村家庭糧食嚴重無保障，其中西科爾多凡、南科爾多凡、北達爾富爾和東達爾富爾在內(nèi)的沖突激烈地區(qū)的家庭尤其受到影響。

二是經(jīng)濟危機嚴峻。自2023年以來，蘇丹經(jīng)濟因持續(xù)的武裝沖突陷入癱瘓。沖突導(dǎo)致出口中斷、國家貨幣大幅貶值以及公共收入的急劇下降，使蘇丹面臨嚴重的經(jīng)濟危機。據(jù)蘇丹中央統(tǒng)計局統(tǒng)計于7月29日發(fā)布的數(shù)據(jù)，由于商品短缺和貨幣的持續(xù)貶值，2024年上半年蘇丹年通脹率飆升至136.67%。該機構(gòu)稱，通貨膨脹率飆升是由于食品和藥品價格飆升以及住房租金上漲所致。地區(qū)通貨膨脹率最高的是北方州，為721.71%，而最低的是東達爾富爾州，為109.61%。同時，沖突還使市場運作受阻，導(dǎo)致基本商品價格飛漲，主要谷物價格上漲了200%。許多家庭因此無法負擔基本生活需求，糧食短缺問題更加嚴重。

三是饑荒和營養(yǎng)不良嚴重。聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室（OCHA）行動和宣傳主任埃德姆·沃索爾努在8月6日的聯(lián)合國會議中表示，目前蘇丹多達2600萬人（占蘇丹人口的一半以上）處于嚴重饑餓狀態(tài)，這一數(shù)字相當于紐約市人口的三倍。超過1000萬人因暴力、饑餓和匱乏被迫逃離家園。饑荒審查委員會的結(jié)論表明，北達爾富爾州法希爾附近的贊姆贊姆（Zamzam）營地存在饑荒狀況，其他流離失所者營地也可能面臨同樣的危機。

據(jù)聯(lián)合國兒童基金會估計，到2024年中期，將有近400萬兒童嚴重營養(yǎng)不良，并且有73萬兒童患有嚴重急性營養(yǎng)不良癥，這是最危及生命的營養(yǎng)不良形式。同時，一些地區(qū)已經(jīng)面臨極端嚴重的營養(yǎng)不良問題，如中達爾富爾有15.6%的兒童嚴重營養(yǎng)不良，預(yù)計營養(yǎng)不良率將進一步上升。而目前糧食不安全狀況的加劇也將使營養(yǎng)不良率大大惡化。而暴雨災(zāi)害的發(fā)生也會導(dǎo)致霍亂和瘧疾等水傳播疾病的發(fā)病率增加，進一步影響營養(yǎng)狀況。

四是人道主義援助受限。武裝團體的行為進一步加劇了糧食短缺，還使人道主義援助受到諸多限制，其中包括對人道主義工作者的襲擊，交戰(zhàn)方對準入的限制以及搶劫事件等。據(jù)統(tǒng)計，沖突開始以來，發(fā)生了1000多起限制人道主義準入的事件，其中71%是針對人道主義資產(chǎn)或人員的暴力行為。例如，三輛載有治療性食品的卡車在北達爾富爾的卡布卡比亞被快速支援部隊阻攔了一個多月。盡管如此，蘇丹的人道主義界仍在努力克服困難，向有需要的平民提供救援。聯(lián)合國及其合作伙伴也正在探索各種途徑為蘇丹平民提供人道主義救援，包括通過空運物資到達受影響的社區(qū)等。為了增加援助效率，聯(lián)合國還在市場正常運作的地區(qū)增加了現(xiàn)金援助，并提供種子和其他投入品來支持農(nóng)民。然而，聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室（OCHA）8月稱，援助工作者繼續(xù)受到騷擾、襲擊甚至殺害，存在普遍的阻礙。

二、預(yù)期影響

一是饑荒預(yù)警。聯(lián)合國人道協(xié)調(diào)廳的白皮書稱，蘇丹目前有近1800 萬人面臨嚴重的糧食不安全，根據(jù)綜合糧食安全階段分類 （IPC）預(yù)測，2024年6月至9月期間，預(yù)計蘇丹將有超過2500萬人處于危機（IPC第3階段）或更糟糕的狀況。其中，約755,000人面臨災(zāi)難（IPC第5階段），850萬人面臨緊急情況（IPC第4階段）。沖突造成的流離失所現(xiàn)象也將持續(xù)存在，部分人口密集的東南部各州受到影響，國內(nèi)流離失所者面臨更高暴力風險，并難以獲得基本需求和人道主義援助。

二是經(jīng)濟萎縮。據(jù)國際糧食政策研究所（IFPRI）初步建模分析得出的結(jié)論是，蘇丹經(jīng)濟可能會萎縮到戰(zhàn)前規(guī)模的近一半，一半以上的雇員可能會失去工作。持續(xù)到2024年的沖突導(dǎo)致的經(jīng)濟衰退將導(dǎo)致家庭收入損失高達40%，并嚴重破壞蘇丹的農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)食品加工活動的停止和貿(mào)易路線的封鎖使蘇丹的糧食危機進一步加劇。同時，國際糧食政策研究所的分析表明，如果不采取措施保障蘇丹人民的生計和糧食安全，到2028年，多達400萬人可能陷入貧困，另有200萬人可能面臨營養(yǎng)不良。同樣的分析表明，如果迅速采取有效措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力將有可能恢復(fù)到?jīng)_突前的水平。

三是威脅地區(qū)糧食安全。蘇丹是東非的重要糧食生產(chǎn)國之一，其糧食產(chǎn)量的下降可能導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)糧食供應(yīng)鏈的紊亂，周邊國家可能面臨糧食價格上漲和供應(yīng)短缺，特別是在本身已經(jīng)脆弱的地區(qū)，如南蘇丹和埃塞俄比亞的部分地區(qū)。同樣，蘇丹的糧食危機可能會對全球糧食市場產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，尤其是在糧食進口依賴度較高的國家和地區(qū)。糧食價格的波動和供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定可能進一步加劇全球糧食不安全問題，

同時，據(jù)聯(lián)合國難民署（UNHCR）報告，截至2024年，已有超過100萬蘇丹難民涌入鄰國。周邊國家如乍得、埃及、南蘇丹和埃塞俄比亞已經(jīng)接收了大量的難民，難民的涌入也給這些國家的社會和經(jīng)濟也帶來了巨大壓力，加劇了該地區(qū)加劇了該地區(qū)的不穩(wěn)定性和糧食不安全。國際社會需要提供更多的人道主義援助，以應(yīng)對蘇丹及其鄰國日益嚴重的糧食和人道主義危機。

三、應(yīng)對策略

盡快恢復(fù)蘇丹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或是解決蘇丹糧食和經(jīng)濟問題的唯一途徑。蘇丹經(jīng)濟在2023 年萎縮了 12%，根據(jù)世界銀行的估計， 2024 年將下降 3.7%，2025 年將下降 0.7%。其中工業(yè)領(lǐng)域在 2023 年萎縮了 11.6%，預(yù)計到 2026 年才會出現(xiàn)增長。服務(wù)業(yè)也舉步維艱，2023 年萎縮了 16%，同樣預(yù)計到2026 年才會出現(xiàn)增長，且增長率為 1.6%。而農(nóng)業(yè)雖然在 2023 年萎縮了 7.9%，但 2024 年僅下降 2%，且預(yù)計2025 年會有 1.1% 的增長。

針對蘇丹目前的情況國際糧食政策研究所（IFPRI）提出的解決措施為：

（1）短期措施：必須實施有針對性的干預(yù)措施，包括立即提供人道主義和財政支持，向受影響的農(nóng)民提供財政援助和農(nóng)業(yè)投入，解決沖突根源并建立穩(wěn)定的政治環(huán)境。

（2）中期措施：包括加強農(nóng)業(yè)支持、提供關(guān)鍵投入和信貸服務(wù)、實施安全網(wǎng)方案以穩(wěn)定受沖突影響家庭的糧食安全，并支持私營部門業(yè)務(wù)，促進經(jīng)濟復(fù)蘇。

（3）長期戰(zhàn)略：包括制定綜合農(nóng)糧系統(tǒng)戰(zhàn)略，應(yīng)對沖突、氣候變化和市場干擾，并大量投資重建關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)供應(yīng)鏈的完整性和經(jīng)濟活動，從而實現(xiàn)可持續(xù)的復(fù)蘇和增長。

四、結(jié)語

自沖突以來，蘇丹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降，經(jīng)濟陷入困境，人道主義危機不斷加劇，這一系列問題不僅對其國內(nèi)的糧食安全構(gòu)成了威脅，也對地區(qū)糧食安全狀況造成了影響。面對蘇丹的嚴峻挑戰(zhàn)，結(jié)束當前的戰(zhàn)爭狀態(tài)，支持該國的恢復(fù)和重建至關(guān)重要。唯有在和平穩(wěn)定的環(huán)境下，蘇丹才能有望重建其作為東非地區(qū)農(nóng)業(yè)大國的地位，恢復(fù)其對地區(qū)乃至全球糧食安全的貢獻。國際社會的援助和合作，將為蘇丹的恢復(fù)和發(fā)展提供強有力的支持，幫助該國渡過難關(guān)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

【作者簡介】林羽倩，博士，揚州大學(xué)蘇丹研究中心研究人員，主要從事阿拉伯經(jīng)濟、文化研究。

【文章來源】《紅海地區(qū)研究簡報》，2024年第3期，總第3期。

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