革命老區振興發展的挑戰、機遇與路徑——基于“5D”分析框架的視角

Articles|China Economist Vol.18, No.6, November-December 2023

Title

革命老區振興發展的挑戰、機遇與路徑

——基于“5D”分析框架的視角

作者簡介

丁建軍*

吉首大學商學院

郵箱：latt514@163.com

摘要：革命老區振興發展對促進區域協調發展和實現共同富裕具有重要意義。在現有研究基礎上，本文提出包含“密度、距離、分割、異質和數字化”的“5D”分析框架，并以此為視角分析革命老區振興發展的挑戰、機遇與路徑，指出革命老區振興發展面臨的挑戰是“遠距離、高分割、低密度”導致的空間不經濟，機遇是數字經濟的快速發展與“數字化”普惠性、“紅色綠色古色”等比較優勢和后發優勢彰顯及其高“異質”潛力、多重利好優惠政策疊加及支持全面化體系化。最后，本文提出革命老區著眼“5D”發力的振興發展路徑，即提升密度，促進人口集中、產業集聚、土地集約；縮短距離，加速各種要素及人員的交流交往交融；消除分割，提升城鄉區域市場一體化程度；突出差異，增強特色產業產品的不可替代性；加快數字化，發揮數字技術在降低“遠距離、高分割、低密度”負面效應和放大“異質性”正面效應中的積極作用，實現虛實融合發展。

關鍵詞：革命老區；振興發展；經濟增長；5D分析框架；空間不經濟

一、引言

革命老區是中國革命老根據地的簡稱，特指土地革命戰爭時期和抗日戰爭時期中國共產黨領導創建的革命根據地。這一特殊類型區域，曾為中國革命的勝利作出了重要貢獻，是中國共產黨和中國人民解放軍的根，但由于多位于省際交界區域，地形地貌復雜、山川溝壑縱橫、坡度起伏較大、交通閉塞偏遠，革命老區在改革開放和社會主義市場經濟發展過程中逐漸落后并陷入邊緣鎖定，成為當前鞏固脫貧攻堅成果、全面實施鄉村振興戰略的難點區域和主要戰場之一，如全國160個鄉村振興重點幫扶縣中革命老區縣數量達到69個。為了促進革命老區發展和加快全面振興與現代化進程，黨的十八大以來，我國強化了革命老區振興發展的國家頂層設計，先后印發了《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》和《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》等政策文件，形成了相對系統、完整和具有針對性的“1258”政策體系和“1+N+X”政策體系，納入國家老區發展頂層設計的重點革命老區也從5個增至12個，標志著革命老區振興發展邁入全面建設社會主義現代化的新征程。

與此同時，革命老區振興發展也成為學界關注的熱點，學者們圍繞革命老區振興發展實踐與基本公共服務短板（史嬋等，2023）、鄉村產業振興的資源情境與行動邏輯（李曉園等，2022）、“紅三角”內源式發展模式（黃建紅，2023）、紅色旅游發展與革命老區城鄉收入差距（張科等，2023）、振興政策效應與綠色發展路徑（龔斌磊等，2022；楊冕等，2022），以及振興政策促進農業增長與現代化轉型（龔斌磊等，2022）、推動省界毗鄰地區縣域鄉村振興（姚林香、盧光熙，2023）、縮小縣域城鄉收入差距（劉奧、張雙龍，2023）、促進經濟增長與提升民生福祉水平（龔斌磊等，2022）等方面的作用進行了系列研究，為革命老區振興發展提供了有益參考。不過，現有研究更多的是基于經濟學、管理學視角評估革命老區振興發展政策效應、紅色旅游發展模式及鄉村振興路徑等，對革命老區這一特殊類型區域的地理本性及其帶來的振興發展挑戰、機遇及可行路徑關注不夠。事實上，一個區域的地理本性從根本上決定了其經濟特性，進而決定了其發展路徑（王錚等，2023）。革命老區集省際交界、少數民族聚居、經濟欠發達、區位偏遠、地形地貌復雜等特征于一體，在地理本性上與一般區域存在顯著差異。因而，應用經濟地理學思維深入探討革命老區的地理本性及其對振興發展的影響，有助于準確識別制約革命老區振興發展的深層次根源，對鞏固革命老區脫貧攻堅成效和全面推進鄉村振興有著重要的現實意義。

不同于現有研究，本文以革命老區的三重地理本性為切入點，借鑒經濟地理學中的經典分析框架，結合數字經濟時代的新特點，創造性地提出一個新的分析框架并據此闡釋革命老區振興發展的挑戰、機遇和路徑，以期為革命老區振興發展政策規劃制定和實施提供新的借鑒和參考。具體地，本文首先在《2009年世界發展報告：重塑世界經濟地理》提出的“3D”（Density\Distance\Division）框架（世界銀行，2009）和楊開忠（2018）提出的“4D”（Density\Distance\Division\Differentiation）框架基礎上，結合數字經濟發展及其極大減緩經濟發展“時空約束”的時代背景，提出“5D”（Density\Distance\Division\Differentiation\Digitalization）分析框架，綜合考慮密度（Density）、距離（Distance）、分割（Division）、異質（Differentiation）以及數字化（Digitalization）對經濟地理空間格局經濟性的影響；其次，基于“5D”維度闡釋革命老區“遠距離、高分割、低密度”下空間不經濟性的挑戰以及“數字化”普惠性、高“異質”潛力和優惠政策疊加帶來的機遇；最后，提出革命老區“提升密度、縮短距離、消除分割、突出差異和加快數字化”的“5D”著力振興發展路徑。

二、5D：數字時代的經濟地理重塑動力

新經濟地理學較早關注了地理本性對區域經濟發展和區域管理的重要性，指出存在引導區域演化和發展的兩個地理本性，即作為第一地理本性的自然稟賦和作為第二地理本性的集聚和區位（Krugman,1993）。后來，學者們進一步將現代新經濟環境下信息設施條件和人力資本等因素刻畫為第三地理本性，提出了三重地理本性論（夏海斌，2013）。其中，第一地理本性考慮地球賦予人類的先天環境條件，即自然稟賦，包括自然資源豐度和自然環境性質，海拔、高程、地貌和生態條件等，是區域經濟發展的基礎和載體；第二地理本性是人類自身在歷史發展過程中利用并構造的地理本性，是人文社會內生的，包括區位、交通等；第三地理本性是人類社會創造的，主要包括人力資本水平、信息化發展水平等。并且，隨著人類文明形態由農業文明、工業文明向后工業文明的演進，三重地理本性中第二、第三本性的重要性逐步上升，第一本性的影響相對下降。

與此同時，世界銀行借鑒新經濟地理學思想提出了重塑世界經濟地理的三種動力，即密度（Density）、距離（Distance）和分割（Division），形成了“3D”分析框架，為世界經濟發展不平衡以及“中心—外圍”空間格局提供了有力解釋。《2009年世界發展報告：重塑世界經濟地理》也因此成為眾多報告中的經典，產生了深遠的世界影響。楊開忠（2016，2018）在吸收“3D”分析框架精髓的基礎上，結合中國經濟增長奇跡和經濟地理重塑過程，考慮了另一重要動力——“異質”（Differentiation），認為差異化對重塑經濟地理同樣具有不可忽視的作用，是地方品質或區域吸引力的重要構成要件，提出了“4D”分析框架，并據此對中國經濟增長奇跡進行了經濟地理學視角的解釋。雖然“3D”和“4D”分析框架都關注地理本性對區域經濟發展的重要性，但“3D”框架從“同質區域”假設出發，闡釋了“密度”（規模經濟）、“距離”（運輸成本）和“分割”（壟斷競爭）產生的向心力（本地市場效應、價格指數效應）與離心力（市場競爭效應）如何形塑了經濟地理格局，而“4D”框架放棄了“同質區域”假設，認為區域異質性客觀存在，并且“地方品質”對區域經濟發展和形塑經濟地理格局十分重要，進而加入“異質”以拓展“3D”框架，使其更貼近經濟現實。

然而，隨著數字時代的到來，數字經濟迅速發展，數字產業化、產業數字化的程度不斷提升，數字經濟在國民經濟中的占比節節升高。“數字化”（Digitalization）成為重塑經濟地理的新動力，并主要通過直接和間接兩條路徑重塑經濟地理格局。

（一）直接作用路徑

數字技術以自身的網絡分布和去中心化特征改變傳統的要素空間組織模式，以流動空間及其跳躍性擴散擴大區域發展場域和促進區域經濟一體化融合發展，改變生產、流通、消費活動形式，重塑經濟地理格局。如數字平臺的興起將消費者集聚到更大的消費市場，消費者的個性化、多樣化偏好驅使其面向全國乃至世界市場進行搜索和交易。生產者通過接入數字化平臺，利用大數據實現供需精準匹配，最大程度地滿足消費者的多樣化需求，以更加便捷和高效的方式嵌入全國和全球供應鏈網絡。并且，隨著數字經濟與傳統產業的深度融合，催生出智慧旅游、線上教育、直播帶貨、數字普惠金融等大量新產業、新業態、新模式，給廣大中小企業和邊緣區域、邊緣群體帶來了更大的生存空間和更多的發展機遇，加快了邊緣地區的發展。

（二）間接作用路徑

“數字化”通過改變區域經濟活動的“密度”“距離”和“分割”狀態，放大“異質”吸引力，重塑經濟地理格局。一是數字技術的通達性和普惠性弱化了地理距離的制約作用，降低了交易成本（含運輸成本）和信息不對稱性，使各地區的經濟聯系變得更加緊密，從而通過縮短“距離”間接影響經濟地理格局；二是“數字化”要素流動空間及其跳躍性擴散節點構成的動態關系網絡突破了自然地理、行政區劃等各種人文和非人文因素造成的“分割”，特別是制度性“分割”，促進區域一體化，通過降低“分割”間接影響經濟地理格局；三是數字經濟的規模經濟、范圍經濟效應以及數據要素的乘數效應、邊際成本低、無限共享性等特征，使得數字經濟規模不同于實體經濟規模受區位等生產空間的制約，擴大了區域經濟發展場域，進而通過提高“密度”間接影響經濟地理格局；四是“數字化”時代自媒體平臺的低門檻性和信息傳播的即時性、無邊界、零成本特征，加上民眾廣泛的“獵奇”心理和多樣化偏好，使得地方“異質”能被迅速關注、傳播和放大，從而通過放大“異質”性間接影響經濟地理格局。

可見，在數字經濟時代，構建“5D”分析框架（如圖1）有助于更全面地理解經濟地理的重塑動力和機制。

三、空間不經濟：革命老區振興發展的挑戰

2021年11月，國家發展改革委公布了國務院批復的《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》，明確了贛閩粵、陜甘寧、大別山、川陜、左右江、湘贛邊、湘鄂渝黔、海陸豐、瓊崖、浙西南、沂蒙、太行等12個革命老區的規劃范圍。進而，革命老區的地域界定更為明確。不難發現，上述12個革命老區多位于多省交界地區，很多仍屬于欠發達地區。這些區域由于特殊的自然地理條件和社會歷史因素成為革命時期黨和人民軍隊生存發展的“天選之地”，為革命勝利作出了重要貢獻。然而，在工業化進程和社會主義市場經濟條件下，這些地理本性導致的“遠距離、高分割、低密度”等空間不經濟制約了區域的經濟發展。雖然長期以來得到相應政策扶持特別是脫貧攻堅階段在基礎設施、交通條件等方面取得了巨大成效，但空間不經濟并沒有發生根本性改變，仍然是革命老區振興發展面臨的主要挑戰。

（一）“遠距離”的空間不經濟

革命老區大多位于偏遠山區，距離省會城市和區域性中心城市空間距離和時間距離遠，是“中心—外圍”空間結構中的外圍地區、邊緣地區。無論是經典的區位理論還是新經濟地理學均表明，距離是影響經濟活動空間布局的重要因素。一般地，距離包括空間距離和時間距離。根據地理學第一定律，經濟活動空間聯系存在距離衰減規律，相隔較遠的地區間經濟聯系較弱，而較近的地區間經濟聯系較強。以湘鄂渝黔革命老區為例，作為四省交界區域，同屬武陵山脈，區域內各縣市區離省會城市（中心城區）長沙、武漢、重慶主城區、貴陽的交通距離均在300公里左右，即便在有高鐵站點的縣市區，時間距離也在2小時以上。雖然相較于高鐵、高速公路開通之前，時間距離已經極大縮短，但與中心城市等經濟中心的聯系成本仍然相對較高，經濟聯系較弱。與此同時，由于千溝萬壑、山谷河川縱橫的山區地形地貌特征，區域內部各居民點、城鎮之間的距離也不近，“看得見走半天”“五里不同音”是常態，區域內部之間的人員交往、經濟聯系成本也不低。可見，“遠距離”仍然是革命老區空間不經濟的重要原因之一。

（二）“高分割”的空間不經濟

革命老區也多為省際交界區域，地理障礙和行政分割及其引起的制度分割、市場分割等“高分割”是該類區域的又一典型特征。作為行政建制歷史悠久的國家，行政區劃更為突出地遵循“山川形便”原則（周振鶴，2013），地區之間往往以山脈和河流等作為劃界的重要依據，這種天然的地理障礙導致地理條件不佳，進而難以與外界以及相互之間形成有效的商品貿易，不利于經濟發展，特別是現代工業和服務業的發展。與此同時，行政分割進一步放大了地理障礙帶來的不利影響。一方面，地方行政區之間存在激烈的競爭關系，特別是在GDP錦標賽制的驅動下，地方政府之間圍繞經濟增長展開競爭（周黎安，2007）。為了經濟增長在周邊不同行政區之中有相對更好的排位，地方政府有很強的發展本地區基礎設施、開發產業的意愿，但又不希望這些基礎設施和產業給本行政區之外的其他地區經濟發展帶去溢出效應，出于對這一正外部性的防范，省際交界地區各省市都傾向于在基礎設施建設、生產要素開發、物流體系構建方面實施“背靠背”發展模式，減少在邊界地區的資源投放，使邊界地區成為投資和經濟活動的“洼地”（唐為，2021）。另一方面，行政區之間的競爭也導致嚴重的地方保護主義傾向，在邊界處形成一堵堵“無形的高墻”，進一步引發制度分割、市場分割，增加地區間貿易的交易成本，產生了顯著的邊界效應（陸銘、陳釗，2009；唐為，2021），使原本有限的市場規模更加“破碎”和“分散”。因而，“高分割”加劇了革命老區的空間不經濟。

（三）“低密度”的空間不經濟

經濟密度既是區域經濟發展的“因”，又是區域經濟發展的“果”，并且是空間經濟性的重要表征。一般而言，經濟密度高的地區，空間經濟性也更強。革命老區無論是自然地理條件等第一地理本性，還是區位、交通、人力資本、信息化等第二、第三地理本性，都制約著經濟密度的提升，從而導致空間不經濟。首先，山區地形地貌使得居住更為分散，人口密度低，市場規模小，市場主體數量少、規模小，經濟活動無法跨越自我良性發展的“臨界點”，陷入“低水平均衡”陷阱。如作為湘鄂西、湘鄂川黔兩大根據地核心組成部分的恩施州，2022年被確立為全國20個重點革命老區城市之一，該州常住人口340萬人，人口密度為142人/平方公里，單位國土面積實現GDP為584.3萬元/平方公里，人均GDP為41248元，位于20個革命老區重點城市經濟發展排名的中下游。①人口和經濟的“低密度”嚴重制約了規模經濟效應和集聚經濟效應的發揮，使得區域經濟缺乏競爭力和自我發展能力。其次，革命老區的“遠距離”“高分割”進一步加劇了“低密度”。一方面，“遠距離”使得區域內人口凈流出，而且主要是具有更高人力資本的勞動力凈流出，使得區域內人口密度降低、勞動力減少，而留守的“老弱病殘”群體多為弱質勞動力，生產效率更低，土地等生產要素因無人開發利用而閑置，經濟密度進一步降低；另一方面，“高分割”導致市場破碎、分散，市場規模受限，無法吸引外部要素和投資進入，大量有開發價值的特色資源（如紅色旅游資源、綠色生態資源、古色文化資源等）得不到有效開發，難以借助外部資源提升經濟密度。最后，“低密度”會形成馬太效應，使革命老區鎖定在“低密度陷阱”和空間不經濟狀態。

四、天時地利人和：革命老區振興發展的機遇

天生我材必有用。這不僅適用于個人的發展，同樣適用于區域的發展。比較優勢理論和區域發展歷史表明，一些地理本性相對較差的區域可以成功逆襲，并且，在三重地理本性中，第一、第二、第三地理本性對區域經濟發展的決定性影響程度伴隨農業文明、工業文明和生態文明的演進而發生變化，第二、第三地理本性的重要性越來越高。特別是數字經濟的發展，極大地緩解了第一地理本性的不利影響。隨著我國進入高質量和共同富裕發展階段，生態文明建設、全面推進鄉村振興、數字中國建設、革命老區振興發展等為革命老區這一特殊類型區域振興發展創造了重要的機會窗口，可謂“天時地利人和”，振興發展正當時。

（一）天時：數字經濟快速發展及“數字化”的普惠性

數字技術的廣泛應用和人工智能的快速發展標志著數智時代的到來，數字經濟已成為國民經濟的重要構成和新的增長動力，數字產業化、產業數字化相互促進，正在加速改變傳統的經濟模式（陳曉紅等，2022）。借助在數據處理、信息傳輸、資源配置上的天然優勢，數字經濟從便利消費（易行健、周利，2018）、促進創新創業（謝絢麗等，2018）、提高生產率（黃群慧等，2019）、促進包容性增長（張勛等，2019）和縮小數字鴻溝（張勛等，2021）等方面深刻影響著整個社會經濟發展。對于作為邊緣地區的革命老區而言，除了上述一般性影響以外，還在克服地理障礙、行政分割和市場分散等導致的“遠距離、高分割和低密度”方面產生了顛覆性影響。首先，數字經濟中的數字化技術具有極強的地理穿透性，能夠克服偏遠、山區等區位和地理條件劣勢的制約，降低貿易成本，使得中心地區的企業能在可接受的成本下覆蓋之前在地理空間上難以到達或不愿到達的市場區域，同時使得邊緣地區的市場主體（企業、農戶、新型農村經營主體）能夠借助互聯網技術服務中心地區的市場和客戶擴大市場潛能，進而使得革命老區獲得比傳統經濟模式下相對更多的發展資源，加快經濟發展。其次，數字經濟的網絡化特征也決定了其具有顯著的跨行政區劃、跨地域等跨邊界性，為地處省際邊界區域的革命老區帶來新的發展機遇。隨著數字化技術滲透到各行各業，一些商品交易和服務的半徑突破了行政區劃和地域的限制，使本地保護主義和行政分割的難度顯著增大，異地網購日趨普遍，促進了地區間的經濟往來。并且，互聯網廣告和抖音、快手等大眾平臺帶貨直播也弱化了各地對線下廣告的規制效果，降低了廣告成本，使得原本“藏在深閨人未識”的特色產品、民俗文化等為人所知，創造出大量跨區域的新需求。此外，數字經濟創造了大量包容性的就業崗位和遠程工作機會，為邊緣地區、弱勢群體提供了多樣化、平等參與的就業和創業機會。如快遞員、外賣騎手、網紅、直播帶貨、開網店、辦民宿等低門檻的靈活非農經濟活動，為革命老區普通民眾參與非農經濟、挖掘和利用本土資源、實現產業化開發、提升經濟密度創造了條件。

（二）地利：比較和后發優勢彰顯及其高“異質”潛力

革命老區特殊的地理本性在革命年代具有保存和壯大革命隊伍的比較優勢，為革命勝利作出了重要貢獻。雖然在工業化進程中，這一比較優勢變成了劣勢，阻礙了經濟的發展，但進入后工業化時期和生態文明階段后，這種地理本性又將演變為比較優勢和后發優勢，成為革命老區振興發展的地利條件。其中，革命老區的比較優勢表現在綠色優勢、紅色優勢和古色優勢三個方面。綠色優勢方面，革命老區由于偏遠和山區特征，是工業化進程中的外圍地區，沒有或較少受到工業化的污染，并且隨著外出務工潮的涌現，大量本地居民“離土離鄉”進入東部沿海、省會城市等發達地區務工，極大地減輕了土地等生態資源的承載壓力，使革命老區的生態環境得到了極大的保護和修復，隨處可見的“綠水青山”成為在鋼筋混凝土中奔波的“城里人”眼中的“詩和遠方”，具有非常大的吸引力。他們既期待能在這樣的環境中回歸自然、親近自然、解渴鄉愁，又對這種“綠水青山”中自然生長出來的無激素、無公害、純天然的綠色食品更為偏好，愿意為這些產品支付更高的價格。并且，隨著人們環保意識、綠色偏好的增強，革命老區的綠色優勢就越發凸顯。紅色優勢方面，革命老區當仁不讓。每個革命老區，每塊革命根據地，都有豐富的紅色故事，保留了不少紅色遺跡。隨著近年來紅色旅游的興起，各革命老區更是進一步挖掘和整合了潛在的紅色資源，強化和彰顯了紅色優勢。古色優勢方面，革命老區不僅多為山區、省際邊界區，還是少數民族聚居區、多民族雜居區，少數民族傳統文化保護和傳承較好，多姿多彩的民族文化風情、多元的民族習俗和豐富的非物質文化遺產是生態文化旅游的資源寶庫，為革命老區生態文化旅游、鄉村旅游和紅色旅游的融合發展提供了堅實的資源基礎。此外，革命老區作為后發地區還具有明顯的后發優勢，既可借鑒先發地區經濟發展中園區建設、增長極帶動、城鄉統籌發展的典型經驗，又可汲取先污染后治理、高投入低產出、高能耗低效率粗放式發展模式的教訓，還可以直接分享先發地區技術溢出、制度溢出的紅利等，助力革命老區走“綠水青山就是金山銀山”的綠色、可持續高質量發展道路。

（三）人和：多重利好優惠政策疊加及支持全面化體系化

革命老區作為為中國革命事業作出過重要貢獻的特殊類型區域，在新中國成立70多年的歷史進程中，始終是黨和國家關注的重點區域。黨的十八大以前，我國先后出臺了《關于加強老根據地工作的指示》《關于免征革命老根據地社隊企業工商所得稅問題的通知》等專門政策和《支援經濟不發達地區發展資金管理辦法》等一般性支持政策，但總體而言相對零散，尚未形成一套獨立的政策體系，缺乏專門針對革命老區振興發展的頂層設計和系統性政策支持（韓廣富、劉心蕊，2019）。黨的十八大以后，革命老區振興發展政策支持力度持續加大。2012年，《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》的頒布標志著革命老區振興發展政策正式邁向了系統性、獨立性階段。2012~2016年，《陜甘寧革命老區振興規劃》《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》《大別山革命老區振興發展規劃》《左右江革命老區振興規劃》《川陜革命老區振興發展規劃》相繼出臺，國家支持革命老區振興發展的“1258”政策體系全面形成。2021年初，《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》頒布，在繼續對上一階段5個重點革命老區進一步部署的同時，也對海陸豐、湘鄂渝黔、太行、沂蒙、浙西南、瓊崖、湘贛邊等其他革命老區提出了明確的政策部署，納入國家老區發展頂層設計的重點革命老區從5個增至12個，革命老區振興發展邁入全面建設社會主義現代化的新征程。與此同時，形成了新的“1+N+X”政策體系。“1”即《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》，提出了新時代支持革命老區振興發展的總體要求和路線方針；“N”即支持革命老區振興的“N”項實施方案，包括《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》和《“十四五”支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉村振興實施方案》等在內的有關革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果、基礎設施建設、生態環境保護修復、紅色旅游發展等多個領域的實施方案；“X”即支持革命老區振興的“X”項專項政策，包括中央國家機關及有關單位對革命老區的對口支援方案、以各部委牽頭實施的部委級老區支持政策、旨在針對部分發展較好的革命老區發揮示范效應的建設方案以及對老區的轉移支付等。此外，各地還制定了適應本地老區發展的政策，頒布了新時代支持革命老區振興發展的地區性實施意見或方案以及革命老區的“十四五”發展地方性規劃。再加上鄉村振興戰略、數字中國建設、紅色旅游發展和生態文明建設等全國性政策的利好影響，革命老區迎來了振興發展的多重利好優惠政策疊加和支持全面化體系化的機遇。

五、著眼“5D”發力：革命老區振興發展的路徑

發揮比較和后發優勢，搶抓區域機會窗口，突圍空間不經濟，融入區域、國家以及全球生產網絡，實現比較優勢、后發優勢向競爭優勢轉化并持續動態升級是革命老區振興發展的不二選擇。因而，革命老區要著眼“5D”發力，善作善為，切實提升地方品質和空間競爭力，最終實現可持續的內生發展。

（一）提升“密度”（Density），促進集中集聚集約

“低密度”是革命老區經濟社會發展的突出特征之一，也是其市場潛力和經濟集聚力提升的重要掣肘。并且，在“低密度—低市場潛力—低集聚力—要素凈流出—低密度”的市場邏輯下，革命老區難以走出“低密度陷阱”。因而，在現有的條件下，通過優化空間格局提升“密度”應成為革命老區振興發展的戰略選項。

一是促進人口集中。有人的地方就有市場，人口越密集的地方社會分工越深化、市場需求和交易越稠密，二、三產業發展的空間越大，所創造的就業崗位越多，越能吸引更多的人口集聚。因而，革命老區要以全國20個重點革命老區城市為增長極，以縣域新型城鎮化為抓手，加快縣城、中心鎮和中心村的一體化建設，引導人口向這些不同層級的“中心點”上集中，提升人口密度。

二是促進產業集聚。革命老區二、三產業占比不高，“散亂差”現象仍比較突出，不僅缺乏競爭力，而且與“兩山”理論和綠色發展的要求不相符。因而，革命老區要引導產業進園區，大力發展園區經濟、飛地經濟，培育專精特新中小企業，鼓勵和通過機制創新促進相鄰地區共建產業園區，減少園區數量，提升園區級別，增強產業園區集聚力，提升產業和企業密度。

三是促進土地集約。革命老區一方面人口分布分散、“地多人少”，另一方面土地多為“九山一分田”，再加上地形地貌復雜，土地資源的利用和產出效率不高，制約了經濟發展。因而，革命老區要加快土地三權分置、集體土地入市等改革，促進土地流轉，優化營商環境，引進和培育新型農業經營主體，促進特色農業適度規模經營。同時，要充分發揮綠色、紅色和古色資源優勢，創新三產融合發展模式，實現紅色旅游、生態文化旅游和特色農業的集約融合發展，提升產出密度。

總之，革命老區要通過打好“人口集中、產業集聚和土地集約”的組合拳，切實提升人口、企業和產出密度以及市場潛力，增強集聚力，跨越可持續內生發展門檻。

（二）縮短“距離”（Distance），加速交流交往交融

在持續的政策支持下，特別是黨的十八大和脫貧攻堅階段以來，革命老區的基礎設施建設取得了巨大成就，交通設施條件得到了極大改善。地理距離和時間距離顯著縮短，但仍然在地區中心城市、省會城市的2~3小時圈之外，相對劣勢仍然突出。革命老區要繼續在縮短“距離”加速交流交往交融方面下功夫、出新招。

一是繼續縮短地理距離。通過機場、高鐵、高速以及高等級公路有機組合的交通設施網絡建設和完善進一步縮短地理距離。外部通道建設上，要積極對接國家高鐵主干線，銜接國家重要民航樞紐，以高鐵和航空等快速交通方式拉近革命老區與中心城市、省會城市的地理距離。內部通道建設上，要發揮高速和高等級公路的聯通作用，使革命老區內部重點城市、縣城、中心鎮和中心村之間實現快速通勤，縮短各中心節點、居民集聚點之間的地理距離。

二是進一步縮短時間距離。同一地理距離下不同的交通組合和銜接方式可產生不同的通勤時間。因而，要優化交通協同，提高換乘效率，縮減通勤時間。比如，在高鐵站應提供多元、智能化換乘選擇服務，滾動推送主要路線最佳換乘方案，為公共巴士、網約車、的士車等提供快速便捷的換乘通道。同時，還應結合革命老區紅色旅游、生態文化旅游以及自駕深度游等旅游產業發展的需要，提供快速便捷的租車服務，實現線上辦理手續和線下直接換乘無縫對接。

三是提升“時空壓縮”成效。縮短時空距離不是目的，而是手段，目的是加強要素間的交流交往交融。而時空距離壓縮不必然帶來要素之間更緊密的聯系、更高頻次的互動，需要同時為促進要素流動創造條件、提供激勵和配套支持，如引進全國性物流頭部企業、完善冷鏈物流配套設施、規范透明的市場運行規則等。因而，為了更好地發揮和提升“時空距離壓縮”成效，革命老區還要積極主動開放，加強宣傳溝通，優化營商環境，做好配套支持，切實促進區域內外要素間的交流交往交融。

（三）消除“分割”（Division），提升一體化程度

革命老區內省際、城鄉之間的設施型分割、制度型（要素和商品市場）分割較為突出，使原本受低密度、遠距離影響而有限的市場潛力更是“雪上加霜”。與此同時，這種破碎化的市場分割也與全國統一大市場建設、國內國際雙循環發展新格局要求不相符。因而，消除“分割”提升一體化程度是革命老區振興發展的必然要求。

一是促進城鄉融合發展，消除城鄉之間的設施型和制度型分割。革命老區整體城鎮化進程滯后，城鎮自身發展程度不高，基本公共服務設施一般，對鄉村的輻射和帶動作用十分有限。同時，由于地形地貌復雜、山高路遠，居民聚落分散，鄉村基本公共服務設施建設難度大、成本高、數量少、質量不高，并且由于居住分散、離縣城和中心鎮有一定距離，鄉村居民難以真正共享城鎮的基礎設施和公共服務，導致實質性設施型分割。此外，由于傳統的城鄉二元結構以及戶籍制度、土地制度、就業制度等相關制度及其與之關聯的公共服務、社會福利等仍存在城鄉差別，城鄉之間要素市場、商品市場的隱性分割不容忽視。因而，要以新型城鎮化建設為抓手，促進人口集中和基礎設施、公共服務均等化以消除城鄉設施型分割，要深化改革和制度創新，以城鄉制度趨同化、一體化消除城鄉制度型分割。

二是加強跨行政區協同，消除行政區之間尤其是省際間的設施型、制度型分割。革命老區由于多為省際邊界區，區域內不同行政區特別是省際間往往在基礎設施規劃、建設標準上缺乏協同，在政策制定和實施上也存在諸多差異。這些不協同和差異通常表現為省際邊界處的“斷頭路”或不同的收費標準，形成了一道道有形或無形的阻隔之墻。為了消除這種跨行政區劃的設施型和制度型分割，要加強跨行政區的合作與協同，構建聯席會議機制，變行政區劃的阻隔效應為中介效應，促進同一生活圈、統一大市場建設，擴大市場規模，提升本地市場效應。如湘鄂渝黔革命老區內龍山縣和來鳳縣分別隸屬于湖南和湖北兩省，但兩縣毗鄰，兩個縣城之間的直線距離在6公里左右，號稱中國最鄰近的兩個縣城。然而，長期以來兩縣不通公交車、兩地商品和服務貿易存在地方保護等制約了兩縣的發展，縣城的集聚力不強、規模不大。后來兩縣之間加強協作，依托“龍鳳融城”計劃，建成了湘鄂情大橋、開通了跨縣直達公交車、統一了商品服務貿易政策，這一系列舉措消除了省際間的設施型和制度型分割，加速了“龍鳳融城”，擴大和挖掘了兩個縣城的市場規模和市場潛力，經濟集聚力顯著增強。

（四）突出“差異”（Differentiation），增強不可替代性

古語云“酒香不怕巷子深”。也就是說，好品質、有特色、不可替代的商品或服務即便花費更高的成本，消費者也愿意承擔，這種品質、特色和品牌溢價在高質量發展階段更為可行。革命老區是紅色資源集聚區、民族文化富集區、生態資源豐裕區、自然景觀奇特區，有著紅色、綠色和古色比較優勢，因而，在振興發展中，革命老區應突出“差異”，發展特色產業，增強不可替代性，以異質性紅利支撐經濟高質量發展。

一是突出紅色優勢，做好紅色旅游產業大文章。紅色是革命老區最鮮明的底色，愛國主義教育和黨性教育是中國特色社會主義現代化建設、黨的建設的重要內容，革命老區則是愛國主義教育和黨性教育天然的基地，各革命老區要充分挖掘、梳理、修復和再現本地紅色故事、遺跡等紅色資源，開發紅色旅游產品，打造紅色旅游品牌，做好紅色主題的教育培訓、素質拓展、團建活動和夏令營等，建立完整的紅色旅游產業鏈，將紅色旅游產業打造成革命老區重要的先導產業和支柱產業。

二是突出綠色優勢，做大做強生態產業。綠色發展和生態文明是高質量發展階段兩個重要的主題，革命老區豐富的生態資源、優質的生態環境，為有機特色農業及其深加工業的發展奠定了良好的基礎，要踐行“兩山”理論，探索綠水青山就是金山銀山的實現路徑，以“一縣一特、一縣一品”為抓手，做大做強生態產業。如貴州遵義的茅臺酒、湖南湘西的酒鬼酒、湘西黃金茶、湖北恩施富硒獼猴桃、江西贛南臍橙等都已發展成為革命老區重要的品牌，成為當地經濟發展的重要引擎，但也還有如百合、中藥材、莓茶、黃牛、鐵骨豬、黑山羊等種養產業的發展受深加工不足的影響，或者規模不大、價格波動大，或者品牌不響、附加值不高，尚未形成競爭力，亟待做大做強。

三是突出古色優勢，寫好文旅融合發展新篇章。革命老區有著優秀的多民族文化和保存相對完好的民族習俗，不少都列入了非物質文化遺產，將這些獨特的民族文化、奇特的自然風光和當地的生產生活有機融合起來，發展文旅產業也是革命老區可行的重要選項。如湘鄂渝黔革命老區的鳳凰縣竹山村立足當地保存完好的苗族建筑和風情民俗，堅持旅游傳承非遺文化、文化振興助推鄉村振興的思路，依托鳳凰旅發集團有限公司，大力開發利用苗寨村落、山水和文化資源，打造了集旅游觀光、民俗文化、休閑度假、特色民宿于一體的竹山旅游綜合體，既實現了民族文化的傳承，又帶動了當地經濟發展。

（五）加快“數字化”（Digitalization），實現虛實融合發展

數字空間具有零世界、零距離、零成本和無邊界的“三零一無”特點，可以使人類活動在一定范圍內擺脫現實地理空間的制約，對克服革命老區實體空間格局不經濟、相對無效率具有重大的意義。因而，革命老區要加快“數字化”，促進經濟虛實融合發展，依托數字經濟、數字技術縮小與其他地區的差距。

一是抓住數字中國、網絡強國的機遇，補齊數字基礎設施短板，提升居民數字素養，縮小甚至消除數字鴻溝。相對而言，數字基礎設施的包容性、外部性更強，在數字中國、網絡強國以及數字鄉村建設的推動下，數字基礎設施的區域差距相對更小。隨著智能手機的普及，移動互聯網讓民眾具有更公平的觸網、入網機會和更低的門檻。因而，革命老區要抓住這一機遇，積極爭取數字基礎設施建設支持，如立項電子商務示范縣、淘寶村建設等。同時，要積極引導和培訓民眾使用互聯網，參與數字經濟，通過“干中學”提升數字素養。

二是大力發展網紅經濟，以直播帶貨等方式實現虛實融合，帶動實體經濟發展。有研究表明，“新農人”主播在西部有相對更好的表現，呈現更適應經濟發展相對落后區域、在相對落后區域更容易發揮帶動能力的特點（劉霄泉等，2023）。革命老區實體經濟多以特色農業、特色加工業、文旅產業等資源型產業為主，產品多為綠色有機且品質好、有特色，但由于信息不對稱且距離遠、運輸成本高，導致產品銷售難成為限制產業規模化發展的主要障礙。因而，大力發展網紅經濟，宣傳推介革命老區的紅色、綠色、古色優勢，讓外部消費者了解革命老區產業、產品的品質和特色，降低信息不對稱，通過網紅吸粉培育消費者產品忠誠度，打造網紅打卡點，以此引流帶量，帶動實體產業和當地經濟持續發展。同時，在網紅經濟發展過程中，要注重培育、引導和規范，確保網紅經濟健康持續發展，做到“常紅”和“長紅”。如湘鄂渝黔革命老區的古丈縣是一個僅14萬人的湖南人口最少的縣，但出現了4名收獲千萬粉絲的鄉村“守藝人”，這一網紅經濟的“古丈現象”正在形成，并有望成為帶動古丈經濟發展的新引擎。

三是持續發揮數字化對降低“遠距離、高分割、低密度”負面效應和突出“異質性”正面效應的作用，減少空間不經濟的不利影響。雖然縮短距離、消除分割、提升密度和突出差異的一系列舉措可以顯著降低革命老區的空間不經濟性，但相對于中心地區而言仍然存在相對無效率，因而，還需要借助數字化手段的間接影響以鞏固和放大上述舉措的空間不經濟緩解效應，通過虛實融合發展，克服革命老區振興發展中空間不經濟的劣勢和挑戰。

六、結語

革命老區振興發展是我國區域協調發展、高質量發展和實現共同富裕的重要構成，自新中國成立70多年來，國家一直重視革命老區的發展，給予了持續的政策支持，但革命老區發展仍然滯后。黨的十八大以來，革命老區的發展支持政策更加體系化，先后形成了“1258”政策體系和“1+N+X”政策體系，革命老區將進入新的發展階段。然而，革命老區振興發展究竟還存在哪些挑戰、面臨何種機遇又該如何應對挑戰、抓住機遇？本文在已有研究基礎上提出“5D”分析框架，并以其為視角，指出“遠距離、高分割、低密度”導致的空間不經濟是革命老區振興發展面臨的主要挑戰，而數字經濟快速發展、比較和后發優勢以及多重利好優惠政策疊加為革命老區振興發展提供了“天時地利人和”的機遇，因而，革命老區要著眼“5D”發力，提升密度、縮短距離、消除分割、突出差異和加快“數字化”，提升空間經濟性和減緩空間相對無效率的不利影響。并且，本文拋磚引玉地對如何提升密度、縮短距離、消除分割、突出差異和加快“數字化”提出了一些初步的見解。不過，本文更多的是從宏觀、理念層面思考革命老區的振興發展問題，雖提及了實踐層面的具體事例，但尚未對12個革命老區的振興發展進展進行系統的比較和實證分析，更未對各革命老區因地制宜地提出具體的對策建議，而這正是下一步的研究計劃和主要內容。

China Economist （中文刊名：《中國經濟學人》）是由中國社會科學院主管、中國社會科學院工業經濟研究所主辦的面向全球發行的中英文學術期刊。China Economist創刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國經濟學與管理學最前沿研究進展，搭建中外學者相互交流的學術平臺和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國人民根本利益訴求的研究成果，促進國外讀者更好地了解中國，不斷增強我國的國際影響力和國際話語權。《中國經濟學人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權威數據庫及索引系統收錄，入選中國社會科學院中國人文社會科學期刊（AMI），是“代表我國人文社會科學英文刊最高水平”的期刊。

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