申報超長期特別國債常見問題解答

2024年政府工作報告中，為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從2024年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，2024年先發行1萬億元。中國最早發行超長期特別國債是在1998年。

2024年10月8日國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家發展改革委主任鄭柵潔表示，目前7000億元中央預算內投資已經全部下達，用于“兩重”建設和“兩新”工作的1萬億元超長期特別國債已經全部下達到項目和地方。國家發改委計劃在本月底提前下達明年1000億元“兩重”建設項目清單和1000億元中央預算內投資計劃，明年要繼續發行超長期特別國債并優化投向，加力支持“兩重”建設,所涉及的項目已經經過發展改革委會同有關部門認真篩選，符合投向、前期工作成熟、具備下達條件，可以盡快在年內形成實物工作量。

1問：什么是超長期國債？

答：超長期特別國債（ultra-long special treasury bonds），一般指發行期限在10年以上的，國家為特定目標發行的、具有明確用途的國債，超長期特別國債專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，期限分別為20年、30年、50年。

2問：超長期國債支持地方或企業項目要還本付息嗎

答：不用地方或企業還，國家統借統還，“中央借，中央還本付息”，地方政府和企業不要還本和付息。

3問：超長期國債項目怎么申報？

答：首先是國家發改委發文要求儲備項目，隨后國家發改委發布申請通知，各地發改委組織申報，項目建設主體單位按照要求，在國家重大項目庫按時填報，主要填報項目基本信息、投資情況、前期工作。

4問：超長期國債支持哪些領域？

答：超長期特別國債具有明確用途，是為特定目標發行的、具有明確用途的國債，資金需要專款專用。主要聚焦“國”家重大戰略和重大規劃，一般國債項目的實施，最好具有跨“地”方、跨“區”域、符合“國”家整體戰略的意義。例如，2024年發行的超長期特別國債主要用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設（以下簡稱“兩重”領域）、大規模設備更新和消費品以舊換新（以下簡稱“兩新”）。依據發布的信息，2025年投向會進一步優化，農業轉移人口市民化（教育、養老、醫療）；長江沿線高質量綠色融合發展（鐵路、公路、機場、污水處理、物流樞紐等）；東北高標準農田建設；三江連通工程；全國生育率提升；高等教育；減緩和適應氣候變化（綠色低碳等三個方向）；三北工程建設；”兩新"(交通、文化、工業、物流、教育等8個方向)；高新技術產業（未來產業和戰略性產業）；新型城鎮化建設及城市更新領域（地下管網）；防災減災；工業產業等這些領域是重點。

5問：超長期國債對項目前期手續有什么要求？

答：符合投向的超長期國債項目，錄入國家重大項目庫，并具備完整的審批事項（要件），包括建設項目用地預審與選址意見書（用海預審、選址意見書(單獨進行的)）、環境影響評價批復、節能評估和審查、社會穩定風險評估、項目建議書批復、可行性研究報告批復（或者項目核準、項目備案證）、初步設計及概算批復、資金申請報告、建設用地規劃許可證、開工許可證、施工許可證、施工圖審查。

6問：超長期國債項目需要提交什么材料？

答：國家重大項目庫線上填報完整的項目信息，線下提交資金申請報告、項目匯總表，部門產業條線需要線下提交光盤。

7問：資金申請報告具體包含哪些內容：

答：申請投資資金的項目，由項目單位按程序向項目匯總申報單位報送項目資金申請報告。

資金申請報告應當包括以下內容：

（一）項目單位的基本情況。

（二）項目的基本情況。包括全國投資項目在線審批監管平臺（國家重大建設項目庫）生成的項目代碼、建設內容、建設條件落實情況等。

（三）項目已通過全國投資項目在線審批監管平臺（國家重大建設項目庫）完成審批（核準、備案）情況。

(四）申請投資支持的主要理由和政策依據。

(五）項目建設方案。包括項目建設必要性、選址、建設規模、建設內容、設備方案、工程方案等。

(六）項目投資估算。包括主要工程量表、主要設備表、投資估算表等。

(七）項目建設資金保障情況。包括項目資金來源渠道和方式等。

(八）項目實施進度。包括項目總體進度安排，以及項目已完成的建設內容和投資。

(九）項目績效效果。

(十）相關附件。

(十一）項目單位應當對其提交材料的真實性、合規性等書面承諾。

8問：資金申請報告編制必須要咨詢機構編制嗎？

答：部分領域是需要有資質的咨詢機構編制，例如工業、交通等，其他領域沒有特別要求，有的領域甚至在通知中明確提出項目申請單位可自行編制，具體要結合項目投向和業務主管處室聯系咨詢。如果想要增加獲得支持成功率，建議邀請專業的第三方編制。

9問：項目補助的比例是多少？

答：超長期國債的補助比例一般和中央預算內一樣，不同的專項補助的比例略有不同。以城市燃氣管道等老化更新改造項目為例，補助資金原則上按照東部、中部、西部、東北地區分別不高于更新改造投資（不包括征地拆遷費用）的30%、45%、60%、60%控制，四省涉藏州縣和南疆四地州原則上按不高于80%控制，西藏可達100%。切記，每個專項不同，具體可咨詢當地發改委。

10問：支持新建項目還是開工項目嗎？

答：支持申請當年能開工的新建項目，在建項目項目進度不能超過80%。

11問：對于政府管理部門怎么謀劃項目？

答：對于政府管理謀劃，政府項目種類繁多，總體來說，基本原則要吃透政策，加強重大項目研究，要“謀劃一批、儲備一批、申報一批、實施一批、退出一批”。此外要做好”十五五”規劃研究，建議增加十五五重大項目謀劃研究。此外，需關注”零基預算“政策對項目謀劃的影響。”零基預算“對于項目謀劃來說實現一個轉變，即工作方式從“找錢”變成“找項目”，從 “統計項目”變成“謀劃項目”，讓財政資金可以精準抵達發展最需要的地方。堅持一個原則：堅持“資金跟著項目走，項目跟著政策走”原則，資金安排應有明確的政策和測算依據。按照零基預算理念，所有入庫項目要按照輕重緩急排出優先次序。

12問：對于企業想要申請，怎么準備項目？

答：對于現有建設項目，了解當年的支持領域，判斷項目是不是符合國家支持方向，符合準備申請材料；對于新建項目，充分了解國家政策支持投向是核心，基于企業發展建設需求，依據政策來謀劃項目，申請項目備案或者核準手續，完成項目審批的手續，準備資金申請報告，按時填報。

13問：超長期國債項目通過率高嗎？

答：通過率比較低，通過率低的主要原因是對政策要求把握不準，項目的前期審批要件不具備。在項目謀劃的前期要十分熟悉國家相關政策，按照政策要求準備，并完成必要的審批事項（要件）。

14問：項目不通過的主要原因有哪些，要注意什么？

答：依據之前審查項目的情況，項目不通過的主要原因是投向不符合、要素不具備、建設資金未落實、申請材料不合格等原因。由于文件不公開，而且每一投向的要求又非常高，為了提高項目投向的符合性，建議咨詢有經驗的咨詢機構進行判斷，并輔助開展申報工作。

15問：國債申請從什么時候開始準備合適？

答：申請的窗口期非常短，申請通知文件下發，最多只有15天時間，甚至只有3-5天時間，建議至少提前一年開始謀劃，半年開始準備。