日本泡沫破裂后，那些老師們遭遇了什么？還想去考師范和教師編嗎

老師，自古以來就是令人尊敬讓人羨慕的工作。近年來，以社會地位高、工作穩(wěn)定、待遇不錯、擁有寒暑假、風(fēng)吹不著雨打不著、工作強(qiáng)度不大......等等的優(yōu)勢，教師這個職業(yè)成為大學(xué)生求職時追捧的對象。

每年報考教師資格證和教師編制的人數(shù)越來越多，直可以與考公大軍媲美。高考時如果被師范類錄取，家長和學(xué)生都高興得不得了，似乎以后的人生就穩(wěn)了！就連名嘴張雪峰也在推薦學(xué)生高考報志愿時選擇公費(fèi)師范生。

誠然，教師這個職業(yè)有著許多優(yōu)勢，但是，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，在地方債高企，財政缺口大等等的情況下，我們不能以過去的思維定式來考慮未來，否則，很容易因為前面的一次錯誤的規(guī)劃，而讓自己遭到時代的痛擊！

前幾篇文章講了日本泡沫破裂后的一些情況，那些返鄉(xiāng)就業(yè)的大學(xué)生，那些之前令人艷羨上岸的公務(wù)員，在時代的裹挾下成為了日本泡沫破滅最大的犧牲者，成為了失落的一代人。那么，在日本這失去的30年，日本的那些老師們又經(jīng)歷了什么？他們有著怎樣的遭遇？了解一下這一段的歷史，對我們就很有借鑒意義，在自己或者孩子的未來職業(yè)規(guī)劃時就能夠多思考思考！

日本在戰(zhàn)后的教育改革中確立了“六三三四制”的學(xué)校教育體制，大體上與中國相同。其中，小學(xué)6年+初中3年為義務(wù)教育，高中3年屬于非義務(wù)教育，大學(xué)4年為高等教育。

日本的學(xué)校系統(tǒng)

受中國儒家文化的影響，日本也素有尊師重道的傳統(tǒng)，“三師”“四先生”的稱謂將教師與醫(yī)生、律師甚至國會議員齊名。

1945年，戰(zhàn)敗后的日本，為重振經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了文化興邦、科技崛起的路線。傾盡國力搞教育，首先推出了九年義務(wù)教育。

1947年，日本制定《學(xué)習(xí)指導(dǎo)大綱（學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)）》。

1949年，日本發(fā)布《教育公務(wù)員特例法》，將公立幼兒園到大學(xué)的園長、校長、教師、教育委員會的教育長的身份統(tǒng)一為“教育公務(wù)員”，確定了教師教育公務(wù)員的特殊地位。

歷經(jīng)60至80年代的教育改革，教師學(xué)歷、能力迅速提高，教師受到家長和社會的普遍信任。中小學(xué)教師的平均收入超過公務(wù)員平均收入16%，從事教師職業(yè)成為很多日本人的夢想和職業(yè)選擇。

1958年，文部省公布了新的以要素主義教育思想為指導(dǎo)、以學(xué)科知識為中心、以大幅增加教育內(nèi)容和提升教學(xué)難度為主要特點(diǎn)的《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》，這是戰(zhàn)后日本進(jìn)行的第一次自主修訂的學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)。該修訂全面強(qiáng)化了基礎(chǔ)學(xué)習(xí)、科學(xué)技術(shù)和地理歷史的教學(xué)內(nèi)容，恢復(fù)了日本傳統(tǒng)的知識灌輸型教育。

1949年日本新生嬰兒270萬，達(dá)到史上最高，這是日本戰(zhàn)后第一次嬰兒潮。到了60年代后期，隨著那批嬰兒的長大，日本家長們發(fā)現(xiàn)，隨著人口增多，優(yōu)質(zhì)教育資源減少。激烈競爭的大學(xué)入學(xué)考試蔓延到整個基礎(chǔ)教育，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育應(yīng)試化，出現(xiàn)了填鴨式教育等問題。也就是在這個時期，日本的課后補(bǔ)習(xí)班文化開始流行。

1968年，第三次指導(dǎo)大綱修訂，在教育現(xiàn)代化的潮流之下，應(yīng)試教育傾向更加明顯。學(xué)習(xí)內(nèi)容不斷低年級化，例如小學(xué)即開始教集合和函數(shù)；知識點(diǎn)教學(xué)時間縮短。

激烈的競爭必然導(dǎo)致出現(xiàn)大量的掉隊生，于是，這個群體的家長們開始活動造勢，形成了社會壓力。

1976年12月18日，日本文部省發(fā)布了《關(guān)于改善小學(xué)、中學(xué)及高中的教育課程基準(zhǔn)》的報告，開啟了日本“寬松教育”的序幕，成為此后主導(dǎo)日本基礎(chǔ)教育30年的方針。

寬松教育方針下的30年間，日本中央和各地教育主管部門實施了一系列政策，大體包括：降低教學(xué)大綱的標(biāo)準(zhǔn)（縮減課本）、減少規(guī)定學(xué)時和公立學(xué)校去重點(diǎn)化。例如將小學(xué)至高中的總課時從5821課時減少至5785課時，《中學(xué)指導(dǎo)要領(lǐng)》的冊頁從261頁減少至123頁，公立中小學(xué)每周上課由6天減少為5天，學(xué)生報考公立中學(xué)不能填學(xué)校志愿，只能按片區(qū)隨機(jī)入學(xué)等等。

1988年，日本文省部實施的第五次修訂雖然對76年修訂做出一定的調(diào)整，但總體依然堅持寬松教育。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，日本人的生育意愿強(qiáng)烈。戰(zhàn)后的那批嬰兒潮出生的孩子在70年代陸續(xù)進(jìn)入婚育年齡，于是造就了日本的第二次嬰兒潮。據(jù)統(tǒng)計，整個70年代，日本新生兒達(dá)到2000萬。

誰都能想到第三次嬰兒潮將在90年代出現(xiàn)，日本政府較為保守的預(yù)估數(shù)字是90年代新生人口將達(dá)到1600萬。為避免70年代教育資源短缺問題重演，日本政府提出應(yīng)對第三次嬰兒潮計劃——大幅增加教育經(jīng)費(fèi)，并進(jìn)行中小學(xué)教師的擴(kuò)招。

整個80年代，日本新招聘了42萬名教師，其中僅80年代末就擴(kuò)招了15萬名教師，使得整個中小學(xué)的教師隊伍達(dá)到歷史峰值的近100萬人。據(jù)總務(wù)省統(tǒng)計，1985年教育經(jīng)費(fèi)支出占政府財政支出不到15%，而到了1989年就已接近20%，其中僅教師工資一項就高達(dá)3萬億日元。

1990年，日本股市樓市發(fā)生崩盤，泡沫經(jīng)濟(jì)破滅。在經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊下，日本的財政體系開始惡化。

1992年，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)下大學(xué)生的就業(yè)困境，日本開始進(jìn)行大學(xué)生、研究生的大擴(kuò)招，同時，為了刺激經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、減輕大城市就業(yè)壓力，日本啟動了鄉(xiāng)村振興計劃。

泡沫破滅后日本的財政收入大幅減少，而拯救經(jīng)濟(jì)的大基建又需要海量的公共資金投入，使得這一年日本發(fā)生了泡沫破滅后的首次財政赤字。政府被迫壓縮其他項目的支出，占到1/5的教育經(jīng)費(fèi)成為縮減的重點(diǎn)方向。

下面為日本財政基本余額（PB）占GDP百分比的變化圖，0以下為發(fā)生了財政赤字，用通俗的話說就是入不敷出。

1990年日本財政收支還有3%的盈余，1992年轉(zhuǎn)負(fù)，此后赤字迅速擴(kuò)大，到1998年達(dá)到占GDP的近10%，2000年再次達(dá)到這個位置，2001年更是直線下降。注意這幾個時間節(jié)點(diǎn)，關(guān)于日本教師命運(yùn)的變革與此高度重合。

一個嚴(yán)峻的問題擺在了日本決策者面前——隨著教育經(jīng)費(fèi)的大幅縮減，如何才能供養(yǎng)龐大的教師隊伍。

另一個意想不到的問題是，隨著經(jīng)濟(jì)的衰退，年輕人面臨著就業(yè)艱難和收入降低等一系列困難，結(jié)婚生育意愿大幅降低，結(jié)婚率、生育率也開始暴跌，預(yù)計中的第三次嬰兒潮根本沒有到來。

整個90年代日本新生人口僅1100萬，比預(yù)估的1600萬整整少了30%。由于政府80年代的決策失誤，使得日本產(chǎn)生了嚴(yán)重的中小學(xué)教師過剩。

為了應(yīng)對經(jīng)費(fèi)不足和教師過剩，1992年日本文部省啟動了第一輪教師改革，其中減少新教師招聘數(shù)量成為了這輪改革的核心。由此拉開了長達(dá)二十年的被稱為平成教改的序幕。

《教育公務(wù)員特例法》給予了教師教育公務(wù)員的特殊身份，是沒辦法裁撤的。于是，只能把主意打到大幅減少新教師招聘上來。短短5年時間，新招錄教師數(shù)量縮減了六成。整個90年代，日本僅新招錄了18萬名教師，是80年代招錄教師的42%。

上圖中使用的是日本的紀(jì)年，實際為在2000年小學(xué)教師招聘人數(shù)達(dá)到最低值3683人，而應(yīng)聘者人數(shù)為46156，崗位報錄比達(dá)到12.5：1的峰值。

新教師縮招必然產(chǎn)生一個嚴(yán)重的問題——大量師范類畢業(yè)生無處工作。1995年，日本全國教育學(xué)院的就業(yè)率僅為50%，到了1999年，全部師范類畢業(yè)生能夠找到工作的比例更低至32%。師范成為日本那個最蕭條時期就業(yè)率最低的專業(yè)。

教育專業(yè)本身就業(yè)單一，一旦未能成為教師，受限于專業(yè)特性，就很難在就業(yè)市場找到工作。據(jù)日本厚生省統(tǒng)計，整個90年代，日本共有100萬教師資格證持有者未能成為老師，這里面大部分是教育相關(guān)專業(yè)。這種情況后來被稱為就業(yè)冰河時代教師就業(yè)困境。

由此又引發(fā)出一個更糟糕的問題——由于教育相關(guān)專業(yè)的教育背景與文科有較多重疊，于是這些沒能當(dāng)上老師的師范生與文科生們在就業(yè)市場對本來就不多的文科崗位展開競爭，從而由單一的師范生就業(yè)困境逐步演變成90年代的文科就業(yè)困境。

可以說，那些師范生成為了第一輪改革的犧牲品，而群體更龐大的文科生則無辜躺槍。

1996年，通過多年的壓縮，日本的教育經(jīng)費(fèi)降到了12%以下。然而，由于采取大基建挽救經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)，造成日本財政赤字進(jìn)一步擴(kuò)大。

經(jīng)過多種手段多輪刺激，經(jīng)濟(jì)仍然未有好轉(zhuǎn)，日本政府選擇了繼續(xù)大基建，希圖穩(wěn)住基本盤，拖延時間，以等待高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的騰飛。這樣一來，日本的財政壓力更大，被迫壓縮軍事、醫(yī)療、教育等等各方面的支出來緩解財政困局，而教育經(jīng)費(fèi)再次成為了主要壓縮方向。

這一年，日本啟動了第二輪教師改革——提出了用市場化手段壓縮教育經(jīng)費(fèi)的新自由主義改革。在教育寬松化的神助攻下，日本的義務(wù)教育逐漸由公益化向市場化轉(zhuǎn)變，而在這場變革中，推廣臨時教師制度和擴(kuò)大教師工作范圍成為了重點(diǎn)方向。

這輪改革提出，對正式教師編制采取只出不進(jìn)的總量控制，以后的新增教師主要以合同制的臨時教師為主。文部省統(tǒng)計，這輪改革后臨時教師數(shù)量增長了5倍，最高峰時臨時教師占總教師數(shù)量的1/6。而正式教師編制數(shù)量被壓縮，5年時間正式教師縮減了7萬名。

這輪改革受傷害最大的無疑還是那些師范生。由于正式教師編制采取嚴(yán)格管控，想要考取一個正式教師編制的難度異常大，甚至有時得動用國會議員推薦。在此背景下，那些教育學(xué)院的師范生被迫成為臨時教師，而臨時教師的工作合同一年一簽，工作極不穩(wěn)定，收入也僅是正式教師的一半。這給后來的社會帶來了極為嚴(yán)重的臨時教師貧困問題。

當(dāng)時日本處于就業(yè)冰河時代，想要找份工作很難，因而即使是沒有編制的臨時教師也讓無數(shù)非師范專業(yè)的名校高材生趨之若鶩。在2000年，日本中學(xué)教師崗位的報錄比夸張到17.9：1。

如果代換到我們，一群師范生在招考代課老師的考場上愕然發(fā)現(xiàn)一群清華北大的學(xué)霸參與同場競爭，心理上的沖擊該有多大。在廣東、浙江、江蘇等許多縣鄉(xiāng)一級的中小學(xué)正式教師編的招聘中這種情況已經(jīng)常見，那么誰敢說以后在招聘臨時代課老師時不會出現(xiàn)大批清北復(fù)交的身影！

1997年，文部省開始了教師工作擴(kuò)大化改革，使得近百萬在編教師成為了另一個受到極大傷害的群體。政府連續(xù)修訂了考核體系，行政性事務(wù)的考核比重大幅增加，此后，各學(xué)校的行政工作主要由教師義務(wù)兼職。由于不再需要為這些工作支付薪水，改革后僅學(xué)校管理費(fèi)一項就減少了4000億的支出。

這場改革大幅提高了老師的工作強(qiáng)度，工作時間被不斷拉長。文部省統(tǒng)計，改革之前教師的每周工作時長為50小時，改革后直接突破62個小時。

在我們網(wǎng)絡(luò)上到處充斥著對996的吐槽時，日本的老師們改革前就已經(jīng)達(dá)到了996，改革后更是與以加班笑傲群雄的宇宙大廠和拼某夕持平。

改革還在深入！為了繼續(xù)壓縮經(jīng)費(fèi)，日本政府此后又提出全科教師普及化，要求教師同時負(fù)責(zé)多個學(xué)科的教學(xué)工作，進(jìn)一步壓縮人力成本。2006年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，日本中學(xué)教師的平均每周工作時長達(dá)到了68小時，甚至個別學(xué)校每月加班時長超過100小時。

教師超長的工作時間，就算是在盛行加班的日本“社畜”文化中也屬于最恐怖的存在。除了加班的壓力，日本的老師們還承擔(dān)著來自社會的巨大心理壓力——因校園失控問題日本的老師們成為了背鍋俠。

當(dāng)時，日本學(xué)校里面的校園暴力案件呈幾何倍的增加，據(jù)統(tǒng)計，1999年日本全國50%的刑事案件都與青少年有關(guān)。許多年輕女孩則紛紛向蒼井空大媽學(xué)習(xí)，參與小電影的拍攝，更有許多初高中女生成為了援交少女。等等此類問題，后來被日本社會稱為校園失控。

社會上把矛頭對準(zhǔn)了教師，認(rèn)為是教師管理能力不足。而家長們則認(rèn)為是老師不負(fù)責(zé)，導(dǎo)致教育質(zhì)量下滑。

2000年以后，一批有關(guān)黑道老師的影視劇爆火。在這些作品中，作為主角的老師像周星星那樣采用強(qiáng)力手段管理班級，最終讓學(xué)生們考上名牌大學(xué)。這其實就是當(dāng)時社會心態(tài)的反映——對教師能力表示失望，認(rèn)為即使是黑幫成員也比正兒八經(jīng)的教師們更有能力。

到了今天我們都知道，所謂的校園失控問題其實與老師無關(guān)，根本原因在兩個方面：

一、寬松教育

1998年，日本文部省對教學(xué)指導(dǎo)大綱進(jìn)行第六次修訂（2002年實施）。此次修改刪減了整整30%的教學(xué)內(nèi)容，希望以此將學(xué)生從沉重的學(xué)習(xí)壓力中解放出來，進(jìn)一步貫徹“獨(dú)立學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考”的素質(zhì)教育方針。從1970年代開始效仿美國搞寬松教育，至此算是“功德圓滿”，并由此誕生了為人熟知的“寬松世代”。

盡管日本實施的寬松教育旨在為學(xué)生減負(fù)，出發(fā)點(diǎn)是好的，但并未達(dá)到理想的效果，反而催生或助推了教育不公、社會分層固化、家庭教育費(fèi)用加重等等一系列問題。

日本政府認(rèn)為中小學(xué)教育的最大目標(biāo)是讓所有學(xué)生達(dá)到最基本學(xué)業(yè)水平，這也是義務(wù)教育的目的所在，因而極為重視對義務(wù)教育階段私立學(xué)校數(shù)量和占比的把控。尤其是在小學(xué)階段，私立小學(xué)的比例在1980年前低于0.5%，如今所占比例也僅為約1%。到了高中階段（即日本人說的“高等學(xué)校”），私立學(xué)校的比例才開始增大。

60年代初，日本的高中仍以公立教育為主，實力遠(yuǎn)超私立高中。1962-1967年的東京大學(xué)合格者排名，日比谷高中、西高中和戶山高中三所都立公辦高中幾乎蟬聯(lián)排名榜前三，在當(dāng)時被稱為“都立御三家”。

因此，當(dāng)時存在學(xué)生一邊倒選擇就讀公立高中名校的現(xiàn)象，自然只有成績優(yōu)秀者才能考上。

1967年日本對公立高中的入學(xué)考試制度進(jìn)行了改革，推行“學(xué)校群制度”。簡而言之，該制度將各所公立學(xué)校以二所或三所為單位形成一個個的“學(xué)校群”，學(xué)生不能報考某一所特定的學(xué)校，而只能報考某一個學(xué)校群。考試合格后，由政府隨機(jī)分配。

由于不能確保考高分就能夠升入重點(diǎn)高中名校，一些優(yōu)等生開始選擇私立高中。

70年代日本開始實施寬松教育政策，這必然讓很多學(xué)生和家長認(rèn)為太松了，加深人們對于公立學(xué)校的不信任感，加速提升了私立學(xué)校的人氣和升學(xué)實力。

在這兩項措施的作用下，到1980年代，私立高中已經(jīng)完全取代了公立高中，成為優(yōu)秀學(xué)生升學(xué)路上的首選。1962年東京大學(xué)合格者人數(shù)的排名中，前十名中1所國立高中，7所公立高中、2所私立高中。而到2023年的TOP20排名中，私立學(xué)校占據(jù)絕對主體，共16所；公立高中3所，國立高中僅1所。

寬松教育推動私立高中的崛起，也促使入學(xué)競爭的低齡化。由于名門私立高中多為初高中一貫制學(xué)校，這就將入讀私立高中的競爭延伸到初中階段。為進(jìn)入名門高中的初中部，學(xué)生不得不從小學(xué)四五年級就開始上私塾補(bǔ)課以應(yīng)對初中入學(xué)考試。

根據(jù)文部省官方調(diào)查，全日本中學(xué)生上課外補(bǔ)習(xí)學(xué)校的比例從1976年的38.0％上升到1985年44.5％乃至1993年59.5％。小學(xué)生上課外補(bǔ)習(xí)學(xué)校的比例也從12.0%、16.5%到23.6％，節(jié)節(jié)攀升。

因優(yōu)質(zhì)教育資源有限，寬松教育雖然減少了在校教授的內(nèi)容，降低了學(xué)習(xí)難度，但并未降低大家在報考大學(xué)時的競爭激烈程度。所以有能力的家庭會讓孩子通過補(bǔ)習(xí)班、私立學(xué)校等提升將來的入學(xué)競爭力。

在此情形下，家長需要支付相較公立學(xué)校昂貴許多的學(xué)費(fèi)及高昂的私塾費(fèi)，升學(xué)競爭也演變成了家庭經(jīng)濟(jì)實力的比較。經(jīng)濟(jì)收入較低的家庭難以獲得入場券，降低了寒門子弟就讀優(yōu)質(zhì)大學(xué)的機(jī)會。

經(jīng)濟(jì)水平足夠高的家庭盡管可以購買到最好的私立教育，但其也面臨著高昂的家庭教育成本。日本的中產(chǎn)家庭都有希望下一代通過受優(yōu)質(zhì)教育來維持階層或向上流動的愿望，但是，家庭教育成本越來越高，這導(dǎo)致生育率越來越低。這在某種程度上也加重日本社會少子化、老齡化問題。

由于好學(xué)生紛紛涌入私立高中，使得留在公立初中和高中的大多是那些學(xué)渣級別的學(xué)生。正常人都會想到，這樣的學(xué)生最難帶。

家家都望子成龍，他們不怪自己基因不好，不怪自己孩子不聰明、不怪孩子學(xué)習(xí)不得法學(xué)習(xí)不努力，反而把讀書成績不好的原因怪罪到老師頭上。這個現(xiàn)象在我們這兒也大量存在，而那些家長們無一例外大多是比較low的，在那種家庭長大的孩子家教明顯不如中產(chǎn)家庭的孩子，而且更具有暴力傾向。

當(dāng)然，進(jìn)入公立高中的還有一些學(xué)習(xí)成績好但是家庭不富裕的學(xué)生，但是在周圍壞學(xué)生環(huán)伺干擾的情況下想要突圍而出，其難度可想而知。

二、學(xué)歷貶值和大學(xué)生就業(yè)困境

受經(jīng)濟(jì)崩潰的影響，日本的大學(xué)生就業(yè)形勢惡化，這種情況必然會傳導(dǎo)到日本的中小學(xué)校。本來就是學(xué)渣的聚集地，學(xué)習(xí)氛圍不濃厚，這個時候更是厭學(xué)情緒嚴(yán)重。學(xué)生們認(rèn)為，自己本來讀書就不好，而就算是發(fā)奮努力讀書考上一所好大學(xué)，將來也不能找到好工作。

主要在上面的兩種原因作用下，日本發(fā)生嚴(yán)重的校園失控也就不足為奇了。

當(dāng)時，迫于社會上的不滿情緒，文部省于1999年修訂了教師考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制要求教師們降低其所在班級的犯罪率。

政策上和經(jīng)濟(jì)上造成的問題怎么可能由一位小小的教師解決，但是民眾的不理解和政府的一再施壓讓曾經(jīng)備受尊敬的教師職業(yè)成為日本泡沫破滅后的出氣筒，許多教師因此出現(xiàn)了嚴(yán)重的自我否定情緒。這也是教師在如今的日本被稱為黑色職業(yè)的原因，因為他們承受的生理和心理壓力遠(yuǎn)超其他職業(yè)。

2000年，經(jīng)過9年的改革，日本在編教師人數(shù)從100萬壓縮到80萬以內(nèi)，教育經(jīng)費(fèi)從占財政總支出20%降至10%以內(nèi)。

2001年，日本的財政狀況惡化到令人發(fā)指的程度，日本政府已處于崩潰狀態(tài)——全年財政缺口突破100萬億日元，幾乎達(dá)到GDP的20%。

2001年4月，小泉純一郎憑借“改變自民黨、 改變?nèi)毡尽钡母傔x口號獲得80%的支持當(dāng)選首相。作為強(qiáng)硬的改革派，小泉內(nèi)閣啟動了被無數(shù)日本公務(wù)員視為夢魘的大部制改革——即大部門體制。改革后，日本政府部門從22個縮減至12個，大量公務(wù)員失業(yè)。

大部制改革對不同領(lǐng)域都產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊。農(nóng)村實行了平成大合并，47%的機(jī)構(gòu)被合并，一半的基層崗位消失，海量的返鄉(xiāng)就業(yè)大學(xué)生失業(yè)，被迫返回大城市打臨時工，成為漂流一族。這也是我們?nèi)缃袼f的北漂、滬漂等等各種漂的來歷。高校引發(fā)了國立法人化改革，改革后高校必須自負(fù)盈虧。關(guān)于中小學(xué)教師的改革，則被稱為身份改制。

2003年，日本政府對《教育公務(wù)員特例法》進(jìn)行了大幅修改，對教師身份進(jìn)行改制，此后，教師不再等同國家公務(wù)員的身份。

這輪改革中，日本政府將學(xué)校的實際管理權(quán)限下放到各地方政府，教師的法定津貼被大幅削減，且僅負(fù)擔(dān)教師工資的30%，其余則像燙手的山芋一樣甩給地方政府自籌。僅教師工資這一塊，日本的中央財政立馬減少了每年1.5萬億元的支出。

此前的文章講過，平成大合并前日本的鄉(xiāng)村已經(jīng)事實上破產(chǎn)，長達(dá)7年的平成大合并雖然拯救了日本的鄉(xiāng)村，但是此時各地方政府兜里依然沒有錢，地方財政根本沒有能力負(fù)擔(dān)如此龐大的教師隊伍。

在地方政府與中央政府的博弈中，最終日本政府妥協(xié)，在2004年廢除《教育人才確保法》，中央政府不再干預(yù)教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，各地可按照自身財政情況調(diào)整教師待遇。

廣大的日本教師瞬間成為了沒娘的孩兒，此后，各地紛紛壓降教師工資。據(jù)統(tǒng)計，降薪潮期間，日本教師平均工資下降了30%。2007年，教師平均工資低于450萬日元，僅是日本橫濱一位普通公交客車司機(jī)工資的一半。

作為日本工作強(qiáng)度最大的職業(yè)，教師每月“義務(wù)”加班時長超過80小時。超長的工作時間，低廉的工資標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致日本教師的時薪甚至一度低于社會上的勞務(wù)派遣臨時工。

早在1998-1999年，京都大學(xué)的西村和雄與慶應(yīng)大學(xué)的戶瀨信之兩位學(xué)者以第一梯隊私立大學(xué)的學(xué)生為調(diào)查對象，進(jìn)行了小學(xué)和初中水平的簡單數(shù)學(xué)測試。結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)學(xué)部學(xué)生的正確率為27.5%，非經(jīng)濟(jì)學(xué)部學(xué)生的正確率為14.1%。這個結(jié)果表明，寬松教育讓日本學(xué)生的學(xué)力下降，更深一層則是地主家的傻兒子在金錢的支撐下排除掉寒門學(xué)子的競爭，終于可以上大學(xué)了。

盡管始終存在對寬松教育的質(zhì)疑聲，但是并未讓日本學(xué)界、大眾以及政府對待寬松教育的態(tài)度發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。直到日本學(xué)生在21世紀(jì)初期參與的數(shù)次能力測試中的全面敗退。

在2003年實施的PISA（Program for International Student Assessment、國際學(xué)生評估項目）評估中，日本學(xué)生的成績較2000年實施的上一次評估出現(xiàn)大幅度的下滑。于是，質(zhì)疑寬松教育的聲音開始高漲起來。

2007年，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》刊登了一篇文章，標(biāo)題為《探明學(xué)力續(xù)跌的原因》，文章以日本學(xué)生2006年的PISA成績?yōu)樽ナ郑毖?strong>寬松教育下學(xué)習(xí)內(nèi)容和難度的大幅衰減是導(dǎo)致學(xué)生學(xué)力下降的重要因素。

此時，日本的教師已經(jīng)不屬于國家公務(wù)員序列，干著工作時長最長的職業(yè)，拿著一降再降的工資，除了整天面對一群壞學(xué)生，還要忍受來自家長、社會、政府因校園失控問題的責(zé)難。而這一次，在爭議還未出結(jié)果的時候，日本政府又拿教師開刀，教師成為了日本學(xué)生因?qū)W力低下在PISA潰敗的替罪羊。

2006年，日本推出《不合規(guī)教師考核法》，一旦考核不通過，就有可能面臨失業(yè)的風(fēng)險。終于，日本教師的鐵飯碗被打破了。

當(dāng)時仍處于日本就業(yè)冰河時期，新畢業(yè)的大學(xué)生、研究生，破產(chǎn)企業(yè)的失業(yè)員工，大基建退潮后海量的地方失業(yè)人群，大部制改革中被裁撤的公務(wù)員，等等，紛紛在就業(yè)市場尋找為數(shù)不多的工作機(jī)會。在這么殘酷的競爭環(huán)境下，受教師職業(yè)的限定，那些沒能通過考核的老師們幾乎是不可能再找到工作，只能被迫成為勞務(wù)派遣臨時工，而且只能被派遣去干最底層的工作。如售貨員、服務(wù)員、保潔。

法案推出當(dāng)年就有900名教師未能通過考核，此后更是一路從嚴(yán)，甚至出現(xiàn)了僅因幾次缺勤就差點(diǎn)不能通過考核成為失業(yè)人員的案例。

這種嚴(yán)酷的考核制度讓日本教師們充滿恐懼，不敢請假，更不敢生病。最終，在一系列問題的重壓下，日本教師出現(xiàn)了群體性崩潰！

2003年后，日本教師精神疾病比重持續(xù)升高，到了2010年，日本抑郁癥患者中教師占比高達(dá)30%，當(dāng)年有7000名教師在多重重壓下選擇辭職，占當(dāng)時全國教師的1%。日本厚生省的統(tǒng)計，在小泉推出教師改制后，每年有超過100名老師因承受不住各種壓力選擇自殺，教師成為日本自殺風(fēng)險率最高的職業(yè)。

2007年，由世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的國際學(xué)生評估項目（PISA）報告顯示，日本學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)成績相比3年前皆出現(xiàn)排名下滑，且打算從事跟科學(xué)相關(guān)職業(yè)的學(xué)生比例在各國中最低，這引起了包括官員、教師和家長等各界人士的普遍擔(dān)憂。教育再生會議提交的報告認(rèn)為，寬松教育是造成日本學(xué)生學(xué)力低下的根本原因。這份報告引發(fā)了日本國內(nèi)對寬松教育的廣泛批評與質(zhì)疑。

2008年，文部省開始第七次對《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》的修訂。出于對寬松教育的反省，宣誓要“去寬松”（脫ゆとり）”。新修訂重視對基礎(chǔ)知識的反復(fù)訓(xùn)練和基本技能的扎實掌握，恢復(fù)之前被削減內(nèi)容，增加課程難度，減少綜合研究課和選修課教學(xué)時間。同時，學(xué)校要利用上課前和放學(xué)后的時間為學(xué)生補(bǔ)習(xí)功課，并通過布置家庭作業(yè)充實學(xué)生課后學(xué)習(xí)。

這是指導(dǎo)大綱自1976年修訂以來，時隔30年首次往寬松的反方向修訂，也意味著日本與寬松教育理念的告別。這也算是幫日本老師搬掉了強(qiáng)加到身上的一口鍋。

日本的寬松教育參照的是美國“快樂教育”模式，美其名曰是旨在通過減少學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，歸還學(xué)生更多的自由，重視學(xué)生的生存能力，自主學(xué)習(xí)，獨(dú)立思考以及體驗式學(xué)習(xí)的能力培養(yǎng)。這個模式近些年來被照搬到我國，改頭換面稱為素質(zhì)教育。

令人唏噓的是，日本15年前就已經(jīng)認(rèn)識到寬松教育的錯誤并逐步加以改正，而我們明明有日本現(xiàn)成的教訓(xùn)擺在那兒，能夠看到其帶來的負(fù)面作用卻仍樂此不疲的推行素質(zhì)教育，只能說資本已經(jīng)侵蝕到教育系統(tǒng)的高層。

隨著70、80年代大擴(kuò)招的教師逐漸開始退休，2012年以后，日本從教師過剩走向了教師緊缺，至2019年，日本有11%的中小學(xué)出現(xiàn)了教師缺口。教師荒成為了日本亟待解決的問題。

此時，平成教改已持續(xù)了20年，在這20年間，總計有8.3萬名教師因精神疾病選擇離開他們所熱愛的職業(yè)。原先在社會上最受尊敬的教師的地位大幅降低，受尊重程度下降，其帶來的負(fù)面影響最直接的反映是教師入職率低，成為日本大學(xué)生最不愿意從事的職業(yè)。

雖然之后平成教改無疾而終，日本政府從2017年起陸續(xù)出臺了很多措施，試圖提高教師地位，如取消嚴(yán)格的考核機(jī)制，給教師創(chuàng)造寬松環(huán)境；提升教師待遇，如今日本教師的工資已比普通公務(wù)員高了4%；給教師大幅減負(fù)，明確規(guī)定教師每月的加班時長不得超過45小時。等等。但是已經(jīng)難以改變社會對教師過勞死的固有印象。

優(yōu)秀的年輕人不愿意報考教育專業(yè)，不愿意加入教師隊伍。日本政府為應(yīng)對教師慌重啟了教師大擴(kuò)招，但是中小學(xué)教師的報錄比卻持續(xù)下降。2020年時初中教師的報錄比為5：1，而小學(xué)教師的報錄比更低至2.7：1。

回望日本這一代教師群體，他們?yōu)檎e誤的教育寬松政策背鍋，又在經(jīng)濟(jì)衰退、人口暴跌和財政惡化的困境中變成了所謂的財政負(fù)擔(dān)，最終在一次又一次的改革中成為了日本泡沫破滅的犧牲品！

2020年以來，我國新生人口出現(xiàn)斷崖式暴跌，這不能不讓我們對我國教師是否過剩產(chǎn)生疑問，1800萬教師將走向何方？

2021年以來，被瘋炒的房價出現(xiàn)了下跌，房地產(chǎn)泡沫已經(jīng)事實上破滅。經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)困難，中央債和地方債分別達(dá)到了30萬億和40萬億。最新的數(shù)據(jù)是2023年我國GDP為126萬億元人民幣，2024年安排的中央財政赤字4.06萬億，新增地方政府專項債務(wù)限額3.9萬億元。

雖然我們的中央財政赤字僅是GDP的3%水平，明顯比日本當(dāng)時的情況好得多，但是地方上呢？

2024年上半年，貴州省GDP1.06萬億元，而貴州的政府債務(wù)余額卻高達(dá)1.25萬億元，占GDP的比例為62%。盡管與美國、日本等國相比，這一比例并不算異常，但作為經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的省份之一，地方自身化解債務(wù)的難度卻異常突出。

更可怕的是，貴州這1.25萬億元的債務(wù)中并未包含如城投債這類隱性債務(wù)，這些債務(wù)雖然名義上由城投公司承擔(dān)，但實際上城投公司是由政府所設(shè)立進(jìn)行城市建設(shè)的融資平臺，與地方政府緊密相關(guān)。

上圖是位于安徽的金寨縣，作為全國排名第二的將軍縣，曾經(jīng)著名的國家級貧困縣，如今，舍棄了老縣城，新縣城的建設(shè)多么的華麗和現(xiàn)代化。那么這背后，到底地方債是多少？城投公司又欠了多少？公共事業(yè)人員的工資靠什么來發(fā)？是繼續(xù)借錢嗎？

經(jīng)濟(jì)問題不是我們普通人能夠考慮的。但是，參看日本泡沫破滅前后教師的遭遇，是否能給我們一些參考？未來的教師是否依然是優(yōu)質(zhì)的職業(yè)選擇？這起碼是值得我們普通的家長和學(xué)生認(rèn)真加以考慮的！