崇州市：以林長制改革為牽引，創新野生動植物保護機制

崇州市位于四川省岷江中上游川西平原西部，兼有山地、丘陵、平原地貌特征，復雜多樣的地理環境孕育了豐富的野生動植物資源，市內已記錄植物1526多種，其中野生植物834種，包括國家一級保護植物3種和二級保護植物12種；記錄動物品種322種，其中被列為國家級保護的野生動物達41種，包括國家一級保護動物8種及國家二級保護動物33種。

近年來，崇州市深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記來川視察關于“筑牢長江上游生態屏障”的重要指示精神，把握全國林業改革發展綜合試點契機，積極探索以林長制改革為牽引的野生動植物保護機制創新，構建了多部門協同、多主體共治、全流程覆蓋的野生動植物保護系統，取得了野生動植物生態資源保護的顯著成效，為長江上游乃至全國的生態安全屏障建設貢獻了重要力量。

一、以林長制為牽引實現工作聯動，建立多部門協同的組織體系

崇州市積極響應林業綜合改革的工作要求，立足全市林業發展與生態資源保護的迫切需求，持續深化林長制工作的創新實踐。通過精心構建“市、鎮、村”三級林長組織體系，崇州市不僅明確了各級林長在自然保護地野生動植物保護中的具體職責，還確保了保護工作的層層落實與無縫銜接。在不斷完善林長制組織體系的同時，崇州市以林長組織、制度保障、政策支撐、目標責任、工作推進“五大”體系為堅實基石，構建了跨部門、跨領域的協同機制，這一機制涵蓋了林長辦、規劃和自然資源局、公安局、法院、檢察院、市場監管局、生態環境局以及各街道、各動植物保護站等多個部門，實現了信息共享、資源互補、力量整合，為野生動植物保護工作提供了強大的組織保障。為提高部門協作效率，崇州市建立了野生動植物保護工作部門聯席會議制度，聯席會議定期召開，研究解決野生動植物保護工作中的重大問題，協調各部門工作配合，形成保護合力。同時，建立了“林長+警長”“林長+檢察長”等協作機制，實現了聯合檢查、聯合執法、聯合放歸、聯合宣傳，近年來共開展宣傳保護活動100余次，開展野生動植物救助200余次，出動執法人員270余人次，極大地提高了野生動植物保護工作效率和保護效果。

二、以林長制為依托強化社會參與，形成多主體共治的保護機制

為引導社會各界增強保護意識、主動參與保護工作，崇州市充分發揮政府的主導作用，同時積極調動社會各界的力量，形成了以林長制為依托的政府、社會組織、企業、集體經濟組織、農戶等多方力量共同參與野生動植物保護體系。為了提升社會公眾對野生動植物保護的認識與參與度，崇州市以林長辦為引領，精心策劃并實施了系列宣傳教育活動。通過“愛鳥周”“野生動物保護宣傳月”等豐富多彩的活動形式，崇州市向公眾廣泛普及了野生動植物保護的相關法律法規和科學知識，有效提升了全民的保護意識，并設立舉報渠道、獎勵機制引導公眾積極舉報非法捕獵、交易等違法行為。為激發村集體和農民參與保護的積極性，崇州市探索將野生動植物保護與鄉村振興相結合，引導集體經濟組織、農戶參與野生動物棲息地保護、生態修復等工作，實現生態效益和經濟效益的雙贏。在加強監管方面，崇州市對野生動物馴養繁殖、經營利用單位實施了嚴格的監督管理。通過建立健全監管機制、加大執法力度等措施，崇州市確保了相關企業嚴格遵守相關法律法規，規范經營行為，有效遏制了非法經營和破壞野生動植物資源的行為。此外，崇州市還積極探索將野生動植物保護與鄉村振興相結合的新路徑。通過引導集體經濟組織、農戶參與野生動物棲息地保護、生態修復等工作，崇州市不僅為野生動植物提供了更加安全、適宜的生存環境，還促進了當地經濟社會的可持續發展，實現了生態效益和經濟效益的雙贏。這一創新實踐不僅為野生動植物保護工作注入了新的活力，也為生態資源富集型鄉村的振興提供了有益借鑒。

三、以林長制為聯結整合工作環節，構建全流程覆蓋的工作系統

為確保野生動植物得到有效保護，崇州市在完善林長制工作的同時，對野生動植物保護各項工作流程進行了優化，建立了野生動植物保護、監管、救助、利用的全流程覆蓋工作系統，確保野生動植物保護工作的系統性和有效性。

在保護方面，崇州市針對大熊貓國家公園崇州片區和國有林場管護區等關鍵區域，設立了跨區域的重點生態區林長，并通過簽訂戰略合作框架協議，加強了與司法部門的協同合作，為野生動植物保護提供了堅實的法律支撐。同時在保護區開展常態化巡護和專項巡護，每年巡護200次以上，里程達800多公里，并在春秋兩季開展固定樣線監測項目和各項專項監測工作，每年在片區內開展紅外相機監測項目。在監管方面，崇州市建立健全了野生動植物保護監管體系，通過智能化監控、聯合執法等手段，實現了對野生動植物棲息地的全方位保護。開展多批次“清風行動”“網盾行動”等生物多樣性保護專項行動，將野生動物人工繁育企業、寵物店、花鳥市場、餐館飯店作為執法監管重點，嚴厲打擊亂捕濫獵和非法經營等野生動物違法犯罪專項行動。在救助方面，在文井江鎮等重點區域設立野生動物救助站，配備了專業的救助人員和手術器械、藥品等設備，為受傷、受困的野生動植物提供及時救助，并進行科學救治，提高野生動物的存活率。制定了嚴格的規章制度，對救助流程、動物管理、檔案記錄等方面進行規范管理，確保救助工作安全有序。2022年至2023年，救助站總計救助野生動物62只，放歸大自然的動物共26只，救助醫治無效死亡的動物共24只。在利用方面，崇州市積極探索野生動植物資源的合理利用，發展生態旅游、特色養殖等產業，促進當地經濟發展和農民增收。同時，加強對野生動植物資源利用的監管，確保資源可持續利用。

（文/高杰）